推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探論

孫建欣 李成勛

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心研究范疇。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，科學(xué)全面認(rèn)識(shí)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”和“發(fā)展的不平衡不充分”的矛盾，應(yīng)從全面貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面來(lái)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;社會(huì)主要矛盾;不平衡;不充分

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2020）08-0080-06

新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力和不懈奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但我國(guó)仍然是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍然需要面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決許多的困難與問(wèn)題。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)解決面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)一系列問(wèn)題具有重要作用。

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)——基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

進(jìn)入新時(shí)代，在正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]9這一重大政治論斷，是把馬克思主義基本原理同我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況相結(jié)合的科學(xué)論斷，是關(guān)系全局的歷史性變化的重要論斷，為我國(guó)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

黨的十九大報(bào)告同時(shí)指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[1]24，也就是從“有沒(méi)有”階段轉(zhuǎn)向“好不好”階段，這意味著我國(guó)站在了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新起點(diǎn)，站在了增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力、全面深化改革的新起點(diǎn)，站在了日益走向世界舞臺(tái)中央、與世界深度互動(dòng)的新起點(diǎn)。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體，成為高收入經(jīng)濟(jì)體的只有10%左右。只有那些經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)階段的國(guó)家和地區(qū)，才實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高，成功邁入高收入經(jīng)濟(jì)體行列;而那些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變的國(guó)家和地區(qū)，一直徘徊不前甚至倒退。我國(guó)應(yīng)借鑒吸取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由量變到質(zhì)變的發(fā)展。

當(dāng)前，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的循環(huán)暢通，以及產(chǎn)業(yè)體系完整化，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，跨越我國(guó)現(xiàn)階段特有的非常規(guī)性關(guān)口——防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，跨越常規(guī)性長(zhǎng)期關(guān)口——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升人力資源素質(zhì)、凈化市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)國(guó)家治理能力等，都要求經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平指出：“辨證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。”[2]用辨證思維方法的“重點(diǎn)論”來(lái)分析和判斷我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)是“解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)”，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就”，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二”，“發(fā)展質(zhì)量和效率不斷提升”等等。這充分說(shuō)明，再講“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已經(jīng)不符合我國(guó)實(shí)際，短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足狀況已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡和不充分的突出問(wèn)題已經(jīng)成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的直接表現(xiàn)，是影響當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局性發(fā)展的重要問(wèn)題。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，應(yīng)該是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展、能夠不斷解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的發(fā)展。

二、對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的剖析

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，不是相互排斥和否定的變化，而是一脈相承的發(fā)展和拓寬了的變化，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的歷史性變化。要想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)全面認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

（一）全面認(rèn)識(shí)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加期待，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。習(xí)近平指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人的需要從人的發(fā)展的角度大致可以分為三種類型，即生存需要、享受需要和自由而全面發(fā)展的需要。恩格斯說(shuō)：“人們首先必須吃、喝、住、穿，就是說(shuō)首先必須勞動(dòng)，然后才能爭(zhēng)取統(tǒng)治，從事政治、宗教和哲學(xué)等等?！盵3]需要是人的本質(zhì)，生存需要的滿足是整個(gè)人類社會(huì)生活和發(fā)展的前提，人們?cè)谏嫘枰玫綕M足之后，在自身力量和生產(chǎn)力發(fā)展的驅(qū)使下，才能把追求享受的需要和自由而全面發(fā)展的需要提上日程。所以，這里“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”主要就是指享受的需要和自由而全面發(fā)展的需要。

1享受的需要。

享受需要是一種追求高品質(zhì)生活的需要，主要是指人們對(duì)高品質(zhì)物質(zhì)生活和內(nèi)心精神生活的需要。主要有下述幾方面：

一是追求高質(zhì)量的物質(zhì)消費(fèi)資料的需要。隨著生活水平的提升，人們追求更多更高質(zhì)量的物質(zhì)消費(fèi)資料，期待更安全、穩(wěn)定、便捷、舒適、環(huán)保的產(chǎn)品與服務(wù)，如安全的有機(jī)食品、寬敞舒適智能的家居環(huán)境、便捷的交通出行等。

二是追求豐富的精神文化生活的需要。馬克思說(shuō)過(guò)，“人以其需要的無(wú)限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動(dòng)物”[4]。與人的物質(zhì)需要的有限性不同，人的精神需要具有無(wú)限性和廣泛性的特點(diǎn)。人們的精神生活享受不僅僅限于文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)交往、旅游休閑方面，還包括科學(xué)研究、政治權(quán)利等內(nèi)容。人們?cè)谖镔|(zhì)生活得到滿足后，更愿意將更多的時(shí)間分配到追求內(nèi)心精神生活的滿足上去。

三是追求優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境的需要。良好的人居生活環(huán)境是人的內(nèi)在需要，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量要求越來(lái)越高，清潔的水源、優(yōu)質(zhì)的空氣、優(yōu)美的自然環(huán)境等日益成為人們享受美好生活的重要標(biāo)準(zhǔn)。

四是追求科學(xué)的醫(yī)療保健的需要。醫(yī)療保健是為了達(dá)到保護(hù)人的生命和提高人的生命質(zhì)量的目的，醫(yī)院、醫(yī)生、護(hù)士、藥品以及醫(yī)療設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量，特別是醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)精神應(yīng)能充分滿足社會(huì)的需求和人們追求健康長(zhǎng)壽的需要，還應(yīng)有備用的場(chǎng)所和防御條件，以便能在發(fā)生重大突發(fā)安全衛(wèi)生事件時(shí)派上用場(chǎng)，發(fā)揮作用，滿足人們對(duì)生命安全的需要。

2自由而全面發(fā)展的需要。

自由而全面發(fā)展的需要是人高層次的需要。自由而全面的發(fā)展，就是“使社會(huì)的每一個(gè)成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全面才能和力量”[5]。人的自由而全面的發(fā)展既體現(xiàn)在專業(yè)才智領(lǐng)域，又體現(xiàn)在精神生活和政治生活領(lǐng)域。

一是追求良好的高等教育的需要。高等教育“不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”[6]530，這就需要國(guó)家既具有能滿足社會(huì)化需求的大眾化大學(xué)教育，又具有能培養(yǎng)出“高精尖”人才的精英式大學(xué)教育，還有能培養(yǎng)兼具文化知識(shí)儲(chǔ)備和深層次批判性思維能力的高級(jí)人才教育。

二是追求美滿的社會(huì)主義倫理關(guān)系的需要。人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)。人們渴望有高雅的人文社會(huì)環(huán)境。人人都以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為行事準(zhǔn)則，敬老愛(ài)幼、尊師重道，兄友弟恭、鄰里和睦，家庭幸福、夫妻相敬如賓，同事互助和諧等等。

三是追求參與社會(huì)和政治活動(dòng)的需要。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵7]5人追求的社會(huì)和政治的參與，不僅包括民主、法治，還包括道德、自由、尊嚴(yán)等諸多內(nèi)容，是一種把許多個(gè)人自然聯(lián)系起來(lái)的、無(wú)聲的、內(nèi)在的人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的自由追求。

四是追求社會(huì)公平正義的需要。公平正義內(nèi)嵌于人的基因，是人類最深沉的價(jià)值追求。進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)公平正義的追求日益凸顯，不僅追求結(jié)果公平正義，而且追求機(jī)會(huì)公平正義。機(jī)會(huì)和結(jié)果的公平正義不僅影響勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和人力資源的質(zhì)量，還影響人自由而全面的發(fā)展的水平。

（二）科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展的不平衡不充分

毛澤東指出：“事物的性質(zhì)主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的?！盵8]在我國(guó)社會(huì)主要矛盾的兩個(gè)方面中，發(fā)展的不平衡不充分總體上制約著“人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要”，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是矛盾的主要方面。所以，科學(xué)地認(rèn)識(shí)發(fā)展的不平衡不充分十分必要。

1發(fā)展的不平衡。

新時(shí)代，發(fā)展的不平衡已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)繁榮穩(wěn)定的一個(gè)決定性因素，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多關(guān)聯(lián)要素的力量不均、層次不齊、速度快慢不一、節(jié)奏不統(tǒng)一，使各要素間的發(fā)展質(zhì)量存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，集中體現(xiàn)為“三大失衡”，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡以及房地產(chǎn)供需失衡。

二是物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不平衡。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大進(jìn)步和人們物質(zhì)生活水平的大幅度提高，精神文明建設(shè)顯得嚴(yán)重滯后，以致出現(xiàn)了一些人理想信念缺失、思想道德滑坡、民族傳統(tǒng)文化意識(shí)淡薄甚至喪失的嚴(yán)重問(wèn)題。

三是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)自然環(huán)境差別較大以及歷史積淀下來(lái)的原因等，我國(guó)東、中、西部和各省區(qū)之間發(fā)展顯著不平衡，呈階梯式發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量方面，東部地區(qū)大于中部地區(qū)，中部地區(qū)大于西部地區(qū)，且東部地區(qū)大于中西部地區(qū)之和;在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、人才、科技、制度等方面，東部地區(qū)優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)，即使同一區(qū)域內(nèi)也存在著各局部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國(guó)城鎮(zhèn)居民的獲得感、幸福感均高于農(nóng)村居民，不僅因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模大于農(nóng)村、速度快于農(nóng)村、質(zhì)量好于農(nóng)村以及支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的諸要素優(yōu)于農(nóng)村，還因?yàn)槌擎?zhèn)居民的收入高于農(nóng)村、教育和醫(yī)療水平好于農(nóng)村以及其他社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量高于農(nóng)村。這也可看作是區(qū)域發(fā)展不平衡的又一表現(xiàn)。

五是群體發(fā)展不平衡。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不同社會(huì)群體之間的矛盾越發(fā)突顯。一方面，低收入群體大部分面臨著住房、醫(yī)療、教育的巨大壓力;另一方面，少數(shù)高收入群體的財(cái)富擁有量巨大，他們資產(chǎn)雄厚，追求高端消費(fèi)，低收入群體與高收入群體間的生活形成了鮮明反差。

六是人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的高需求與生態(tài)文明發(fā)展滯后的不平衡。綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念深入人心，人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求不斷提高，但生態(tài)文明建設(shè)明顯滯后。我國(guó)水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境脆弱，空氣污染嚴(yán)重，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為明顯短板，難以滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求。

2發(fā)展的不充分。

新中國(guó)成立70年尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，在解決發(fā)展不充分的問(wèn)題上取得了巨大的成就，但是發(fā)展不充分的問(wèn)題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下諸方面：

一是生產(chǎn)力發(fā)展不充分?！叭藗兯_(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況?！盵7]33縱向看我國(guó)的發(fā)展歷程，生產(chǎn)力發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但橫向與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。我國(guó)人均GDP不高，2018年為9608美元，在IMF發(fā)布的2018年世界人均GDP排名中位列第72位[9]。此外，作為生產(chǎn)力發(fā)展水平明顯標(biāo)志的城鎮(zhèn)化率，在發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)80%以上，而我國(guó)卻只有50%，相差較大且城鎮(zhèn)自身建設(shè)也不充分，人均可支配收入不高，工業(yè)化尚未完全實(shí)現(xiàn)。

二是全面深化改革不充分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變還處于起步階段，如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需深化，對(duì)資源能源的過(guò)度消耗仍需從根本上解決。新動(dòng)能在短時(shí)間內(nèi)難以支撐起新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面深化改革依然任重道遠(yuǎn)。

三是要素供給不充分。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，技術(shù)、勞動(dòng)力、管理、資金、制度等生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)要素供給能力不足、供給質(zhì)量不高;在市場(chǎng)有效供給方面，新產(chǎn)品和新服務(wù)的有效供給能力與人民不斷加快升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)需求不相匹配，難以滿足人民的服務(wù)化、多樣化、個(gè)性化需求等。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不充分。科學(xué)不發(fā)達(dá)，高新技術(shù)發(fā)展不充分，尤其是前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)等仍需加強(qiáng)和拓展。雖然新舊產(chǎn)業(yè)融合速度加快，新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換不足，它們的整體效能和規(guī)模還比較低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)新格局尚未真正形成。

五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展不充分。教育發(fā)展質(zhì)量不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，文化事業(yè)發(fā)展較慢，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，社會(huì)保障制度和政策不完善，社會(huì)治理有待創(chuàng)新，社會(huì)公平正義理念與實(shí)踐有待加強(qiáng)，人民期待強(qiáng)烈的民生問(wèn)題還未從根本上普遍解決。

六是人的綜合素質(zhì)提升不充分。社會(huì)要進(jìn)步，人民的綜合素質(zhì)就必須相應(yīng)切實(shí)提高。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民的素質(zhì)已有很大提高，但是與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)對(duì)人民文化素質(zhì)、政治素質(zhì)等的需要和未來(lái)社會(huì)發(fā)展對(duì)人民綜合素質(zhì)的要求相比，還有很大差距。

歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明，社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展，與我們?cè)谌嬲J(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)上制定的路線、方針、政策緊密相關(guān)。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，結(jié)合社會(huì)實(shí)際，敏銳抓住并自覺(jué)圍繞主要矛盾和主要矛盾的主要方面安排部署黨和國(guó)家全局的工作，是我們黨自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義矛盾學(xué)說(shuō)分析和解決中國(guó)革命、建設(shè)、改革問(wèn)題的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

三、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）全面貫徹新發(fā)展理念是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)思想

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨著一系列由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，兼之國(guó)際環(huán)境風(fēng)起云涌，所以，我們必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

1堅(jiān)持科技創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。雖然我國(guó)在科技創(chuàng)新方面取得了突破性進(jìn)展，但到目前為止西方發(fā)達(dá)國(guó)家的總體科技水平仍高于我國(guó)。由于資源稀缺性上升和要素報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，加之當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)深受新冠肺炎疫情的重創(chuàng)，我國(guó)亟須提升自主研發(fā)能力，突破外部約束，形成自主可控的技術(shù)、產(chǎn)品供應(yīng)鏈，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

2堅(jiān)持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。平衡發(fā)展和充分發(fā)展具有階段性和相對(duì)性特征，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)出不同的不平衡與不充分形式。平衡發(fā)展與充分發(fā)展是緊密相關(guān)、不可分離的，既不是專門停下來(lái)進(jìn)行一種發(fā)展，也不是先進(jìn)行一種發(fā)展后進(jìn)行另一種發(fā)展，而是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)兩種發(fā)展的互相促進(jìn)、互相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中將形成新的生產(chǎn)力，以新的增量促進(jìn)平衡發(fā)展，并為充分發(fā)展提供源源不斷的能量。

3堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民追求美好生活不可或缺的要求。因此，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念深植人心，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，構(gòu)建人與自然和諧共生的新型倫理范式。

4堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大?！备母锊煌ｎD，開(kāi)放不停頓。經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持積極穩(wěn)步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，積極主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展國(guó)際合作空間，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然是在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行并獲得偉大成就。

5堅(jiān)持成果共享發(fā)展。共享是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。共享與公平正義互為依托、相輔相成，沒(méi)有共享就談不上公平正義，沒(méi)有公平正義更不可能實(shí)現(xiàn)共享。這就要求我們把馬克思主義發(fā)展觀與當(dāng)今中國(guó)實(shí)際、時(shí)代潮流、群眾期盼緊密結(jié)合起來(lái)，更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，不斷解決各種有違公平正義的問(wèn)題，加快形成良性的社會(huì)主義財(cái)富共享格局，使改革發(fā)展成果由全體人民共享。

（二）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

生產(chǎn)力的發(fā)展水平不同，生產(chǎn)關(guān)系和支配生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律也就不同[6]23。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

1堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，破除了私有制和單一公有制對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的限制，在促進(jìn)生產(chǎn)力快速方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。一是有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)完善，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)地位，把國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。二是有利于激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。三是有利于自覺(jué)革除影響充分發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的各種體制機(jī)制弊端，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

2堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在維護(hù)公平、提升效率、最大限度激發(fā)微觀主體活力方面具有顯著作用。一是強(qiáng)調(diào)以按勞分配為主體的分配方式，有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。二是允許和鼓勵(lì)其他多種分配方式參與分配，有利于其他各種生產(chǎn)要素迸發(fā)活力，由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素所有者的要素報(bào)酬合理化。三是有利于促進(jìn)初次分配、再次分配和第三次分配的有效協(xié)同，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的收入差距，促進(jìn)全體人民共享勞動(dòng)成果。

3堅(jiān)持把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的方面具有重要意義。一是有利于促進(jìn)政府與市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作，為經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)在保障。二是有利于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”通過(guò)其所特有的優(yōu)勝劣汰選擇機(jī)制和激勵(lì)功能，有效引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)、配置效率快速提升，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)一步深化。三是有利于政府這只“看得見(jiàn)的手”通過(guò)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和自主調(diào)控大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、維護(hù)公平正義。

（三）建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署

建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，意味著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是踐行馬克思主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系思想的重要實(shí)踐，是我們黨根據(jù)新時(shí)代歷史方位作出的重要戰(zhàn)略部署。

1優(yōu)化區(qū)域空間布局。積極推動(dòng)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在更廣空間上優(yōu)化資源要素配置，推動(dòng)資源要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng);充分挖掘不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;促進(jìn)社會(huì)公平正義，不讓任何地區(qū)、任何人群掉隊(duì)，更好解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

2注重產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展。一是提高科技研發(fā)人員數(shù)量及研發(fā)資金占GDP的比重，注重科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。二是實(shí)行嚴(yán)格有序的金融監(jiān)管，提高直接融資比重，以扶持制造業(yè)發(fā)展為中心，注重現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。三是通過(guò)技術(shù)崗位培訓(xùn)或與學(xué)校的密切合作，培養(yǎng)大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，注重人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

3激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是進(jìn)一步深化“放管服”改革，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，破除各類要素流動(dòng)壁壘，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。二是出臺(tái)針對(duì)性的優(yōu)惠政策，促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。除了為創(chuàng)業(yè)青年提供辦公設(shè)備和空間等“硬性”服務(wù)，還可以提供法律咨詢及風(fēng)險(xiǎn)集資等“軟性”服務(wù)。三是完善法律體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與良性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的就是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供需平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)，從根本上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。要“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”[1]24。為此，一方面是從生產(chǎn)端入手，提高供給效率，減少低端甚至無(wú)效供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，進(jìn)一步增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性;另一方面是持續(xù)關(guān)注“去產(chǎn)能”、因城施策“去庫(kù)存”、積極穩(wěn)妥“去杠桿”、綜合施策“降成本”、扎實(shí)有效“補(bǔ)短板”，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

2健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”[1]24，切實(shí)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。一是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略新興技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，形成新動(dòng)能。二是培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、先進(jìn)軌道交通裝備，生物醫(yī)藥，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系支撐?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具有公共物品、公共服務(wù)的屬性，是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先決條件。加強(qiáng)鐵路、公路、水利、水運(yùn)、航空、電網(wǎng)、物流、管道等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)間的現(xiàn)代化和互聯(lián)互通水平，加快形成基礎(chǔ)設(shè)施的平衡充分發(fā)展新格局，為更好滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供重要支撐。

（五）促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。

1支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是加大政策支持力度，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)引導(dǎo)和支持土地、金融、人才等生產(chǎn)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。二是進(jìn)一步完善涵蓋資金、技術(shù)、信息、管理、培訓(xùn)、咨詢和市場(chǎng)擴(kuò)展等各個(gè)方面在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)體系，為企業(yè)提供方便辦理經(jīng)營(yíng)事務(wù)的系統(tǒng)化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2加強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展。一是牢固樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)量第一的意識(shí)，在各個(gè)領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。二是兼顧效率優(yōu)先，找出并填平以往高速發(fā)展階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，突出主業(yè)，培育傳承更多“百年老店”并向國(guó)際化、高端化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3充分發(fā)揮人力資源作用。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神”[1]25，“要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神”[1]25。富于創(chuàng)新的企業(yè)家、勞模和工匠，是提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵群體。要充分發(fā)揮富于創(chuàng)新的企業(yè)家、勞模和工匠等人力資源作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延肆虐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1提高全局統(tǒng)籌發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)。我國(guó)目前還存在一些因行政分割而導(dǎo)致不能充分連接的問(wèn)題。為此，應(yīng)切實(shí)提高各級(jí)各部門加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的全局性認(rèn)識(shí)，構(gòu)建有力統(tǒng)籌組織，搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，全局部署、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，疏通堵點(diǎn)、接續(xù)斷點(diǎn)、激活盲點(diǎn)，解決好“信息孤島”問(wèn)題，處理好整體統(tǒng)籌與地方實(shí)踐的關(guān)系，破除制約新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

2改革適合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)合型人才的教育體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才有巨大需求。馬克思說(shuō)：要“成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練”[6]195。為此，應(yīng)加快高校對(duì)人工智能、數(shù)據(jù)管理、科技金融等與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置，并使部分傳統(tǒng)專業(yè)與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科融合;甚至還需改革義務(wù)教育階段的課程設(shè)置，從開(kāi)始就培植從業(yè)者的數(shù)字化技能和消費(fèi)者的應(yīng)用技能。

3構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蘊(yùn)含著跨領(lǐng)域、創(chuàng)新、資金、技術(shù)、人才等多重風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門、一個(gè)地方難以獨(dú)自承擔(dān)，需要通盤考慮設(shè)計(jì)，必須創(chuàng)新中央、地方、部門、企業(yè)、社會(huì)力量甚至是個(gè)人共同參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)多元主體積極參與的主動(dòng)性，進(jìn)一步促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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