新時(shí)代醫(yī)科院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探索

摘 要：新時(shí)代，為醫(yī)科院校帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，中層干部隊(duì)伍作為醫(yī)科院校發(fā)展重要的一環(huán)，其隊(duì)伍建設(shè)的高低直接關(guān)系著學(xué)校發(fā)展水平。本文在對(duì)高等醫(yī)科院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)科院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)科院校;中層干部;隊(duì)伍建設(shè)

一、加強(qiáng)醫(yī)科院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代背景

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”;在2018年9月全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育”，對(duì)教育發(fā)展提出了新要求。近年來(lái)，隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的提出及“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要等一系列政策的發(fā)布，“健康”消費(fèi)逐漸成為主流消費(fèi)趨勢(shì)，大健康產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略的提出，為醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)發(fā)展提供極佳的時(shí)代背景。醫(yī)科院校作為深化醫(yī)改、“健康中國(guó)”建設(shè)重要的基礎(chǔ)，肩負(fù)著培養(yǎng)高層次卓越創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才的重任，而醫(yī)科院校中層干部是實(shí)現(xiàn)以上重要職能的重要環(huán)節(jié)，因此建立一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的中層干部隊(duì)伍，是新時(shí)代賦予醫(yī)科院校新的歷史使命，是推動(dòng)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的大學(xué)、建設(shè)更高水平的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系的需要。

二、醫(yī)科院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境

（一）在中層干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃方面

目前，許多醫(yī)科院校對(duì)中層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和科學(xué)性認(rèn)識(shí)還不到位，思想觀念還未及時(shí)跟上形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)中層干部的隊(duì)伍建設(shè)缺乏前瞻性和計(jì)劃性，沒(méi)有中長(zhǎng)期的中層干部培養(yǎng)規(guī)劃，缺乏對(duì)中層干部培養(yǎng)模式、路徑和方法的分析和思考。對(duì)年輕干部培養(yǎng)不足，導(dǎo)致在用人的時(shí)候手忙腳亂，出現(xiàn)中層后備干部隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)崗位需求不匹配的現(xiàn)象。

（二） 在中層干部隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制方面

一是選拔機(jī)制方面。醫(yī)科院校的中層干部的選拔一般是參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其干部來(lái)源比較多樣化，可以是機(jī)關(guān)管理人員、學(xué)團(tuán)工作人員、專業(yè)教師、后勤管理人員和醫(yī)院管理人員、醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員等，目前在結(jié)合自身特點(diǎn)探索選拔方式做的還不夠。在干部考察中，對(duì)干部的“能、勤、績(jī)、廉”考察比較詳細(xì)，但是由于德是干部的一種內(nèi)在品質(zhì)，不像年齡、學(xué)歷、工作業(yè)績(jī)那般能夠量化，無(wú)法直接了解和把握，主要是從談話人的談話中得出結(jié)論，導(dǎo)致對(duì)德的考察比較寬泛，有一定的偏差。

二是培訓(xùn)機(jī)制方面。存在培訓(xùn)方式不靈活、“重理論、輕實(shí)踐”的情況，多以培訓(xùn)班、外派學(xué)習(xí)、本崗位鍛煉等培訓(xùn)方式為主，缺乏校內(nèi)多崗位鍛煉、校外掛職等實(shí)踐的磨練，豐富閱歷、增加才干的機(jī)會(huì)少;培訓(xùn)方式層次性不足，中層干部包括了機(jī)關(guān)、二級(jí)學(xué)院、教輔部門和附屬醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)干部，不同崗位對(duì)培訓(xùn)的需求不同，但培養(yǎng)方式缺乏分類指導(dǎo)的思想，培訓(xùn)的同質(zhì)化嚴(yán)重，結(jié)合個(gè)人特點(diǎn)個(gè)性化培養(yǎng)不足。

三是考核機(jī)制方面?？己酥笖?shù)較模糊，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化度低，評(píng)價(jià)程序相對(duì)單一，考核主體范圍不廣、覆蓋面不足，未建立動(dòng)態(tài)的考核機(jī)制，考核結(jié)果容易出現(xiàn)偏差，并且和職務(wù)調(diào)整、職稱評(píng)定、進(jìn)修學(xué)習(xí)以及年終績(jī)效工資的關(guān)聯(lián)度不大，對(duì)中層干部的激勵(lì)性不強(qiáng)。

四是交流機(jī)制方面。干部長(zhǎng)期在一個(gè)部門，或者在同類的職位任職，就會(huì)導(dǎo)致視野狹窄、思維僵化、意志衰退，不利于干部自身成長(zhǎng)。造成交流不暢的客觀原因?qū)W校部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部崗位專業(yè)性較強(qiáng)、可替代性較弱，具體表現(xiàn)在二級(jí)學(xué)院、附屬醫(yī)院和機(jī)關(guān)中層干部的交流方面;主觀原因是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬影響及圈子問(wèn)題等。建立合理科學(xué)的交流機(jī)制，首先要解決人的思想問(wèn)題。

五是退出機(jī)制方面。目前醫(yī)科院校中層干部隊(duì)伍主要存在不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部退出困難、考核末位退出缺乏科學(xué)操作、問(wèn)責(zé)退出存在虛化的問(wèn)題，中層領(lǐng)導(dǎo)干部退出渠道不通暢，未結(jié)合醫(yī)科院校特點(diǎn)、中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及干部考核機(jī)制、干部監(jiān)督機(jī)制、干部保障機(jī)制等建立退出機(jī)制，中層干部隊(duì)伍活力不足。

（三）在中層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)方面

目前，醫(yī)科院校中層干部選拔任用越來(lái)越規(guī)范，用人環(huán)境日益優(yōu)化，年輕干部、女干部、少數(shù)名族干部、黨外干部在中層干部隊(duì)伍中的比重也有所提升，但是仍然存在著對(duì)中層干部的性別、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃性不足、對(duì)年輕干部培養(yǎng)力度不夠、干部的學(xué)緣（學(xué)科）結(jié)構(gòu)不合理、干部隊(duì)伍年齡偏大的問(wèn)題，未形成合理的中層干部梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，中層干部隊(duì)伍仍有待優(yōu)化。

（四）在中層干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)方面

一是醫(yī)科院校有相當(dāng)一部分中層干部屬于“雙肩挑”干部，在做好部門工作的同時(shí)，還肩負(fù)著教學(xué)、科研、醫(yī)療工作，在實(shí)際工作中，由于工作繁忙或思想不重視，部分中層干部疏于理論的學(xué)習(xí)，政治理論修養(yǎng)不深厚，提升政治理論水平意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性不高，大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足。

二是醫(yī)科院校中層干部大部分都是醫(yī)學(xué)類或相關(guān)專業(yè)背景，具有管理專業(yè)背景的干部較少，而既有專業(yè)知識(shí)、又有管理水平的“復(fù)合型”領(lǐng)導(dǎo)更加缺乏，而分層次、針對(duì)性的中層干部培訓(xùn)又較少，就造成部分中層干部領(lǐng)導(dǎo)水平、科學(xué)決策水平較低。

三是部分中層干部在工作中只關(guān)注自己的“一畝三分地”，對(duì)教育體制改革、醫(yī)療改革和學(xué)校發(fā)展研究較少，管理憑借經(jīng)驗(yàn)，工作思維的戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性不夠。

三、新時(shí)代加強(qiáng)醫(yī)科院校中層干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑分析

（一）強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)

醫(yī)科院校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)中層干部隊(duì)伍規(guī)劃的重要性，將中層干部隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)校整體發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步統(tǒng)一起來(lái)，納入學(xué)校總體的發(fā)展規(guī)劃中。綜合分析中層干部隊(duì)伍的年齡、性別、學(xué)歷、職稱、專業(yè)等指標(biāo)，確定隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，制定隊(duì)伍建設(shè)具體細(xì)致實(shí)施方案，并做好方案實(shí)施的過(guò)程監(jiān)督，以免方案落實(shí)不到位，成為空話。關(guān)注青年干部的培養(yǎng)，有意識(shí)地將德才兼?zhèn)洹I(yè)技術(shù)強(qiáng)、管理能力佳的年輕骨干納入干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃中，按需培養(yǎng)一定數(shù)量的后備干部作為儲(chǔ)備，以便在領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)及時(shí)補(bǔ)上，維持中層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供提后續(xù)力量。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理

1.優(yōu)化干部選拔任用制度

一是構(gòu)建開(kāi)放的工作體系。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，把干部選任的政策、程序、條件、要求、干部情況及選任結(jié)果適時(shí)向群眾公開(kāi)，讓群眾充分參與到干部的選任工作中來(lái)，增強(qiáng)中層干部選拔任用工作的透明度，以公開(kāi)見(jiàn)公平，以監(jiān)督保公正，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。 二是多渠道選拔干部。擴(kuò)大選人用人的視野，探索符合學(xué)校特點(diǎn)的選拔方式，將用人的范圍從學(xué)校本部擴(kuò)展到附屬單位，覆蓋到學(xué)校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)各個(gè)層面，加大對(duì)女干部、少數(shù)民族干部和黨委干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制研究，同時(shí)完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。三是探索干部的“德”的考察方式。把干部德的考察貫穿到干部選任全過(guò)程從實(shí)際和工作需要出發(fā)該，，改進(jìn)和創(chuàng)新德的考核方法，摸索動(dòng)態(tài)可量化的考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

2.優(yōu)化干部教育培訓(xùn)機(jī)制

一是制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)醫(yī)科院校發(fā)展目標(biāo)對(duì)中層干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力的要求，結(jié)合干部成長(zhǎng)規(guī)律，制定科學(xué)合理的、有層次性、有針對(duì)性的中層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，將干部教育培訓(xùn)納入學(xué)校人才隊(duì)伍和師資培養(yǎng)計(jì)劃，使中層干部教育培訓(xùn)工作有章可循，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的制度化。二是設(shè)計(jì)的合理培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)協(xié)調(diào)的原則，既要兼顧理論水平的提高，又要注意業(yè)務(wù)能力的提升，在加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)律的培訓(xùn);同時(shí)堅(jiān)持分類管理，精準(zhǔn)施策的原則，針對(duì)不同級(jí)別、不同專業(yè)、不同崗位的干部設(shè)計(jì)有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。三是拓展干部教育培訓(xùn)渠道。除了統(tǒng)一組織的培訓(xùn)之外，可以依托學(xué)校黨校、干部網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓干部自己根據(jù)個(gè)人需求自助式地選擇培訓(xùn);在理論培訓(xùn)之外，還可以加大校內(nèi)、校外、地方掛職的力度，增加中層干部實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。

3.優(yōu)化干部考核機(jī)制

一是探索多樣考核方式。除了年度目標(biāo)管理考核外，積極探索日?？己朔绞椒椒?，可以依托信息化管理方式，將中層干部的日常表現(xiàn)納入到信息化系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)掌握中層干部的情況，并與換屆考核與屆中考核相互配套，形成一套有機(jī)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。二是制定科學(xué)考核指標(biāo)。在對(duì)工作崗位做出科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，明確職位性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求和考核重點(diǎn)，根據(jù)不同的崗位要素設(shè)置出不同崗位的考核指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況賦予合適的權(quán)重，增加量化考核標(biāo)準(zhǔn)，保證考核內(nèi)容具有針對(duì)性。三是強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。將考核結(jié)果真正與個(gè)人發(fā)展、工資績(jī)效、職稱待遇等聯(lián)系起來(lái)，與干部選拔和退出機(jī)制聯(lián)系起來(lái)，對(duì)考核優(yōu)秀的人員適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在職務(wù)晉升方面給予優(yōu)先提拔;對(duì)考核結(jié)果“不合格”的人員及時(shí)調(diào)整職位或者免職，切實(shí)增強(qiáng)考核結(jié)果的激勵(lì)性和約束性。

4.優(yōu)化干部交流機(jī)制

醫(yī)科院校內(nèi)部的交流機(jī)制最大的阻礙就是人的觀念原因，只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，研究切實(shí)可行的交流措施，將各種不良思想因素用制度排除在外，才能有效的推行交流機(jī)制。上級(jí)教育部門也可以研究校際之間的中層干部交流，不同高校的管理思維碰撞可以產(chǎn)生新的管理思路，有利于中層領(lǐng)導(dǎo)干部快速成長(zhǎng)。目前，醫(yī)科院校中層干部到地方掛職鍛煉已經(jīng)取得了較好的成效，在地方鍛煉的回來(lái)的中層干部不論是在理論素養(yǎng)、工作視野，還是在業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平上都得到了極大的提升。

5.優(yōu)化干部退出機(jī)制

醫(yī)科院校的中層干部大多數(shù)具有較高的學(xué)歷、職稱，同時(shí)還擔(dān)任教學(xué)、科研和醫(yī)療工作，一般退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，還可以從事以上相關(guān)的工作。存在退出不暢的主要原因是觀念和機(jī)制的問(wèn)題。首先，要扭轉(zhuǎn)中層干部的權(quán)力觀念，破除狹隘的“官本位”思想。其次，要加強(qiáng)考核結(jié)果、干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)用，落實(shí)“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”、“降職”以及對(duì)不稱職干部的“免職”制度等;再有，要落實(shí)人文關(guān)懷，對(duì)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部要做好思想工作，安排好后續(xù)工作。

三、調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升能力素質(zhì)

結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)設(shè)定中層領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡比例，既注重干部“年輕化”，又體現(xiàn)班子“老中青”三結(jié)合的要求;根據(jù)學(xué)校發(fā)展和學(xué)科建設(shè)需要，優(yōu)化“專業(yè)”結(jié)構(gòu)，既要有醫(yī)科專業(yè)背景的干部，又要兼容其他專業(yè)背景的干部;調(diào)整“能力”結(jié)構(gòu)，合理搭配班子機(jī)構(gòu)，盡量做到剛?cè)嵯酀?jì)、各顯其能，做到人盡其才、才盡其用。將政治理論學(xué)習(xí)放到中層干部培訓(xùn)的首位，強(qiáng)化黨性修煉，促其踐行新時(shí)代好干部的標(biāo)準(zhǔn);增強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，以制度促學(xué)習(xí)，提升其綜合素質(zhì)，形成有一批既掌握高等教育理論、懂教育規(guī)律，又善于管理、德才兼?zhèn)涞膶＜倚凸芾砀刹筷?duì)伍。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代、新戰(zhàn)略、新教育，新使命。建立一支高水平的中層干部隊(duì)伍，將有力推進(jìn)醫(yī)科院校又好又快的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)科院校教育使命和戰(zhàn)略任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張艷娟（1980—），女，漢族，河南周口人，碩士研究生，講師，主要從事高等學(xué)校干部、人才、黨建工作。