國有企業(yè)退休人員社會化管理屬地移交研究

楊憲斌

[摘 要] 隨著中國老齡化的速度加劇，國有企業(yè)退休人員的人數(shù)逐年遞增，面臨這樣的局面，實行國有企業(yè)退休員工社會化管理，是社會發(fā)展的必然趨勢，也是完善社會保障體系的首要任務。對國企員工退休人員實行社會化管理可以保障企業(yè)退休職工的生活品質(zhì)，提高生活質(zhì)量，又可以推動社會平穩(wěn)發(fā)展。文章主要對國有企業(yè)退休人員社會化管理屬地移交問題進行了研究。

[關(guān)鍵詞] 社會化管理 屬地移交 退休人員

中圖分類號：F241.34 文獻標志碼：A

隨著我國人口老齡化的趨勢日益凸顯，不利于中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)員工退休人員社會化管理，可以有效地緩解這一矛盾。但由于主客觀等多方面的原因，實體企業(yè)員工的社會化管理是一件難度較大、涉及面較廣的事情，在推行中會遇到一些阻礙。因此，加快企業(yè)員工社會化管理的進程，是當前的首要任務。

一、實現(xiàn)國有企業(yè)退休員工社會化管理的積極意義

我國的養(yǎng)老保險制度最初的目標就是實現(xiàn)離退休人員和企業(yè)的分離，最終實現(xiàn)退休人員的社會化管理。但是，由于我國養(yǎng)老保險本身機制不夠健全，基金征繳缺口較大，主體依然要在企業(yè)的基礎(chǔ)上，退休人員的養(yǎng)老保險也要依附于企業(yè)。在新經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)國有企業(yè)退休員工的社會化管理，既可以提高員工的生活質(zhì)量，又可以減少企業(yè)的壓力，可謂一舉兩得。

（一）有利于減輕企業(yè)單位的壓力

目前，我國退休人員的養(yǎng)老金依然是由企業(yè)單位發(fā)放，這與當初設立養(yǎng)老保險的初衷是相違背的，企業(yè)單位不但要為在職員工繳納養(yǎng)老保險，還要承擔部分的養(yǎng)老金，給企業(yè)造成了很大的經(jīng)濟壓力。實現(xiàn)退休人員的社會化管理后，可以有效地緩解養(yǎng)老金給企業(yè)所帶來的壓力。

（二）完善了企業(yè)管理的服務模式

我國產(chǎn)業(yè)眾多，企業(yè)分布在各行各業(yè)，系統(tǒng)龐雜，退休職工分布也比較廣，涵蓋了全國各地各個區(qū)縣，所以傳統(tǒng)的較為且單一的企業(yè)服務模式，很大程度上滿足不了退休人員的需求，每年企業(yè)單位都要浪費大量的人力、物力組織職工辦理養(yǎng)老手續(xù)，而且退休員工還要千里迢迢回到企業(yè)親自辦理，對于企業(yè)和職工雙方都不便捷，浪費了大量的時間。但實現(xiàn)退休員工社會化屬地轉(zhuǎn)移，可以節(jié)省大量的時間和人力，退休人員在離家較近的社區(qū)就可以辦理，方便快捷。不但減輕了企業(yè)的工作壓力，也方便了退休職工的生活，為退休員工提供了便捷的社會服務。

（三）使社區(qū)功能得到有效的發(fā)揮

離退休人員一旦歸入到社區(qū)，那么社區(qū)將承擔醫(yī)療、文化、政治、經(jīng)濟、娛樂、保險等一系列工作，幫助離退休人員由企業(yè)人轉(zhuǎn)變成為社會人，使社區(qū)的權(quán)利和義務都得到了明顯的提升，真正體現(xiàn)了社區(qū)的社會價值。并且明確了社區(qū)的責任與義務，權(quán)責清晰也有利于工作的開展，不會出現(xiàn)企業(yè)和社區(qū)互相推諉的現(xiàn)象。

二、離退休人員社會化管理屬地移交問題解決途徑

（一）建立社會保障服務機構(gòu)

實現(xiàn)離退休人員的社會化屬地轉(zhuǎn)移減輕了企業(yè)的壓力，與此同時，社區(qū)的壓力和本地社保機構(gòu)的壓力也會增加。首先，社區(qū)缺乏專職的人員，會出現(xiàn)管理不及時的問題；其次，社區(qū)也沒有充足的經(jīng)費可以更好的服務于離退休人員，讓生活得到更好的保障；最后，社區(qū)相關(guān)人員也缺乏經(jīng)驗，管理方法和服務質(zhì)量得不到認可，還有待進一步改善[1]。

要把加強和完善社區(qū)離退休人員的社會化管理工作放在首位，突出社區(qū)的作用，社區(qū)是推動離退休人員實現(xiàn)社會化管理的關(guān)鍵，每個社區(qū)都應該建立相應的保障服務機構(gòu)，這樣可以形成省、市、縣和社區(qū)完整的保障服務體系，有利于工作的順利開展。可以聘用原來事業(yè)單位的退休人員作為保障服務機構(gòu)的專職人員，既解決了用人的問題，又可以更好地為離退休人員服務。對于較分散的地區(qū)，可以暫時由社保機構(gòu)或者由企業(yè)的相關(guān)管理機構(gòu)提供相應的服務保障，對于有條件建立保障服務機構(gòu)的社區(qū)，要充分發(fā)揮保障服務機構(gòu)的作用，充分利用現(xiàn)有的條件、人員和場地，為離退休人員更好的服務，推動社會化管理工作的進程。

（二）建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)

大部分企業(yè)員工退休之后仍可以領(lǐng)到省屬的專項津貼，退休員工擔心一旦歸入社區(qū)，便無法享受這方面的補助，達不到原來的待遇水平。

建立信息網(wǎng)的目的是為了保障離退休人員在實行社會化管理后的相關(guān)待遇不變。在社會化屬地轉(zhuǎn)移前，企業(yè)要維持退休人員的待遇不變，津貼照常發(fā)放，若出現(xiàn)醫(yī)療保險政策與當?shù)卣卟煌那闆r，應按照差額給予補貼。建立統(tǒng)一信息化網(wǎng)絡可以保障實現(xiàn)社會化管理后，離退休人員的福利待遇不變，并且在原有的基礎(chǔ)上生活質(zhì)量得到明顯改善，保障離退休人員的老年生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。企業(yè)和社區(qū)還應該協(xié)同合作，關(guān)心離退休人員的日常生活，關(guān)心離退休人員的心理變化，及時給予疏導，使離退休人員可以有一個快樂、安心、舒適的晚年生活。

（三）完善離退休人員管理的服務定位

由于離退休人員長期在企業(yè)工作，對企業(yè)有很強的依賴感和歸屬感，并且大多數(shù)離退休人員一生為企業(yè)做出了巨大貢獻。所以，退休之后不愿意脫離企業(yè)，也不愿意歸入社區(qū)。感覺本身和社會脫離，難免會有失落的情緒產(chǎn)生。

社區(qū)對離退休人員的管理服務工作主要包括接受檔案、協(xié)調(diào)辦理職工和原單位的相關(guān)手續(xù)、開展各類文化組織活動等。社區(qū)要在國家建立的公共設施的基礎(chǔ)上，加大文化、娛樂等方面的投入力度，積極舉辦文體活動、社會公益以及老年大學等，豐富離退休員工的老年生活。幫助離退休人員由企業(yè)人向社會人轉(zhuǎn)變，讓退休職工對社會產(chǎn)生歸屬感，從退休的消極情緒中走出來，擁有自己的興趣和愛好，保障身心健康。

（四）成立社區(qū)發(fā)展基金

傳統(tǒng)的社區(qū)服務屬于福利性服務，主要是通過政府撥款來實現(xiàn)，但現(xiàn)階段，根據(jù)社會發(fā)展的不同需要，社區(qū)應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務方式和理念，根據(jù)不同對象、不同要求，運用不同的管理手段，建立有利于社區(qū)服務的發(fā)展基金。發(fā)展基金的主要來源：一是可以通過市、區(qū)兩級政府撥款來實現(xiàn)；二是來源于社區(qū)經(jīng)濟稅收減免和經(jīng)濟收入留存的部分；三是可以通過組織捐款的方式，大力發(fā)行福利彩票，籌集福利資金，逐步形成一種健康合理的福利事業(yè)發(fā)展基金[2]。

（五）社區(qū)服務向產(chǎn)業(yè)化方向邁進

社區(qū)想要為離退休人員提供更好地服務就離不開經(jīng)濟的支持和物質(zhì)條件的支撐。所以，要改變原有的管理理念。要想更好地發(fā)展社區(qū)服務，就必須堅持走產(chǎn)業(yè)化的道路。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)不能單單依靠政府的撥款和支持，或者是志愿者的服務，社區(qū)要逐步向產(chǎn)業(yè)化邁進，體現(xiàn)最大的社會價值。社區(qū)產(chǎn)業(yè)化要明確兩方面的概念，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的概念，不單單指的是物質(zhì)資料的生產(chǎn)部門，隨著經(jīng)濟的進步，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸擴大到社會福利、勞動服務等各個層面。所以，社區(qū)產(chǎn)業(yè)化并不是指經(jīng)營服務，社區(qū)產(chǎn)業(yè)化可以更加突出服務的公益性。另外，產(chǎn)業(yè)化和市場化必然是有一定聯(lián)系的，產(chǎn)業(yè)化要與市場化緊密結(jié)合，脫離市場是不切實際的，要遵循市場發(fā)展變化的規(guī)律，將公益性和效益型有效結(jié)合。

社區(qū)服務作為新興產(chǎn)業(yè)，應該得到政府的全力支持，通過簡政放權(quán)、制定稅收、用工等方面相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化變革。社區(qū)要實現(xiàn)服務的多元化，擴大服務的范圍，服務更順應市場發(fā)展的需求，導入市場機制，形成規(guī)?；姆漳Ｊ?，不斷創(chuàng)新，在工作中總結(jié)經(jīng)驗教訓，加快社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的速度。

（六）完善“社區(qū)養(yǎng)老”的助老服務

大多數(shù)離退休人員，隨著年齡的增長，健康程度下降，發(fā)病率上升，退休后收入減少，生活更加困難。而且目前中國的現(xiàn)狀，獨居老人較多，子女多數(shù)不在身邊。針對這樣的情況，社區(qū)要細心走訪，掌握每一位退休老人的身體情況，設立專門的電話服務熱線，防止緊急的情況發(fā)生。條件好的社區(qū)還可以建立專門的老年公寓，一方面可以緩解年輕子女的養(yǎng)老壓力，另一方面也可以豐富老年人的養(yǎng)老選擇[3]。

另外，還應該加強針對離退休職工的咨詢服務工作，老年人的生活中往往需要咨詢各種各樣的問題，例如，老年權(quán)益、房產(chǎn)、旅游、再婚等各方面的問題，社區(qū)應該開展這方面的專項服務。同時涉及到家庭矛盾、子女養(yǎng)老、經(jīng)濟糾紛等問題，社區(qū)也應該出面調(diào)節(jié)，通過社區(qū)咨詢服務加強離退休職工的法律意識，以免上當受騙。另外，還應該成立家政服務中心，為老年人提供上門服務，為有需要的退休職工提供幫助，讓退休職工可以有更多的時間去享受晚年生活?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老”是建立在“家庭養(yǎng)老”之上的，應該逐步完善以社區(qū)服務為依托的社會養(yǎng)老模式，在提高離退休職工晚年生活水平的同時，又有利于社會的長治久安和經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)實現(xiàn)退休人員的社會化管理已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然結(jié)果，實現(xiàn)退休員工的社會化管理要求企業(yè)和社區(qū)協(xié)同合作，突出社區(qū)在推動社會化管理進程中的重要地位，企業(yè)和社區(qū)應該明確雙方的責任與義務，采用科學的管理方法，共同為企業(yè)退休人員營造一個安心、舒適的養(yǎng)老環(huán)境，提高退休人員的生活質(zhì)量而努力。

參考文獻：

[1]雷方林.湖南水口山有色金屬集團有限公司離退休管理部. 做好企業(yè)退休人員信息化規(guī)范化建設[N].衡陽日報，2020-04-10（006）.

[2]市國資委，陳小寶.國有企業(yè)退休人員社會化管理工作的研究與思考[N].新余日報，2020-03-30（003）.

[3]劉蘇玲.企業(yè)離退休人員的社會化管理思路初探[J].商訊，2020（08）：118