我國發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在何處

胡鞍鋼++++鄢一龍

【摘要】我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是全局性的變化，也是歷史性的變化，對黨和國家工作提出了新要求。十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想，為破除發(fā)展不平衡不充分的各種問題提供了理論指導和基本方略。

【關(guān)鍵詞】新時代 十九大 社會主要矛盾 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

社會主要矛盾隨時代發(fā)展而轉(zhuǎn)化

我們黨對中國社會主要矛盾的認識和判斷隨著時代的發(fā)展變化而不斷更新，從新中國的發(fā)展歷史看，先后經(jīng)歷了三次對社會主要矛盾的重新認識。

一是中國經(jīng)濟處于貧困和起步階段，在極端貧困水平下進入社會主義建設(shè)時代，包括政治建設(shè)與制度建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)與國民經(jīng)濟體系建設(shè)、社會建設(shè)與城市建設(shè)等。1956年黨的八大首次提出，“國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)不再是工人階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾，而是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，提出今后的主要任務(wù)是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。

二是改革開放給中國經(jīng)濟騰飛帶來重大機遇。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》重新認識國情，提出“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，提出黨和國家工作的重點必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，大力發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活。在這個時代，中國經(jīng)濟開始起飛，GDP年均增速達到9.9%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長最高紀錄。從基本解決溫飽到達到小康水平，從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會，中國已從極貧困階段跨越性地進入上中等收入國家行列，社會主要矛盾發(fā)生了新的轉(zhuǎn)化。

三是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從快速富裕起來轉(zhuǎn)向全體人民共同富裕起來，從世界大國轉(zhuǎn)向世界強國。為此，黨的十九大報告首次作出重大判斷，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這是十九大報告的一個重大理論和實踐突破。

新時代中國社會主要矛盾的內(nèi)涵

進入新時代，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在精神、制度等方面的需求也日益增長，例如民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等；不僅需求的數(shù)量明顯增加，而且需求的質(zhì)量顯著增強；不僅對單一產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加，而且對產(chǎn)品和服務(wù)的多元化、多層化、多樣化要求與日俱增。與人民日益增長的美好生活需要相比，發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在以下方面。

一是社會生產(chǎn)力發(fā)展尚不充分，仍無法滿足人民日益增長的物質(zhì)需求。中國的勞動生產(chǎn)率逐步提高，已經(jīng)由絕對落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬β浜笏?，社會生產(chǎn)能力在很多方面都進入了世界前列。社會生產(chǎn)力的發(fā)展使人民生活水平有了很大的提高，但仍不能滿足13億多人民對不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需求，不能滿足人民對各種服務(wù)的需求，也不能滿足人民對社會公平、民主法治和生態(tài)環(huán)境等方面的需求。

二是發(fā)展仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的經(jīng)濟和社會公平需求。從經(jīng)濟方面看，首先是收入不平衡，包括地區(qū)、城鄉(xiāng)收入發(fā)展的不平衡；其次是消費不充分，消費支出占GDP的比例不足40%，仍然是世界大國中最低的國家之一，難以滿足經(jīng)濟增長對消費的需要。從社會方面看，主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的不平衡和不充分。在教育方面，從教育的經(jīng)費投入、教育質(zhì)量和就學機會看，農(nóng)村還落后于城市，中西部還落后于東部；在醫(yī)療方面，從衛(wèi)生健康投入、衛(wèi)生服務(wù)的可及性和利用程度及衛(wèi)生健康水平看，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間還存在較大差距；在社會保障方面，中國的社會保障支出占GDP比重以及養(yǎng)老保險覆蓋率均不夠充分，難以滿足人民對社會保障的需求以及人口老齡化的需要。

三是物質(zhì)文明與精神文明不平衡，不能滿足人民日益增長的文化需求。我國文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，制約文化科學發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都還不能很好地滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的任務(wù)更加緊迫。

四是人與自然發(fā)展仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。生態(tài)環(huán)境的不平衡不充分主要體現(xiàn)在：不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護程度上存在較大差異；長期處在價值鏈低端的國際分工使得中國資源環(huán)境破壞較為嚴重；此外，生態(tài)環(huán)境保護意識不濃、法制不健全、生態(tài)投資不足，使得人民對新鮮空氣、清潔水、良好環(huán)境質(zhì)量的需要難以得到完全滿足。

五是經(jīng)濟建設(shè)與總體安全仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的安全需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，安全方面的不平衡不充分逐漸從國土和軍事安全轉(zhuǎn)變?yōu)檎伟踩?，再轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟安全和社會安全。經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及世界經(jīng)濟長期復蘇乏力，使得經(jīng)濟安全成為政府的一項重要議題。食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題也使得社會安全成為百姓關(guān)注的焦點。

此外，民主、法治等方面也存在較大的不平衡和不充分，難以滿足人民日益增長的需要。

新矛盾呼喚新理論

我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是全局性的變化，也是歷史性的變化，對黨和國家工作提出了新要求。十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想，為破除發(fā)展不平衡不充分的各種問題提供了理論指導和基本方略，體現(xiàn)在以下方面。

堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是發(fā)展的主體。把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，同時作為國家發(fā)展的核心目標，一方面促進人的全面發(fā)展，解決個人發(fā)展的不平衡不充分問題；另一方面促進社會全面進步，解決社會發(fā)展的不平衡不充分問題。

堅持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。包括推動地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化；減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性；推動體制機制改革，減少要素市場扭曲，解決要素市場和產(chǎn)品市場的不平衡不充分問題。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。這體現(xiàn)了新時代經(jīng)濟思想的方法論，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟增速、經(jīng)濟質(zhì)量和運行風險這三者的關(guān)系，在發(fā)展過程中著力解決不平衡不充分問題。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。中國特色社會主義新時代既是改革開放新時代，更是創(chuàng)新發(fā)展新時代。創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不僅包括科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。要用創(chuàng)新的手段解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種不平衡不充分問題。

堅持解放和發(fā)展各種生產(chǎn)力。包括發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)力滿足人民的經(jīng)濟需求；發(fā)展社會生產(chǎn)力滿足人民的民生需求；發(fā)展文化生產(chǎn)力滿足人民的文化需求；發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力滿足人民的生態(tài)需求。激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（作者分別為清華大學國情研究院院長，公共管理學院教授、博導；清華大學國情研究院副研究員，公共管理學院副教授）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京開幕》，《人民日報》，2017年10月19日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊endprint