國有企業(yè)退休人員社會化管理統(tǒng)籌外費用處理

陰巧仙

[摘 要] 國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，是剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內容，是減輕國企負擔，市場公平競爭化的必然要求，也是提升公共管理服務水平，實現(xiàn)基本公共服務均等化的重大民生工程。在社會化管理進程中，如何妥善的處理好復雜的統(tǒng)籌外費用問題，是改革過程中的難點與關鍵。本文通過對目前存在的統(tǒng)籌外費用進行認真分析研究，針對目前國有企業(yè)存在的統(tǒng)籌外費用的不同性質類別，提出解決的基本思路與對策。

[關鍵詞] 離退休 社會化 統(tǒng)籌外費用

中圖分類號：F241.34 文獻標志碼：A

一、研究背景及意義

國有企業(yè)退休人員社會化管理改革的研究始于21世紀初，經過20多年的探索實施，尤其是黨的十八大以來，國有企業(yè)退休人員社會化管理制度政策日益完善。2017年，國務院對上海、重慶、大連、雞西、長沙5個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見》，提出了更加細化的制度政策框架[1]。退休人員社會化管理的主要目的：一是全面深化國有企業(yè)改革，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件；二是實現(xiàn)公共服務專業(yè)化、切實改善民生，為退休人員提供公平的退休待遇與環(huán)境。追本溯源，徹底解決國有企業(yè)退休人員的日常管理和保障問題，使退休人員的個人利益與企業(yè)脫鉤，不再受企業(yè)興衰成敗的影響，統(tǒng)一交由國家社會保障服務機構負責，促進我國基本社會保障體系的完善與進步。

目前，我國國有企業(yè)已經基本實現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，但是日常離退休人員的管理依然由企業(yè)來負責，這樣勢必會產生很多統(tǒng)籌外的費用。試點城市的經驗表明，企業(yè)退休人員享有的統(tǒng)籌外項目越少越規(guī)范，管理的成本越低，越容易實現(xiàn)社會化管理服務[2]。為了順利并徹底地實現(xiàn)國有企業(yè)退休人員的社會化，就必須把這些統(tǒng)籌外項目從企業(yè)管理服務中剝離。必須區(qū)分不同統(tǒng)籌外項目的性質特點、惠及人數(shù)等，研究解決把一些特定的統(tǒng)籌外項目費用轉化為統(tǒng)籌內項目費用。同時對國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外項目進行統(tǒng)一的規(guī)范管理并研究下一步的精簡，也可以引入社會機構統(tǒng)一市場化運作。否則，國有企業(yè)很難徹底擺脫退休人員管理和統(tǒng)籌外費用的社會負擔。

二、離退休人員統(tǒng)籌外費用的主要內容

統(tǒng)籌外費用是計劃經濟時代企業(yè)社會化職能的產物。過去我國經濟發(fā)展水平低，國家社會保障體系未能全面覆蓋。統(tǒng)籌外費用是由各企業(yè)為員工自行提供的社會保障制度規(guī)定的社會統(tǒng)籌范圍之外的各種保障或福利項目。不僅僅體現(xiàn)在直接的工資待遇上，更表現(xiàn)在各種間接的福利待遇方面[3]。

企業(yè)承擔的離退休統(tǒng)籌外費用主要有以下幾種：

（一）退休金補貼：為保障離退休人員生活水平不受影響，原任職企業(yè)額外為離退休人員發(fā)放的福利補貼，如交通補貼、書報補貼、洗理補貼、水電補貼、取暖補貼等生活補貼。

（二）醫(yī)療保障：基本醫(yī)療之外的補充醫(yī)療等。

（三）慰問金及慰問品：為了感謝退休人員對企業(yè)的貢獻，逢年過節(jié)發(fā)放的慰問金、慰問品等；對達到一定年齡以上的老同志發(fā)放的生日慰問費；看望生病住院的老同志購買的慰問品；老同志因病或自然死亡后給家屬的慰問費等。

（四）困難補助金：為家庭困難老同志發(fā)放的困難慰問費，主要針對收入來源少，因大病致貧的家庭等。

（五）文體活動經費：主要包括國有企業(yè)組織的各項離退休人員的文體活動，如春秋游、各類講座、各類文體競賽等，企業(yè)支付的交通費及活動費等各項費用。

（六）老年大學費用：為了豐富離退休老同志的退休生活而創(chuàng)辦的各類學習班，退休同志不需要支付或只需要少量學費，企業(yè)支付的教師授課費、場地費、器材費等各項費用。

（七）體檢費用：為退休人員組織的定期身體檢查費用，各個企業(yè)標準不一，效益好的企業(yè)標準會高一些。

三、目前處理統(tǒng)籌外費用主要存在的問題

（一）費用存在責任承擔主體難確定

企業(yè)辦社會，代表企業(yè)承擔了很大一部分本該由社會基礎保障承擔的責任。社會化管理要在具體分析統(tǒng)籌外費用存在的必要性和持續(xù)性的基礎上分類處理，厘清責任主體，穩(wěn)妥推進社會化管理進程。在這個過程中，哪些統(tǒng)籌外項目由政府來保底承擔？哪些項目可以引進市場資源？哪些項目可以由企業(yè)發(fā)放？如果需要雙方共同承擔的責任如何分攤、以誰為主又是個難題，既要調動企業(yè)的積極性，又不能完全由政府來兜底。必須先厘清責任主體，才能達到為企業(yè)減負的目的又能保障離退休人員的待遇水平不降低，達到平穩(wěn)過渡的目的。

（二）減少并規(guī)范統(tǒng)籌外項目的方法難確定

對于過渡期內和過渡期滿后辦理退休的人員減少和不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用，如何能夠既讓企業(yè)減負又兼顧公平，需要一套行之有效的方案。解決統(tǒng)籌外費用，不能搞一刀切，這不符合國家平穩(wěn)過渡的原則。按照新人新辦法，老人老辦法的原則，可以解決一部分工資待遇統(tǒng)籌外發(fā)放的問題，但還有一些統(tǒng)籌外費用不宜使用這個原則，如困難補助和慰問費的發(fā)放、文體活動的支出等。如果繼續(xù)由企業(yè)保留發(fā)放，那么退休人員社會化管理服務政策就不能達到為企業(yè)減輕負擔的目的；如果全部交給政府和社保所，那么經費的資金來源必須確定，否則會導致巨大的風險。如何把這部分統(tǒng)籌外費用從企業(yè)中剝離，必須經過縝密的研究。

（三）社會化管理后統(tǒng)籌外費用發(fā)放標準降低問題

一些盈利能力較強的國有企業(yè)統(tǒng)籌外費用標準較高，而街道社區(qū)支付的標準較低或者門檻較高，如體檢費用的標準企業(yè)會高于街道。社區(qū)老年大學數(shù)量和質量難以滿足企業(yè)離退休人員需要，存在報名人數(shù)多，門檻高等問題。

四、處理統(tǒng)籌外費用的對策及建議

（一）分類確定費用承擔主體

根據(jù)統(tǒng)籌外項目的性質可以把統(tǒng)籌外費用分為三類：

一種是普惠性的社會基礎保障項目，如為地區(qū)內居民提供的社會公共服務，這是地方政府的重要職責，這樣的統(tǒng)籌外項目和費用應由政府來承擔。這樣的統(tǒng)籌外項目包括文體活動組織、老年大學服務，政府應該提供必要的服務支持和資金支持。特別是應明確企業(yè)退休人員活動經費的列支渠道，使納入社區(qū)管理的退休人員能夠開展各種活動。政府應將此類服務與地區(qū)城鎮(zhèn)化建設同步規(guī)劃，解決資源不足的問題。

一種是由企業(yè)自主支付的非法定費用，如為體現(xiàn)企業(yè)關愛精神而發(fā)放的退休人員困難補助和離退休人員的補充醫(yī)療險等，應由企業(yè)承擔，計入員工福利。為了減少企業(yè)管理費用，可以將申請及審核資料的業(yè)務外包，交給專業(yè)機構，提高內部服務的市場化程度，降低管理的成本。

還有一種是難以界定或過渡期內統(tǒng)籌外費用，應由政府和企業(yè)共同承擔，如體檢費用等?？梢园颜荒芡耆サ舻怯蛛y以全部承受的部分，適度的降低給付的標準，或者可以交付給社會經濟機構，引入市場競爭，帶動規(guī)模效應，從而在保證服務標準的同時降低服務費用，減少成本。如果還有少量不能或者難以降低標準且無法規(guī)范的項目，可以暫時仍然由企業(yè)管理和發(fā)放。

（二）減少統(tǒng)籌外項目的方式方法要穩(wěn)妥

可以轉換思路，不搞一刀切，不是直接減少新退休人員的統(tǒng)籌外費用，而是可以通過政府購買服務或者完善員工薪酬福利體系、規(guī)范企業(yè)成本費用等手段[3]，完善企業(yè)年金體系等方法，逐步減少統(tǒng)籌外項目，逐步規(guī)范化。

（三）提高政府配套進一步完善社會保障制度

推進企業(yè)退休人員社會化管理服務，實質上是要把退休人員的利益與企業(yè)進行分割，由社會來管理退休人員。從某種意義上來說，退休人員社會化管理，特別是把統(tǒng)籌外項目的費用及管理責任從企業(yè)中剝離出去，會對原有的社會保障體系提出新的要求，倒逼政府提高社會服務水平，對相關配套政策和制度進行改革。努力提高完善離退休人員的社會保障體系，豐富離退休人員的生活。

五、結語

推進離退休人員的社會化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，矛盾多，需要政府社保、財政、醫(yī)療、企業(yè)等各部門的協(xié)調推進。在減輕企業(yè)負擔的同時也要保障廣大離退休人員的基本生活醫(yī)療待遇。在推進過程中，要抓重點、講方法，重點處理好統(tǒng)籌外費用，分類推進企業(yè)退休人員社會化工作，共同建立和諧而又健康的養(yǎng)老社會。

參考文獻：

[1]徐自雄.國企離退休人員社會化管理的困境與改革措施分析[J].人力資源，2018（22）：105-106.

[2]洪小良，尹志剛，邱銳.推進北京市企業(yè)退休人員社會化管理服務[J].北京社會科學，2005（3）：139-147.

[3]王皓田，趙雷.推進國有企業(yè)退休人員社會化管理的思路與對策建議[J].中國經貿導刊，2019（33）：53-56.