鋼鐵行業(yè)“項(xiàng)目環(huán)評(píng)-排污許可-環(huán)境執(zhí)法”全過程環(huán)境管理研究

張舟 劉大鈞 王宇航 屈國(guó)磊 劉爽3

摘要：針對(duì)鋼鐵行業(yè)在管控范圍、總量控制、實(shí)際排放量核算不一致等方面涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)稅等各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接融合研究，建議創(chuàng)新鋼鐵行業(yè)全過程環(huán)境管理方式，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)，重構(gòu)技術(shù)體系，突出排污許可核心地位，簡(jiǎn)化表單和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)-許可-執(zhí)法信息化銜接，打通事前事中事后環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)全過程環(huán)境管理“一本賬”，為鋼鐵行業(yè)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：鋼鐵行業(yè);全過程管理;制度銜接;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）11-0-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.092

Research on the whole process environmental management of “Project EIA -Emission Permit -Environmental Law Enforcement” in iron and steel industry

Zhang Chengzhou1，Liu Dajun1，Wang Yuhang1，Qu Guolei2，Liu Shuang3

（1.Appraisal Center for Envioronment and Engineering， Ministry of Ecology and Environment，Beijing 100012，China;2.Hebei Zhonglian Energy and Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Shijiazhuang Hebei 050051，China;3.MCC Energy Conservation and Environmental Protection Co.，Ltd.，Beijing 100088，China）

Abstract：In this paper， the steel industry in the scope of control， total control， actual emissions accounting inconsistent with the environmental impact assessment， pollution permits， environmental law enforcement， emission standards， environmental statistics， Environmental monitoring， environmental protection taxes and other environmental management system integration study， it is suggested that the whole process of environmental management in the steel industry should be innovated， the technical system should be reconstructed based on the environmental impact assessment system， the core position of pollutant discharge permit should be highlighted， the form and content should be simplified， and the link between EIA， permit and law enforcement should be realized， in order to provide a solid guarantee for the iron and steel industry to win the battle of pollution prevention and control， the environmental management before， during and after the event should be completed.

Key words：Iron and steel industry;Whole process management;System convergence;Countermeasures and suggestions

在粗鋼產(chǎn)量不斷創(chuàng)出歷史新高、鋼鐵產(chǎn)能集中向沿海地區(qū)布局、超低排放改造快速推進(jìn)、污染物排放量大幅下降的背景下，鋼鐵行業(yè)已完成4500余家鋼鐵企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。環(huán)評(píng)源頭預(yù)防效力、排污許可與執(zhí)法“一證式管理”事中事后監(jiān)管制度優(yōu)勢(shì)近兩年來逐漸顯現(xiàn)[1]，鋼鐵行業(yè)的“項(xiàng)目環(huán)評(píng)-排污許可-環(huán)境執(zhí)法”事前事中事后全過程環(huán)境管理正在形成，但各環(huán)境管理技術(shù)體系尚不完善，多項(xiàng)制度間未能有效整合銜接，影響了體系優(yōu)越性的充分發(fā)揮。為進(jìn)一步提高行業(yè)環(huán)境管理效能，本文對(duì)鋼鐵行業(yè)在環(huán)評(píng)管理、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等方面的環(huán)境管理系統(tǒng)分析，梳理各項(xiàng)制度銜接中存在的問題，探索鋼鐵行業(yè)在“項(xiàng)目環(huán)評(píng)-排污許可-環(huán)境執(zhí)法”銜接，實(shí)現(xiàn)全過程環(huán)境管理。

1 鋼鐵行業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀

2019年我國(guó)鋼鐵工業(yè)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到9.963億t，創(chuàng)歷史新高，較“十二五”增長(zhǎng)24%。重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境容量超載對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急減排等停限產(chǎn)措施，倒逼一大批鋼鐵企業(yè)通過提標(biāo)改造、搬遷升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物排放。以“環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)”為主線，以“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)指南、可行技術(shù)體系”為技術(shù)支撐，以“統(tǒng)一排放數(shù)據(jù)、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一信用編碼”為手段的固定污染源協(xié)同管理模式正在鋼鐵行業(yè)推廣應(yīng)用[2]。

1.1 環(huán)評(píng)管理

1.1.1 實(shí)施分類管理、分級(jí)審批，鋼鐵項(xiàng)目（除軋鋼外）審批權(quán)限主要集中在省級(jí)

2015年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限下放，原環(huán)境保護(hù)部不再審批鋼鐵類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。此后，31個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門相繼發(fā)文明確審批權(quán)限，其中冶煉類（煉鐵、煉鋼）建設(shè)項(xiàng)目，除黑龍江外，其他省份審批權(quán)限均在省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門;軋鋼（鋼壓延加工）建設(shè)項(xiàng)目，除四川、陜西、海南等省份外，其他省份審批權(quán)限均已下放到地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

1.1.2 技術(shù)體系相對(duì)完善，但不完全滿足現(xiàn)行管理要求

一是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目》（HJ 708）制定時(shí)間較早，HJ708中清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析、公眾參與、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及廠址合理性分析與論證等相關(guān)評(píng)價(jià)要求已與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 2.1）相關(guān)要求不一致，缺少“三線一單”對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束內(nèi)容，可操作性有待加強(qiáng)。二是《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 鋼鐵工業(yè)》（HJ 885）、《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 煉焦化學(xué)工業(yè)》（HJ 981）中規(guī)定的污染治理設(shè)施參數(shù)、排污系數(shù)不適用鋼鐵新建項(xiàng)目或現(xiàn)有工程超低排放改造中源強(qiáng)核算[3]。三是燒結(jié)、球團(tuán)、煉鋼、軋鋼工藝污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）2010年發(fā)布，已不能滿足鋼鐵行業(yè)環(huán)境管理要求，特別是難以指導(dǎo)超低排放改造實(shí)施。如：燒結(jié)機(jī)頭煙氣脫硫脫硝、無組織源頭控制技術(shù)等。

1.2 排污許可

1.2.1 實(shí)施分類管理，核發(fā)權(quán)限為市級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

依據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》[4]第六條規(guī)定，排污許可證核發(fā)權(quán)限在市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。實(shí)際上，部分省份（河北?。┑厥幸詫徟肿鳛楹税l(fā)主體，且排污許可日常監(jiān)管工作由生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)，某種程度上存在發(fā)證和監(jiān)管脫節(jié)。鋼鐵行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)排污許可“全覆蓋”管理，重點(diǎn)解決了壓延加工行業(yè)涉及門類很多，與機(jī)械加工制造、金屬制品制造、金屬表面處理等行業(yè)交叉，導(dǎo)致分類不清未納入核發(fā)范圍的問題。

1.2.2相關(guān)環(huán)境管理要求執(zhí)行情況不一

一是自行監(jiān)測(cè)制度正在加快落地。目前鋼鐵企業(yè)主要排放口基本安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，定期自行或委托第三方開展監(jiān)測(cè)并及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果公開，為實(shí)際排放量、環(huán)保稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)“一套數(shù)據(jù)”奠定基礎(chǔ)。但各地對(duì)二噁英、鉛及其化合物等特征污染物監(jiān)測(cè)能力不足，雨水監(jiān)測(cè)要求無法有效執(zhí)行。二是臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告制度落實(shí)有差距。由于HJ 846規(guī)定臺(tái)賬記錄內(nèi)容過細(xì)，僅個(gè)別企業(yè)臺(tái)賬記錄能滿足許可證要求，多數(shù)企業(yè)仍沿用原有生產(chǎn)運(yùn)行記錄表單，對(duì)非正常工況、監(jiān)測(cè)結(jié)果等未記錄。從鋼鐵企業(yè)執(zhí)行報(bào)告抽查情況來看，2018年年報(bào)報(bào)送頻次僅35%滿足，季報(bào)報(bào)送頻次52%滿足;執(zhí)行報(bào)告中基本運(yùn)行情況表基本未填寫。實(shí)際排放量計(jì)算過程未上傳附件，結(jié)果準(zhǔn)確性無法核實(shí)，季度報(bào)告中實(shí)際排放量難以作為環(huán)保稅繳納依據(jù)。

1.3 環(huán)境執(zhí)法

1.3.1 執(zhí)法內(nèi)容與排污許可不完全銜接，依證監(jiān)管模式未形成

各級(jí)執(zhí)法部門緊盯在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和無組織排放措施，缺乏對(duì)設(shè)施符合性和措施有效性監(jiān)管。排污許可證規(guī)定事項(xiàng)非常多，涉及面廣，執(zhí)法人員通常只會(huì)對(duì)行為作出判斷，例如：是否有治理設(shè)施，治理設(shè)施是否運(yùn)行，是否有臺(tái)賬記錄，監(jiān)測(cè)頻次是否正確，排污口數(shù)量是否匹配等，對(duì)于生產(chǎn)工藝—污染治理設(shè)施—排放水平、污染治理設(shè)施運(yùn)行參數(shù)—藥劑投加/耗材更換—臺(tái)賬記錄—自行監(jiān)測(cè)等行為之間的關(guān)聯(lián)性、邏輯性等較難作出量化監(jiān)管和執(zhí)法[5]。生態(tài)環(huán)境部依托重點(diǎn)地區(qū)固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作，開展了排污許可執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作，加強(qiáng)排污許可與行政執(zhí)法有效銜接，打通了依證監(jiān)管流程，但效率和可操作性上還有待提高。

1.3.2 在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以作為達(dá)標(biāo)判定依據(jù)

目前鋼鐵企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝率較“十二五”末期提高2～3倍，基本具備使用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為達(dá)標(biāo)判定的條件。但鋼鐵企業(yè)、第三方運(yùn)維單位職責(zé)不清、人員能力嚴(yán)重不足、監(jiān)管缺失等導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，例如某鋼鐵企業(yè)在超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)32套在線設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)僅5套合格。重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷波動(dòng)性較大，頻繁啟停等非正常工況導(dǎo)致污染物排放波動(dòng)也很大，在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下，不可避免出現(xiàn)短時(shí)高濃度排放。在線監(jiān)測(cè)小時(shí)濃度數(shù)據(jù)直接采用鋼鐵系列標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行達(dá)標(biāo)判定，易引發(fā)“普遍性違法”。

2 環(huán)境管理不銜接的原因分析

2.1 管理主體和方式不一致

鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可證核發(fā)和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法分別在省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、市級(jí)核發(fā)部門和縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，目前省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門一般有技術(shù)支撐單位，并且依托一批專家團(tuán)隊(duì)對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量把關(guān)，市級(jí)許可證核發(fā)主要依靠核發(fā)人員專業(yè)水平和內(nèi)部審核流程對(duì)申請(qǐng)表質(zhì)量把關(guān)，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法主要依靠執(zhí)法部門人員通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)的落實(shí)情況，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放，核定排放量。環(huán)境管理主體的不同決定了管理水平不同和執(zhí)行上的不銜接，目前鋼鐵行業(yè)環(huán)評(píng)文件平均質(zhì)量水平較好，而排污許可證核發(fā)質(zhì)量不高，排污許可證自身還存在不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法尚以專項(xiàng)行動(dòng)為主，未能有效利用排污許可證采取一證式管理。

2.2 污染物實(shí)際排放量核算多套數(shù)

目前，鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件現(xiàn)有工程污染物排放量按照HJ 885確定，排污許可實(shí)際排放量依據(jù)HJ 846確定，環(huán)保稅實(shí)際排放量核算依據(jù)《納入排污許可管理的火電等17個(gè)行業(yè)污染物實(shí)際排放量計(jì)算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》進(jìn)行核算，環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中污染物排放量數(shù)據(jù)按自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、物料衡算、排污系數(shù)以及其他方法綜合比對(duì)獲取。不同核算方法和取值原則，導(dǎo)致實(shí)際排放量核算結(jié)果出現(xiàn)多套數(shù)據(jù)。目前許可實(shí)際排放量與環(huán)保稅核算實(shí)際排放量基本相同，環(huán)評(píng)現(xiàn)有工程實(shí)際排放量與許可實(shí)際排放量核算區(qū)別在于一般排放口顆粒物核算方法（前者是實(shí)測(cè)法，后者是績(jī)效法），許可實(shí)際排放量與環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)核算區(qū)別在于數(shù)據(jù)選取優(yōu)先順序。

2.3 污染物排放總量核算采用多套標(biāo)準(zhǔn)交叉執(zhí)行、尺度不一

2.3.1 總量控制因子不統(tǒng)一

目前，鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中總量控制指標(biāo)主要為二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮，排污許可證中載明的污染物許可排放量主要是顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮。排污許可規(guī)定的污染物排放總量控制指標(biāo)比環(huán)評(píng)多顆粒物，且分為有組織主要排放口、有組織一般排放口和無組織排放量。

2.3.2 核算方法不統(tǒng)一

目前，鋼鐵行業(yè)污染物排放總量包括環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)的總量控制指標(biāo)、環(huán)評(píng)的預(yù)測(cè)排放量和許可排放量。污染物排放總量控制指標(biāo)依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法>的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào)）要求（以下簡(jiǎn)稱197號(hào)文），采用績(jī)效值法進(jìn)行核算，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。環(huán)評(píng)的預(yù)測(cè)排放量基于可行技術(shù)和源強(qiáng)核算，并與環(huán)境質(zhì)量掛鉤得出;許可排放量按照HJ 846，采用基準(zhǔn)煙氣量、排放濃度、產(chǎn)量或者績(jī)效值法核算。對(duì)于新建項(xiàng)目，環(huán)評(píng)的預(yù)測(cè)排放量小于許可排放量，許可排放量小于總量控制指標(biāo)，主要原因是核算方法不一致、績(jī)效值不同。

2.4 多個(gè)信息化平臺(tái)未打通，數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)

目前，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)信息化平臺(tái)包括環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、污染源監(jiān)測(cè)信息共享系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)（在線監(jiān)測(cè)）、固廢管理信息系統(tǒng)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，上報(bào)內(nèi)容主要為污染物實(shí)際排放量、污染物排放濃度在線或手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。各個(gè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)無法共享，需要排污單位及生態(tài)環(huán)境部門重復(fù)申報(bào)及審核數(shù)據(jù)，增加基層和企業(yè)工作負(fù)擔(dān)。

3 打通全過程環(huán)境管理的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)持續(xù)推進(jìn)排污許可制度改革，有效控制污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。

3.1.1 深入開展“項(xiàng)目環(huán)評(píng)-排污許可-監(jiān)察執(zhí)法”制度間銜接

將鋼鐵行業(yè)環(huán)評(píng)審批、排污許可申請(qǐng)表審核、環(huán)境執(zhí)法指南及環(huán)境守法守則等工作依托統(tǒng)一的技術(shù)力量，優(yōu)化環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，并納入排污許可申請(qǐng)與核發(fā)。簡(jiǎn)化排污許可證內(nèi)容專門用于環(huán)境執(zhí)法，按要素以“排放口-污染因子-許可限值-污染防治措施-產(chǎn)污設(shè)施”形式將污染物排放相關(guān)信息整合到一張表格，突出執(zhí)法重點(diǎn)要點(diǎn)，加快制定鋼鐵行業(yè)執(zhí)法要點(diǎn)手冊(cè)。

3.1.2 統(tǒng)一污染物實(shí)際排放量、總量的核算方法

堅(jiān)持以排污許可為核心、服從環(huán)境質(zhì)量要求的總量控制思路，確定以許可排放量作為固定污染源總量控制指標(biāo)，以許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量考核固定污染源總量控制指標(biāo)完成情況。環(huán)評(píng)現(xiàn)有工程、排污許可、環(huán)保稅實(shí)際排放量采用統(tǒng)一的核算方法，污染物排放總量控制因子增加顆粒物，以環(huán)評(píng)的預(yù)測(cè)實(shí)際排放量作為總量取嚴(yán)的控制指標(biāo)之一，納入許可排放量管理。

3.1.3 做好排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)評(píng)-許可-執(zhí)法銜接

環(huán)境管理必須依法依規(guī)，針對(duì)鋼鐵行業(yè)主要污染源即將實(shí)現(xiàn)超低排放，建議鋼鐵產(chǎn)能大省先行出臺(tái)超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其他省份鋼鐵企業(yè)以超低排放承諾的形式進(jìn)行統(tǒng)一管控;同時(shí)國(guó)家層面抓緊啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，支撐超低排放改造和行業(yè)環(huán)境管理。

3.2 完善技術(shù)體系

3.2.1 統(tǒng)一分類管理名錄

將環(huán)評(píng)-許可分類管理名錄統(tǒng)一為一個(gè)固定源分類管理名錄，改變現(xiàn)有依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的原則。建議以鋼壓延加工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善根本思路，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量，分類確定報(bào)告書（重點(diǎn)管理）、報(bào)告表（簡(jiǎn)化管理）、登記表（登記管理），解決不同企業(yè)或不同項(xiàng)目間管理類別不科學(xué)問題。

3.2.2 重構(gòu)技術(shù)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)體系

修改HJ 846中一般排放口顆粒物實(shí)際排放量核算方法為實(shí)測(cè)法，以排污許可證執(zhí)行報(bào)告中實(shí)際排放量數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅和總量減排的確定依據(jù)，實(shí)現(xiàn)固定源污染物排放“一套數(shù)、一本賬”。制修訂鋼鐵源強(qiáng)核算指南、可行技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范，完善鋼鐵環(huán)評(píng)-許可-執(zhí)法技術(shù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響報(bào)告書（表）內(nèi)容，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目基本信息，呈現(xiàn)“一張表”“一副圖”說明產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施等。

3.2.3 完善達(dá)標(biāo)判定方法

目前，鋼鐵行業(yè)缺少專門達(dá)標(biāo)判定方法，僅在HJ 846提出分為濃度達(dá)標(biāo)、許可排放量達(dá)標(biāo)和環(huán)境管理要求符合。建議針對(duì)鋼鐵行業(yè)超低排放改造中大量無組織變成有組織排放，將許可排放量合規(guī)性判斷不分有組織和無組織，統(tǒng)一歸為全廠排放量。開展鋼鐵行業(yè)在線監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)判定研究，解決非正常工況和數(shù)據(jù)缺失期間達(dá)標(biāo)判定方法，便于環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)行保障

3.3.1 以監(jiān)管為抓手，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

加強(qiáng)排污許可證執(zhí)法檢查，建議生態(tài)環(huán)境部組織開展排污許可證質(zhì)量技術(shù)復(fù)核和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過以查促改，完善許可證核發(fā)質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告報(bào)送質(zhì)量，為依證監(jiān)管提供技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)企業(yè)按證排污。同時(shí)加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管，推動(dòng)企事業(yè)單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬，按規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告，定期開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查。

3.3.2 利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)打通事中事后監(jiān)管

推廣主要排放口安裝二維碼的證后監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)排污許可事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和企業(yè)環(huán)境違法信息公開同步。實(shí)現(xiàn)排污許可平臺(tái)與污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)打通，建立以排放口為單位統(tǒng)計(jì)分析核算系統(tǒng)，自動(dòng)生成有組織主要排放口廢氣污染物濃度達(dá)標(biāo)判定和實(shí)際排放量執(zhí)行報(bào)告報(bào)表。

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收稿日期：2020-09-27

作者簡(jiǎn)介：張承舟（1982-），男，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)殇撹F行業(yè)環(huán)境管理政策和污染防治技術(shù)。

通訊作者：屈國(guó)磊（1987-），男，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可管理。