云南省“直過民族”聚居區(qū)教育扶貧問題對策研究

崔翔

摘要：治貧先治愚，扶貧先扶智。只有受教育的程度提高了，貧困地區(qū)的穩(wěn)定脫貧、長期脫貧、不返貧才會有保障。云南省“直過民族”聚居區(qū)貧困面大、貧困程度深，教育普及水平低、基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)條件差、質(zhì)量不高，是目前制約云南省教育發(fā)展的短板和洼地。本文分析了影響云南省“直過民族”聚居區(qū)教育扶貧推進的因素，并提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：“直過民族”聚居區(qū);教育扶貧;對策建議

經(jīng)過多年持續(xù)努力，全國脫貧攻堅任務(wù)已基本完成，大部分貧困地區(qū)已經(jīng)改變面貌，群眾生活也得到明顯改善。但我們從另一方面也應(yīng)該看到，脫貧攻堅目前已經(jīng)到了最后啃“硬骨頭”的階段，部分深度貧困地區(qū)的仍然存在脫貧難度大，攻堅任務(wù)重的問題。如何攻克深度貧困堡壘，是目前研究的難點和熱點。

云南省獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個“直過民族”聚居區(qū)為深度貧困地區(qū)，主要分布在全省13個州（市）、58個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?32.7萬人。這些地區(qū)教育普及水平低、基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)條件差、質(zhì)量不高。如何攻克“直過民族”深度貧困堡壘，解決教育精準扶貧精準脫貧過程中存在的問題和困難，迎頭趕上，如期完成脫貧攻堅任務(wù)，是目前亟待解決的重大課題。

一、云南教育精準扶貧工作情況及目標

2.15年1月，總書記赴滇考察，針對“云南農(nóng)村貧困人口量大而廣，貧困人口數(shù)量居全國第二位，貧困人口分布的縣域數(shù)量居全國第一位，其中邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困人口還有近120萬人，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨”這一現(xiàn)實，要求云南“扶貧先扶智，不要讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，鼓勵開展職業(yè)教育，學(xué)到一門技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際相傳的根源?！?015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》：明確要用5年時間完成7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性整體貧困。教育作為脫貧的五大舉措之一，被賦予重大使命。2016年，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》。其后，云南省教育廳基于“教育切入、產(chǎn)業(yè)支撐”的工作思路，強化扶貧統(tǒng)籌，制定工作計劃，建立聯(lián)動機制，以全面推進教育精準扶貧為核心，加快推進學(xué)前教育“一村一幼”、義務(wù)教育“控輟保學(xué)”、普通高中辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量提高、中職教育全覆蓋、教師隊伍建設(shè)以及集體經(jīng)濟培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、致富帶頭人培養(yǎng)等工作，在精準識別、精準施策和精準幫扶等各個層面均做出了卓有成效的探索、取得了良好的成績。

云南教育精準扶貧的主要目標圍繞《云南省加強教育精準扶貧行動計劃（2016-2020年）》為指南，針對建檔立卡學(xué)齡前兒童，確保都有機會接受學(xué)前教育;針對建檔立卡義務(wù)教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育;針對建檔立卡高中階段適齡人口，確保都能接受高中階段教育特別是中等職業(yè)教育;針對建檔立卡高等教育階段適齡人口，提供更多接受高等教育的機會;針對建檔立卡學(xué)齡后人口，提供適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力實現(xiàn)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的教育扶貧工作目標。

二、云南“直過民族”聚居區(qū)教育扶貧工作現(xiàn)狀

近幾年，云南省加大了對集中連片特殊困難地區(qū)、“直過民族”聚居區(qū)等深度貧困地區(qū)、人群的傾斜支持和精準幫扶。先后出臺了加強教育精準扶貧行動計劃、“直過民族”國家通用語言文字普及推廣工程方案、怒江迪慶全境和鎮(zhèn)彝威建檔立卡貧困學(xué)生14年免費教育實施方案等，啟動實施五年制高職院校招收建檔立卡貧困戶初中畢業(yè)生專項計劃、職業(yè)教育東西協(xié)作專項計劃。持續(xù)增加投入“直過民族”地區(qū)各類教育專項工程資金。投入資金全部用于改善學(xué)校辦學(xué)條件，其中包括中小學(xué)校安工程、農(nóng)村初中工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、學(xué)前教育推進工程、集中連片特困地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件項目、民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目、教師周轉(zhuǎn)宿舍項目、“全面改薄”項目等教育專項工程。在“國培計劃”項目和省級中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)項目中，以直過民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師為重點，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、跟崗實踐、校本研修等多種方式，分年度對全省直過民族地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園校園長、教師進行針對性專業(yè)培訓(xùn)。在各級各類教師職稱評定、師資培訓(xùn)、交流訪學(xué)等項目中，為“直過民族”聚居區(qū)民辦學(xué)校教師爭取更多機會和平臺，提升民辦學(xué)校教師隊伍素質(zhì)和水平。

三、云南“直過民族”聚居區(qū)教育扶貧存在的困難問題

通過這幾年的努力，“直過民族”地區(qū)的整體教育水平得到了顯著提高，學(xué)校數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量等薄弱環(huán)節(jié)得到逐步改善。但要在2020年迎頭趕上，如期完成脫貧攻堅任務(wù)，目前還存在一些實際困難和問題。

一是部分地區(qū)義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作還存在管理體制虛化，教育部門及學(xué)?！肮萝娮鲬?zhàn)”的現(xiàn)象;新的“讀書無用論”有所抬頭，傳統(tǒng)落后的婚俗導(dǎo)致初中學(xué)生早婚、根深蒂固的女孩歧視導(dǎo)致女生輟學(xué)等;有些學(xué)校吸引力不足，學(xué)校管理粗放，教師能力不足水平不高等導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)。

二是云南“直過民族”聚居區(qū)職業(yè)教育扶貧支撐能力不強，對家長和學(xué)生吸引力低，“兩后生”接受職業(yè)教育的積極性不強。

三是“直過民族”聚居區(qū)民族地區(qū)國家通用語言普及工作的組織協(xié)調(diào)機制尚未健全，政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的工作格局還未形成。部分建檔立卡不通漢語人群普通話培訓(xùn)動力不足、時間保證難。“直過民族”聚居區(qū)精準資助精準幫扶仍有欠缺，對留守兒童、殘疾少年兒童、特殊困難學(xué)生的關(guān)愛幫扶還需加強。

四是新形勢下云南省教育扶貧面臨一些新挑戰(zhàn)，比如教育扶貧周期長、見效慢、量化難，但脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝時間進度卻有硬要求。深度貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，短期內(nèi)實現(xiàn)公平有質(zhì)量的教育難度大。

四、云南“直過民族”聚居區(qū)教育扶貧工作對策和建議

一是繼續(xù)穩(wěn)步實施14年免費教育。實施好迪慶州、怒江州學(xué)前2年免費教育，并逐步向直過民族聚居區(qū)推行。在怒江州、迪慶州實施普通高中3年免費教育，逐步在直過民族和人口較少民族聚居區(qū)、邊境縣、民族自治地方推行。

二是繼續(xù)加大“直過民族”地區(qū)招生政策傾斜。加大邊疆、貧困、民族和農(nóng)村地區(qū)招生傾斜力度，繼續(xù)實施少數(shù)民族預(yù)科班、特有民族班等措施。進一步加大對9類“直過民族”地區(qū)的中等職業(yè)教育宣傳力度，引導(dǎo)動員“直過民族”學(xué)生報讀職業(yè)教育;同時加強對“直過民族”學(xué)生的跟蹤幫扶，努力做到應(yīng)讀盡讀。

三是繼續(xù)加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。按照“直過民族”聚居區(qū)脫貧攻堅的要求，將“五年規(guī)劃和年度計劃”有機結(jié)合，將“國培、省培、縣培和校本研修”有機統(tǒng)籌，將“培訓(xùn)團隊置換脫產(chǎn)研修、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)、教師網(wǎng)絡(luò)研修、鄉(xiāng)村教師訪名校、鄉(xiāng)村校園長培訓(xùn)”五類項目一體設(shè)計。對直過民族地區(qū)將繼續(xù)增加送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)和鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)規(guī)模，進一步擴大“直過民族”聚居區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的覆蓋面。

四是繼續(xù)實施“直過民族”脫貧攻堅國家通用語言普及推廣工程。繼續(xù)結(jié)合傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，充分利用手機APP等現(xiàn)代信息技術(shù)，組織開展“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡貧困戶學(xué)說普通話。把語言培訓(xùn)與實用技能、生活技巧、勞務(wù)輸出等結(jié)合，提高語言應(yīng)用能力。開展推普宣傳周、“小手拉大手推普路上一起走”、推普“大篷車隊”等活動，營造良好的語言環(huán)境。