大型冶金礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保障體系的構(gòu)建與實(shí)施

雷明 肖一清

摘要：基于嚴(yán)格環(huán)保政策形勢，某大型冶金礦山企業(yè)集團(tuán)從理念引領(lǐng)、基礎(chǔ)保障、機(jī)制支撐、關(guān)鍵抓手和管理提升五個(gè)方面，構(gòu)建并實(shí)施了“12345”生態(tài)環(huán)境保障體系，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

關(guān)鍵詞：礦山企業(yè);生態(tài)環(huán)境;保障體系;構(gòu)建;實(shí)施

中圖分類號：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.112

Construction and implementation of ecological environment guarantee system for large scale metallurgical and mining enterprises

Lei Ming，Xiao Yiqing

（HBIS Group Mining Co.，Ltd.，Tangshan Hebei 063000，China）

Abstract：Based on the situation of strict environmental protection policy，a large-scale metallurgical mining enterprise group has constructed and implemented the “12345” ecological environment guarantee system from five aspects of concept guidance， basic guarantee， mechanism support， key grasp and management improvement， and achieved remarkable economic， social and ecological benefits.

Key wors：Mining enterprises;Ecological environment;Guarantee system;Construction;Implementation

黨的十八大以來，為適應(yīng)我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略不斷走向深入，各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，已形成持續(xù)的常態(tài)化監(jiān)管高壓態(tài)勢;行業(yè)發(fā)展方面，綠色礦業(yè)成為冶金礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提標(biāo)改造和管理水平提升成為冶金礦山生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素和內(nèi)在需求。基于以上背景，某國有大型冶金礦山企業(yè)以適應(yīng)嚴(yán)格環(huán)保政策對冶金礦山企業(yè)現(xiàn)代化管理要求，通過不斷摸索和實(shí)踐，逐步建立和完善了一套完整適用生態(tài)環(huán)境保障體系，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

1 企業(yè)生態(tài)環(huán)境保障體系現(xiàn)狀及存在的問題

某國有大型冶金礦山企業(yè)集團(tuán)以鐵礦石采選加工為主業(yè)，主要產(chǎn)品是鐵精粉，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山企業(yè)6家，基建項(xiàng)目8個(gè)，分布在6個(gè)城市，職工逾萬人。該企業(yè)正在推廣應(yīng)用的“地下充填無廢開采、礦山復(fù)墾節(jié)約用地、礦地和諧、工礦旅游、綠色管理創(chuàng)新、綠色金融”六種綠色發(fā)展典型實(shí)踐，已得到同行業(yè)的普遍認(rèn)可[1]。但是，基于當(dāng)前嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，尚存在以下問題和不足。

（1）因各子分公司所屬地域不同，監(jiān)管政策存在差異，礦山組織機(jī)制不統(tǒng)一，環(huán)保專業(yè)人員配備不足，管理制度不完善，不能適應(yīng)當(dāng)前快速更新的監(jiān)管要求，存在管理漏洞。（2）環(huán)保事件應(yīng)急管理有待進(jìn)一步完善，突發(fā)環(huán)境事件與環(huán)保事件的界定不清出，處置環(huán)保事件經(jīng)驗(yàn)不足，疲于應(yīng)付，往往停留于表面，不能解決本質(zhì)問題。（3）對生態(tài)環(huán)保管理機(jī)制的認(rèn)識和理解不到位，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保事件隱患的認(rèn)識和排查整改不到位，對管理目標(biāo)的定位不準(zhǔn)確，抓不住生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，從而造成不能有效解決矛盾，更不能解決矛盾的主要方面。（4）對于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識不夠深入，全員重視生態(tài)環(huán)保的良好氛圍尚未形成，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的常態(tài)化工作機(jī)制尚未完成建立，不能滿足企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求。

2 大型冶金礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保障體系的框架

該企業(yè)從理念引領(lǐng)、基礎(chǔ)保障、機(jī)制支撐、關(guān)鍵抓手和管理提升5個(gè)方面，構(gòu)建并實(shí)施的“12345”生態(tài)環(huán)境保障體系框架結(jié)構(gòu)見圖1。

3 內(nèi)涵和做法

3.1 堅(jiān)持一個(gè)礦山綠色發(fā)展核心理念，引領(lǐng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保障體系構(gòu)建與實(shí)施

該集團(tuán)通過廣泛深入的工作實(shí)踐，從發(fā)展觀、認(rèn)識觀和邏輯觀3個(gè)角度總結(jié)提出一套礦山企業(yè)綠色發(fā)展的核心理念，分別是：

3.1.1 “兩個(gè)同步”的綠色發(fā)展觀

客觀認(rèn)識冶金礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，形成復(fù)雜繁重的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理任務(wù)的特點(diǎn)。堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)整體性和全局性，確立了“兩個(gè)同步”的綠色發(fā)展觀，即資源開發(fā)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步，礦山開發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)治理同步，并將其貫穿于資源規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)利用、加工選別、銷售運(yùn)輸?shù)热芷?，?shí)現(xiàn)資源效能的最大化。

3.1.2 從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)保”綠色認(rèn)識觀

冶金礦山行業(yè)企業(yè)一般屬于規(guī)模效益型企業(yè)，大都處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，管理相對粗放，加之，政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往關(guān)注重點(diǎn)是污染型企業(yè)，冶金礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理始終處于被動，各項(xiàng)管理工作浮于表面，是“表面工程”，不催不動，臨渴掘井。但是隨著各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的健全完善，特別是生態(tài)環(huán)保紅線的劃定，被動式的管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的管理要求。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的認(rèn)識觀上，必須從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)?！保瑥呐R渴掘井到未雨綢繆的系統(tǒng)性綠色認(rèn)識觀轉(zhuǎn)變。

3.1.3 從環(huán)境保護(hù)到生態(tài)文明建設(shè)的綠色邏輯觀

生態(tài)文明建設(shè)的提出，進(jìn)一步凸顯了企業(yè)的社會屬性，企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中既是對象，又是踐行責(zé)任主體，并將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。該集團(tuán)公司作為大型國有企業(yè)，客觀認(rèn)識并履行企業(yè)社會責(zé)任，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)的邏輯關(guān)系，將推進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)水平提升作為生態(tài)文明建設(shè)的前置條件，啟動編制了《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，著力打造生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)示范企業(yè)，為全國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提供了參考和借鑒[2]。

3.2 筑牢夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)，為企業(yè)生態(tài)環(huán)境保障體系構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)保障

3.2.1 建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的組織體系

建立完善組織體系，集團(tuán)公司及各子分公司兩級分別成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會，以黨政一把手為主任，分管負(fù)責(zé)人為副主任，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和礦山一把手為成員。公司層面，年初召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大會，系統(tǒng)總結(jié)評估工作完成情況，確定下一年度工作要點(diǎn)和目標(biāo)，并梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作管理目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書;堅(jiān)持召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)月度工作例會，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展情況，部署下步工作，并及時(shí)傳達(dá)上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策信息。下屬子分公司召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議的頻次不低于1次/月，要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須參加，集中研究解決和推進(jìn)本單位存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

3.2.2 建立、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的制度體系

建立較為完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，以《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作管理辦法》為制度體系的核心，該辦法包含污染源管控、“三同時(shí)”手續(xù)、環(huán)保設(shè)備設(shè)施、放射源安全使用、信息報(bào)送、信息公開、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)措項(xiàng)目、宣教培訓(xùn)、污染物排放總量控制及環(huán)境保護(hù)稅繳納、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、檔案管理、檢查與考核等13個(gè)方面的內(nèi)容，涵蓋了公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全部內(nèi)容。為細(xì)化管理，該公司制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理實(shí)施細(xì)則》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制》及其考核細(xì)則，《生態(tài)環(huán)境保護(hù)季度掛牌競賽辦法》《資源環(huán)保技術(shù)服務(wù)類項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)月度例會制度》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作清單制度》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則或工作方案，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作要求，完善本單位制度體系。下屬各子分公司在公司制度的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際建立適合自身需要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度體系。同時(shí)，隨著國家政策和標(biāo)準(zhǔn)、公司管理模式、管理人員、管理思路以及生產(chǎn)經(jīng)營形勢的變化，管理制度及時(shí)進(jìn)行修訂完善，持續(xù)改進(jìn)，確保滿足需要。

3.3 構(gòu)建運(yùn)行三項(xiàng)機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境保障體系構(gòu)建與實(shí)施提供可靠支撐

該公司不斷建立和完善企業(yè)內(nèi)部上下協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，第三方高水平技術(shù)服務(wù)引進(jìn)機(jī)制，以及企地和諧友好的共建3項(xiàng)支撐機(jī)制，為企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施推進(jìn)落實(shí)，科學(xué)、有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

3.3.1 企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理工作機(jī)制

建立上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合的內(nèi)部管理工作機(jī)制。在上下聯(lián)動機(jī)制方面，形成公司到礦山，礦山到車間、車間到班組、班組到崗位的縱向生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，公司制定生態(tài)環(huán)保工作目標(biāo)，礦山圍繞目標(biāo)明確工作任務(wù)并進(jìn)行分解，車間制定具體工作措施，崗位具體落實(shí)。在部門聯(lián)動機(jī)制方面，堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整體聯(lián)動，共謀發(fā)展，推進(jìn)建立部門工作互助機(jī)制和“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。公司內(nèi)部各個(gè)職能部門雖然工作分工和工作職責(zé)不同，但在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專業(yè)協(xié)作，各取所長，密切配合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的作用。

3.3.2 第三方高水平技術(shù)服務(wù)引入機(jī)制

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第三方高水平技術(shù)服務(wù)引入機(jī)制，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，通過購買、合作、咨詢等形式引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)或高水平專家為企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作提供專業(yè)化的高水平服務(wù)，不斷查找和彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，提升管理水平。

3.3.3 企地和諧友好共建機(jī)制

堅(jiān)持企地共建、利益共享、共同發(fā)展的辦礦理念，通過不斷加大對礦區(qū)及周邊居民相關(guān)的生活、教育、交通、就業(yè)、環(huán)保等的支持力度，探索開展“企地共建新農(nóng)村”試點(diǎn)、推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”的分離移交，并建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

3.4 嚴(yán)格把握四個(gè)關(guān)鍵，找準(zhǔn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保障體系構(gòu)建與實(shí)施的著力點(diǎn)

3.4.1 堅(jiān)持“國家級綠色礦山建設(shè)”的企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作主線不動搖

以國家級綠色礦山建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線，正在逐步構(gòu)建形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的立體式綠色礦山建設(shè)發(fā)展新格局。在點(diǎn)上，加大投資力度，快速推進(jìn)已入選的國家級綠色礦山試點(diǎn)單位建設(shè)，對新建礦山項(xiàng)目嚴(yán)格對照《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》要求，進(jìn)行指標(biāo)對標(biāo)優(yōu)化，爭取建成一個(gè)達(dá)標(biāo)一個(gè);在線上，將綠色礦山的理念貫穿于勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)到閉坑的全過程，在企業(yè)投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、財(cái)務(wù)管理、物流運(yùn)輸、非礦創(chuàng)效等領(lǐng)域逐步引入綠色發(fā)展的理念，率先推進(jìn)綠色物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、非礦產(chǎn)業(yè)等板塊的發(fā)展;在面上，以已建成的國家級綠色礦山試點(diǎn)單位為標(biāo)桿，帶動其他單位推進(jìn)實(shí)施綠色礦山建設(shè)，逐步推進(jìn)集團(tuán)整體水平提升，建成大型冶金礦山行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)示范企業(yè)。

3.4.2 嚴(yán)守“法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求”的企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作紅線不逾越

堅(jiān)持依法經(jīng)營，準(zhǔn)確把握企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，并將企業(yè)違法生產(chǎn)、建設(shè)和超標(biāo)排放等行為確定為企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作的紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。嚴(yán)格對照新環(huán)保法、新環(huán)評法以及其他環(huán)境保護(hù)的單行法，完善生產(chǎn)和建設(shè)手續(xù)，堅(jiān)決杜絕未批先建等嚴(yán)重環(huán)境違法行為;持續(xù)加大資金投入，推進(jìn)實(shí)施污染防治設(shè)施升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)完成地方各級政府目標(biāo)要求。

3.4.3 確?！?個(gè)0和3個(gè)100%”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作底線不突破

這6個(gè)指標(biāo)的工作底線與當(dāng)前時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)要求，以及企業(yè)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平是一致的，是可以實(shí)現(xiàn)的，具有普遍適應(yīng)性，是河鋼礦業(yè)當(dāng)前一段時(shí)期施行生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常管理的工作底線。

根據(jù)礦山生產(chǎn)實(shí)際和當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，確定了全集團(tuán)內(nèi)各子分公司適用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作底線，即“3個(gè)0和3個(gè)100%”的年度管理目標(biāo)。其中，3個(gè)0是指突發(fā)環(huán)境事件和較大及以上生態(tài)環(huán)境事件，因生態(tài)環(huán)境問題被主流媒體曝光事件，因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)群體上訪事件三類事件為“0”;3個(gè)100%是指實(shí)現(xiàn)礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到可綠化面積的比重，污染物綜合排放合格率，環(huán)保設(shè)施與主體設(shè)備同步運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)等三項(xiàng)指標(biāo)滿足100%要求。

3.4.4 建立并施行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控清單

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立并施行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的清單化管理，按照“精細(xì)、規(guī)范、動態(tài)”的管理要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保隱患排查的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)全方位、無盲區(qū)、無死角。對排查出來的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行評級，按照A、B、C三級分類，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)施分級管控。其中，A級風(fēng)險(xiǎn)由公司督辦、B級風(fēng)險(xiǎn)由職能部室牽頭督辦，C級風(fēng)險(xiǎn)各二級單位負(fù)責(zé)嚴(yán)格管控，職能部門監(jiān)督考核，實(shí)行動態(tài)銷號管理，完成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，銷號一個(gè)，新排查出來的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)計(jì)入清單，明確整改措施、責(zé)任人和時(shí)間。通過生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控清單的推進(jìn)和實(shí)施，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和主攻方向，促進(jìn)工作措施落地和責(zé)任落實(shí)，有利于健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的長效防范和管控的工作機(jī)制。

3.5 牢固把控五個(gè)抓手，實(shí)施企業(yè)生態(tài)環(huán)境保障體系管理水平提升工程

3.5.1 實(shí)施企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃提升工程

該公司明確“綠色礦山”的定位發(fā)展方向?yàn)?，“依靠提高資源綜合利用效率推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)復(fù)墾等，營造和諧、穩(wěn)定的礦區(qū)環(huán)境”。在此基礎(chǔ)上，該公司聯(lián)合專家團(tuán)隊(duì)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上在同行業(yè)內(nèi)，率先編制完成《河鋼集團(tuán)礦業(yè)公司生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，確立了“兩個(gè)同步”綠色發(fā)展觀，明確了以現(xiàn)代采礦技術(shù)為支撐、以嚴(yán)格考評機(jī)制為保證、以生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單為抓手，建立了“39+1”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)示范礦山的規(guī)劃目標(biāo)[1]。

3.5.2 實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理“硬件”提升工程

該公司高度重視礦山生態(tài)環(huán)境整治工作，投入大量資金用于礦山生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染治理，減少污染物排放，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理“硬件”提升。一是實(shí)施生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境污染深度治理工程，實(shí)施小型燃煤鍋爐清潔能源置換工程，完成削煤降碳指標(biāo)，減少了煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放量;實(shí)施礦石破碎系統(tǒng)除塵升級改造工程，引進(jìn)先進(jìn)的抑塵工藝，提升環(huán)保設(shè)施裝備水平;二是大力實(shí)施排土場、尾礦庫、采場區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，編制3年行動計(jì)劃，計(jì)劃在3年內(nèi)解決全部歷史欠賬。

3.5.3 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理“軟件”提升工程

該公司強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理“軟件”提升工程，以迅速扭轉(zhuǎn)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理“軟件”基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。制定了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方面》，將現(xiàn)行政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有機(jī)融合，從基礎(chǔ)檔案管理、現(xiàn)場標(biāo)識、記錄臺賬、工作落實(shí)、檢查考核等方面細(xì)致全面地進(jìn)行了梳理，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)制定企業(yè)生態(tài)環(huán)保制度清單、臺賬記錄清單，建立生態(tài)環(huán)保管理制度標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，指導(dǎo)礦山日常工作實(shí)踐，并通過檢查、考評、對標(biāo)不斷完善，有效堵塞了生態(tài)環(huán)保管理上的漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對環(huán)保督查及突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能夠做到有的放矢，妥善處置。

3.5.4 實(shí)施企業(yè)綠色經(jīng)營模式提升工程

公司將綠色發(fā)展的理念融入企業(yè)經(jīng)營決策之中，用綠色發(fā)展的理念服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，形成并實(shí)踐綠色經(jīng)營模式的提升。一方面是實(shí)施綠色物流水平提升，加強(qiáng)銷售組織，實(shí)施零庫存、低庫存管理，減少二次倒運(yùn)產(chǎn)生新的污染源，此項(xiàng)經(jīng)營策略的實(shí)施減少建設(shè)封閉精粉料場投資5 000多萬元;推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鐵精粉運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”，以及筒倉裝車系統(tǒng)，有效控制了揚(yáng)塵產(chǎn)生。另一方面，采用先進(jìn)技術(shù)提升管理水平，公司所屬尾礦庫全部完成尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，防范和監(jiān)控突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn);建成地下水在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控地下水位變化情況，指導(dǎo)礦山生產(chǎn)。

3.5.5 實(shí)施資源能源利用水平提升工程

高度重視資源能源利用水平提升，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用與能源的節(jié)約利用。一是資源的高效利用方面，繼續(xù)發(fā)揮在充填采礦法、利用采煤塌陷區(qū)建設(shè)尾礦庫、廢棄巖土綜合利用等方面的行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新建礦山不斷優(yōu)化資源開發(fā)利用設(shè)計(jì)方案;二是能源的節(jié)約和高效利用方面，突出做好選礦廢水重復(fù)利用和礦井涌水利用，實(shí)現(xiàn)不外排，礦井涌水除供應(yīng)選礦生產(chǎn)外，多余涌水供應(yīng)周邊企業(yè)或給周邊村民用于農(nóng)灌，最大限度節(jié)約和利用水資源。

4 大型冶金礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保障體系構(gòu)建與實(shí)施的效果評價(jià)

4.1 生態(tài)效益

該公司實(shí)施該體系的3年中，露天采礦、地下采礦和選礦（磁選和浮選）的回采率、能耗、電耗等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有提升，實(shí)現(xiàn)了較好的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

隨著企業(yè)生態(tài)環(huán)境“軟件”和“硬件”水平的提升，當(dāng)?shù)卣蜕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管部門提高了對企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)等級。公司下屬礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)秋冬季免于停限產(chǎn)，確保了生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，減少因停產(chǎn)導(dǎo)致的產(chǎn)值損失在40億元以上。

4.3 社會效益

扎實(shí)履行國有企業(yè)社會責(zé)任，積極為企業(yè)周邊村鎮(zhèn)、企業(yè)、景區(qū)獲得利益提供必要幫助;持續(xù)推進(jìn)國家級綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，為同行業(yè)礦山提供建設(shè)樣板;推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理工作水平的提升，近兩年接受上級各類環(huán)保督查/檢查145礦次，且未發(fā)生因環(huán)境違法行為導(dǎo)致的行政處罰事件，為周邊企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)保要求做出了典型示范作用，實(shí)現(xiàn)了較好的社會效益。

5 結(jié)束語

在當(dāng)前嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和常態(tài)化監(jiān)管態(tài)勢下，該大型冶金礦山企業(yè)集團(tuán)建立的“12345”生態(tài)環(huán)境保障體系，為企業(yè)生存和發(fā)展提供了強(qiáng)大的助力，是企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障和支撐，可在同行業(yè)進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1]霍順生，王宏劍.以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的大型國有冶金礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展模式構(gòu)建與實(shí)施[J].冶金經(jīng)濟(jì)與管理，2019（06）：22-26.

[2]雷明，許雁超，等.議冶金礦山生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].礦業(yè)工程，2019（4）：55-57.

收稿日期：2020-09-30

作者簡介：雷明（1984-），男，漢族，河鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司資源環(huán)保部環(huán)保一級主管，環(huán)境保護(hù)專業(yè)高級工程師。