關(guān)于實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響分析

于海安

摘 要：從2019年起行政事業(yè)單位將按照新政府會計制度進行核算，本文通過對實施政府會計制度對行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響以及應(yīng)對政府會計制度對行政事業(yè)單位影響的措施這兩方面進行簡要描寫，對完善財務(wù)管理體系的情況進行了說明，希望能夠給讀者帶來啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;資金使用效率

為滿足新形勢下我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，自2017年財務(wù)部印發(fā)新政府會計制度以來，國家大力推進財稅體制的改革，規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計核算工作，體現(xiàn)出創(chuàng)新統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作原則，提升其財務(wù)管理水平，保障行政事業(yè)單位會計核算工作的科學(xué)有效，提升其運行效率。

一、實施政府會計制度對行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

（一）調(diào)整行政事業(yè)單位會計科目及內(nèi)容

為解決我國行政事業(yè)單位存在的會計政策嚴重不一致的問題，使會計制度能夠滿足新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新需求，政府相關(guān)部門借鑒了現(xiàn)代化企業(yè)的財務(wù)管理標準。與傳統(tǒng)的會計制度相比，調(diào)整后的會計制度對項目內(nèi)容以及核算內(nèi)容方面進行了一些調(diào)整和創(chuàng)新，極大的提升了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平。例如，在制度方面政府對無形資產(chǎn)、政府儲備物資、在建工程、資產(chǎn)基金和待償債凈資產(chǎn)等項目方面進行了增添，使得行政事業(yè)單位的會計制度更加科學(xué)規(guī)范;在核算內(nèi)容方面增加了部門預(yù)算和收支分類，便于對會計核算內(nèi)容進行明確統(tǒng)一的核算，使得行政事業(yè)單位的會計核算工作效率有所提升，令會計核算制度更加完善。

（二）提升行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量

如果政府沒有提前對會計核算工作加以準備，在核算過程中極易出現(xiàn)各類問題。對此，我國政府結(jié)合國內(nèi)事業(yè)單位會計工作的運行現(xiàn)狀，制訂了專門的會計制度，即在新政府會計制度《預(yù)算結(jié)余與凈資產(chǎn)變動差異調(diào)節(jié)表》中明確了行政事業(yè)單位的權(quán)責發(fā)生制度。相較于收付現(xiàn)實制，權(quán)責發(fā)生制提升了會計核算范圍與內(nèi)容的全面性和可靠性，有利于準確的展現(xiàn)出行政事業(yè)單位的會計信息，能夠使人們更加清晰的了解到單位過去、現(xiàn)在以及將來的資金使用情況。更好的劃分出經(jīng)濟業(yè)務(wù)財政工作間的職責問題，令行政事業(yè)單位會計信息的關(guān)聯(lián)性與比較性更加明確，有助于會計預(yù)算工作科學(xué)性與準確性的提升，為今后行政事業(yè)單位決策工作的展開提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

（三）保障行政事業(yè)單位的資金使用效率

為確保行政事業(yè)單位的資金使用更加安全有效，政府在原有基礎(chǔ)上對會計制度進行了進一步的規(guī)范，明確了資金使用的方式，推動行政事業(yè)單位建立更加科學(xué)完善的資金使用管理制度與績效考核制度，使會計核算制度與收付實現(xiàn)制相結(jié)合，令行政事業(yè)單位的資金使用與現(xiàn)行財稅制度更加契合，保障單位資金使用的安全有效。

（四）提高行政事業(yè)單位會計報告的質(zhì)量

政府通過推行“雙報告”制度來提升行政事業(yè)單位會計報告編輯的質(zhì)量，盡管這種制度由于側(cè)重、級別、類型等方面與傳統(tǒng)的會計編輯報告有所不同，增加了編輯報告的工作人員的工作難度。但由于雙報告制度將財務(wù)會計與預(yù)算會計設(shè)置成并行科目，使得工作人員在一定程度上加強了對政府會計制度的認知，明確了責任發(fā)生制和收付實現(xiàn)制一類新型模式的應(yīng)用方法，有利于工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。

二、應(yīng)對政府會計制度對行政事業(yè)單位影響的措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作

由于傳統(tǒng)的預(yù)算會計制度已經(jīng)不能滿足社會主義市場經(jīng)濟的需求，十九大對政府會計制度的實施提出了明確改進方法，建立一套與市場需求相適應(yīng)的制度，來保障不同會計信息使用者的要求。但是，由于民眾不可能立即接受新事物的出現(xiàn)，為加快我國行政事業(yè)單位會計國際化的進程，單位方面應(yīng)充分認識到會計制度的重要意義，確保各項會計信息工作的科學(xué)合理，保證資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等反映出的預(yù)算執(zhí)行信息真實準確。同時，利用報刊、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等方式，宣傳會計制度的目的、措施、意義等內(nèi)容引起社會的廣泛關(guān)注，比方說，煙臺市通過召開政府會計準則制度實施動員大會的方式，讓廣大職工群眾了解到會計制度實行中存在的各類問題，使員工能夠主動配合新制度的實行，為會計制度的實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）做好新舊制度的對接工作

在新舊制度交替的過程中極易引發(fā)沖突，為保證會計制度的全面落實，政府在具體實行的過程中，應(yīng)堅持循序漸進的原則，保證工作過渡的穩(wěn)定有序，從而避免新舊交接問題的大量產(chǎn)生，為以后工作的展開打下良好的基礎(chǔ)。行政單位為保證新舊制度對接工作的順利進行，首先應(yīng)當做好資產(chǎn)清查工作，解決好固定資產(chǎn)配置問題和相應(yīng)的管理問題，可以利用加速折舊法預(yù)估固定資產(chǎn)的總價值來降低稅負;其次，理清單位固定資產(chǎn)的采購、監(jiān)督、管理、盤點等相關(guān)制度，盡量減少或避免出現(xiàn)單位資產(chǎn)負債報表不一致的問題;再次，應(yīng)當做好單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，爭取各部門上報的資產(chǎn)、負債、收入和支出等信息準確合理;最后，為保證上報的各項會計信息準確完整，單位可以利用績效考核制度提升各部門的配合度，確保會計報表的時效性與穩(wěn)定性。

（三）落實相關(guān)人員的培訓(xùn)工作

無論何時何地人員都是保障工作順利進行的基礎(chǔ)，在政府會計制度改動大、創(chuàng)新多的情況下，為確保制度的順利實施需要行政事業(yè)單位加強相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，僅僅依靠下發(fā)文件、專家指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、溝通交流、裝配系統(tǒng)等方式加深工作人員對制度的理解是不夠的。為了明確員工的責任意識，提升其工作水平，需要事業(yè)單位依照自身的實際情況，合理制定培訓(xùn)方案。比方說，太原省財政廳于2018年4月舉辦了首期省直行政事業(yè)單位會計人員案例式培訓(xùn)班，為其提供良好的學(xué)習機會和優(yōu)美的學(xué)習環(huán)境，使員工將基礎(chǔ)培訓(xùn)與拔高學(xué)習結(jié)合起來，令集中學(xué)習與自主學(xué)習搭配進行，加深員工對會計制度的理解，找出新制度與具體工作的平衡點，切實保證會計工作的有效完成。

需要注意的是，會計工作是一項重視員工職業(yè)道德素質(zhì)的工作，為避免造成不良后果的工作問題的發(fā)生，還需要在培訓(xùn)過程中思想和職業(yè)道德教育，加強員工的責任感和使命感。通過有計劃的為會計工作人員提供合理有效地培訓(xùn)方案，為工作人員搭建科學(xué)的知識框架，有助于培養(yǎng)出一批專業(yè)扎實、愛崗敬業(yè)、廉潔自律的高水平會計工作組。

三、結(jié)束語

對行政事業(yè)單位中實施政府會計制度，是我國會計制度發(fā)展進程中的一次滿足當前發(fā)展需求的重要變革，為今后行政事業(yè)單位的會計核算提供了工作思路和方法，有助于促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻

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