工程質(zhì)量監(jiān)督檔案信息化建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”

摘 要：檔案信息化建設(shè)對于提升檔案管理科學(xué)水平、提高檔案利用效率、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求有積極意義。武漢市在工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理方面積極探索推進(jìn)信息化建設(shè)，有力推進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”工作開展，取得了顯著的工作成效。

關(guān)鍵詞：檔案信息化;監(jiān)督檔案;“互聯(lián)網(wǎng)+”

工程質(zhì)量監(jiān)督檔案是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員從事監(jiān)督管理工作的原始記錄和重要憑證。工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作質(zhì)量直接體現(xiàn)了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)綜合管理水平。隨著“質(zhì)量強(qiáng)國”和“質(zhì)量第一”寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)得到不斷提升，對工程質(zhì)量的要求越來越嚴(yán)格，同步也對工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理水平提出了更高的要求。當(dāng)前，各地為推動(dòng)管理工作水平提升，紛紛開展“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”研究，推進(jìn)質(zhì)量管理信息化研究工作，為工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案信息化建設(shè)的意義

1.1 信息化建設(shè)便于檔案科學(xué)管理

工程質(zhì)量監(jiān)督檔案伴隨著工程建設(shè)的推進(jìn)而產(chǎn)生，具有周期長、種類多、收集難等特點(diǎn)。由于整個(gè)工程建設(shè)過程涉及非常多的文字、音像等資料，每個(gè)監(jiān)督人員的管理尺度和水平也存在差異，造成監(jiān)督檔案內(nèi)容不一、形式多樣，給后續(xù)整理、保管、利用等帶來一系列困難。推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，可以最大程度實(shí)現(xiàn)檔案的同步歸集，逐步實(shí)現(xiàn)檔案內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化，還可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上匯總、分類、統(tǒng)計(jì)，檔案管理的工作效率和實(shí)際效果可以得到明顯提升。

1.2 信息化建設(shè)提高檔案利用效率

傳統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的收集、整理、編目、保管、統(tǒng)計(jì)等工作均由人工完成，加之工程檔案一般數(shù)量較多，檔案管理的工作量巨大。檔案一旦入庫保管，查找、利用的頻率相對較低。實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化后，通過在計(jì)算機(jī)中輸入關(guān)鍵字即可實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的快速讀取和查詢，檔案利用更加便捷精準(zhǔn)，檔案統(tǒng)計(jì)和編研更加高效系統(tǒng)，檔案利用的效率大大提高，檔案的價(jià)值和意義也能更好的得到體現(xiàn)。

1.3 信息化建設(shè)適應(yīng)時(shí)代需求

伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展已是不可阻擋的時(shí)代潮流。檔案信息化建設(shè)，是檔案工作適應(yīng)發(fā)展大潮、融入信息社會(huì)、助力智慧城市、聯(lián)通市民生活、參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要途徑。以武漢市為例，“十二五”期間，武漢市各級(jí)綜合檔案館完成館藏檔案數(shù)字化5000萬幅面，市、區(qū)基本形成內(nèi)容充實(shí)、功能完善的檔案網(wǎng)站群。全市各級(jí)各類檔案館接待查檔者近48萬人次，提供檔案資料74萬卷、件。接待查詢政府公開信息3.2萬余人次，提供政府公開信息4.3萬余件次。檔案服務(wù)能力的穩(wěn)步提升與信息化建設(shè)的推進(jìn)密不可分。通過加快檔案信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)檔案信息數(shù)字化、檔案管理自動(dòng)化、檔案利用網(wǎng)絡(luò)化，可以讓檔案部門提供更加方便快捷的檔案查閱利用，實(shí)現(xiàn)多形式全方位的檔案信息服務(wù)，建成更加便民高效的檔案利用體系，提升市民的獲得感，更好發(fā)揮檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”對監(jiān)督檔案信息化建設(shè)的要求

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)面臨的形勢

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在銀川市召開“工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測系統(tǒng)辦公室主任和信息化聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議”，交流“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)成果，并專題研究部署“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣應(yīng)用工作，為新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督信息化發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)已在工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。如廣州粵建三和軟件股份有限公司開發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”工程質(zhì)量智慧監(jiān)管信息平臺(tái)，集智慧工地、工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測監(jiān)管、混凝土監(jiān)管、視屏監(jiān)控于一體的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對工程全方面的控制。福建省住建廳開發(fā)的“質(zhì)量安全日常監(jiān)督動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”“工程檢測管理系統(tǒng)”“遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”等，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督全過程業(yè)務(wù)公開、過程監(jiān)控、全程在案、永久追溯等。諸多工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開發(fā)OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，利用辦公自動(dòng)化軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推廣網(wǎng)上辦公，有效減少紙質(zhì)資料及手動(dòng)填報(bào)工作，極大提升了日常質(zhì)量監(jiān)督工作效率。

2.2 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理信息化的時(shí)代要求

“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”的發(fā)展應(yīng)用，迫切需要在工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化建設(shè)突破。當(dāng)前，部分地區(qū)已著手研發(fā)市政工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理系統(tǒng)，與城市檔案管理系統(tǒng)對接，逐步實(shí)現(xiàn)電子化資料取代原有紙質(zhì)版檔案資料，所有的電子資料按統(tǒng)一的歸檔標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)督管理過程中實(shí)時(shí)歸檔，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量的工程監(jiān)督檔案資料進(jìn)行分類整理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)查詢。

3 武漢市在市政工程質(zhì)量監(jiān)督檔案信息化建設(shè)領(lǐng)域的探索

3.1 武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用

武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建的武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站電子政務(wù)系統(tǒng)的主要載體，是集報(bào)監(jiān)、交互管理、實(shí)時(shí)短信提醒、監(jiān)督資料同步歸檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)檢索分析、資料下載等多功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作平臺(tái)。

管理系統(tǒng)投入使用后，所有受監(jiān)工程的監(jiān)督流程一律按系統(tǒng)平臺(tái)操作流程執(zhí)行。監(jiān)督人員到現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查等工作后，相關(guān)工作記錄必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)錄入系統(tǒng)，保證了監(jiān)督檔案資料的同步性。下發(fā)的各類執(zhí)法文書系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，“執(zhí)法文書—現(xiàn)場回復(fù)—復(fù)查記錄”一套資料完備后方可進(jìn)行銷號(hào)操作，執(zhí)法資料閉合交圈，保證了監(jiān)督檔案資料的完整性。工程完工進(jìn)行檔案移交時(shí)，文件資料按照歸檔的目錄要求逐項(xiàng)在系統(tǒng)內(nèi)部提交生成，保證了監(jiān)督檔案資料的規(guī)范性。管理系統(tǒng)設(shè)置了大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊，實(shí)現(xiàn)了對工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料的自動(dòng)分析、統(tǒng)計(jì)查詢，提高了監(jiān)督檔案利用效率。

3.2 檔案人員在工程質(zhì)量監(jiān)督檔案信息化建設(shè)中的積極作為

武漢市市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)研發(fā)工作歷時(shí)兩年多，研發(fā)工作伊始，就確定了參與人員既是監(jiān)督管理人員也是兼職檔案管理人員的思路，從規(guī)范管理、提升檔案信息化建設(shè)水平方面入手，科學(xué)設(shè)置功能模塊，將檔案信息化建設(shè)要求貫穿于系統(tǒng)研發(fā)全過程。研發(fā)團(tuán)隊(duì)由22名同志組成，全部自覺承擔(dān)檔案人員相關(guān)職責(zé)。研發(fā)過程中，專兼職檔案工作者充分發(fā)揮了勇于創(chuàng)新、大膽嘗試、超前設(shè)計(jì)的探索精神，針對工程質(zhì)量監(jiān)督檔案標(biāo)準(zhǔn)不明確、內(nèi)容參差不齊、同步連續(xù)性差、規(guī)范交圈不及時(shí)等問題深入專題研究，采取目錄式確定檔案具體內(nèi)容、確定制式文本、限定錄入時(shí)間、設(shè)定閉合流程等方式，在監(jiān)督管理系統(tǒng)中一一予以回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了檔案管理信息化、規(guī)范化同步推進(jìn)。

4 提高工程質(zhì)量監(jiān)督檔案信息化水平的途徑探索

4.1 激勵(lì)檔案人擔(dān)負(fù)起促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的歷史重任

檔案工作是個(gè)艱苦而清貧的職業(yè)，成年累月與文件材料打交道，置身卷海、皓首整檔是常態(tài)。同時(shí)檔案工作又是一項(xiàng)極其重要的工作。習(xí)近平總書記指出：“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”檔案工作是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的事業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理過程中不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志。中華民族5000年的悠久歷史文化傳承，檔案是最重要的載體，是對歷史最客觀、真實(shí)的“記憶”。加強(qiáng)檔案工作，對于保存社會(huì)記憶、傳承中華傳統(tǒng)文化，對于增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)、擴(kuò)大檔案工作社會(huì)影響，對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展都具有重要意義。檔案工作者要充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要意義，擔(dān)負(fù)起記錄歷史、維護(hù)社會(huì)記憶的使命。

4.2 提高檔案工作者的信息管理能力

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，檔案管理已發(fā)展為一門多學(xué)科交叉的復(fù)雜工作，尤其是在檔案信息化建設(shè)過程中，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方面的知識(shí)和技能起著決定性作用，無論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是檔案信息資源建設(shè)，不管是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)或是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，包括人才隊(duì)伍建設(shè)都與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)息息相關(guān)。檔案工作者要緊跟信息化發(fā)展的時(shí)代潮流，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理、辦公室自動(dòng)化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等方面知識(shí)儲(chǔ)備和能力提升，在檔案信息采集、整理、儲(chǔ)存、利用等方面加強(qiáng)信息化、專業(yè)化建設(shè)水平。

4.3 提高檔案工作者的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。檔案信息化建設(shè)涉及事項(xiàng)眾多，工作任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)，檔案人員的素質(zhì)、工作態(tài)度很大程度上決定了信息化建設(shè)水平的高低。青年檔案工作者要轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，勇于突破現(xiàn)有管理模式的束縛，在管理理念、工作思路、工作方法等方面積極創(chuàng)新、大膽嘗試，探索提高檔案管理水平和效能的途徑方法，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的作用。

檔案信息化建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)繁重，適應(yīng)時(shí)代需求，是新時(shí)代檔案管理規(guī)范化建設(shè)重要內(nèi)容。新的形勢任務(wù)對檔案人才提出了更高的要求，檔案工作者要切實(shí)增強(qiáng)獻(xiàn)身檔案事業(yè)發(fā)展的自我認(rèn)同，發(fā)揮“甘于寂寞、樂于奉獻(xiàn)、迎難而上、奮發(fā)有為”的蘭臺(tái)精神，肩負(fù)起時(shí)代賦予的責(zé)任和使命，堅(jiān)守檔案工作者的信念和榮光，保持銳意創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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作者簡介

張俊普（1983-），男，中共黨員，大學(xué)本科，副研究館員（檔案），從事工程質(zhì)量監(jiān)督檔案研究管理工作。