建立深入推進(jìn)黨建一體化長效機(jī)制初探

王德志

[摘 要] 新時期，需探索、建立黨建一體化長效機(jī)制，推動企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合。以“委員包片”為平臺，以“三會”為核心，構(gòu)筑黨建一體化組織架構(gòu)；以“責(zé)任風(fēng)險考核”為載體，以“兩書”為形式，打造黨建一體化考核機(jī)制；以“資源融合”為目標(biāo)，以“三加強(qiáng)”為抓手，建立黨建一體化工作制度，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營共頻共振，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞] 黨建一體化 長效機(jī)制 管理 創(chuàng)新

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”是毛澤東同志的著名論斷。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記對此再次強(qiáng)調(diào)，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。因此，在新時期，企業(yè)黨的建設(shè)工作如何與生產(chǎn)經(jīng)營工作相融合，解決黨建、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象，也就是真正施行黨建經(jīng)濟(jì)共同研究，共同實施，以真正達(dá)到“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的目標(biāo)，實現(xiàn)黨的建設(shè)工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、同頻共振，越來越成為企業(yè)管理者治企重點，筆者經(jīng)過多年實踐，提出“黨建一體化”解決方案。黨建一體化就是企業(yè)黨建、經(jīng)濟(jì)一體化，要把黨建一體化作為企業(yè)管理的基本制度、企業(yè)文化的重要載體進(jìn)行頂層設(shè)計。通過多年的實踐經(jīng)驗，對以黨建一體化進(jìn)行管理制度創(chuàng)新，建立深入推進(jìn)黨建一體化長效機(jī)制，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，有以下三方面思考：

一、以“委員包片”為平臺，以“三會”為核心，構(gòu)筑黨建一體化組織架構(gòu)

推進(jìn)黨建、生產(chǎn)經(jīng)營一體化高度融合，就要以黨的組織為基本架構(gòu)，整合行政資源，全面構(gòu)筑黨建與經(jīng)濟(jì)一體化工作架構(gòu)。

一是以“委員包片制”推動組織架構(gòu)設(shè)置一體化。連云港市工業(yè)投資集團(tuán)臺北投資公司組織架構(gòu)為：一級機(jī)關(guān)本部，二級分公司（或直屬法人單位）。委員包片。就是實行公司黨委委員與各層級掛鉤聯(lián)系。即將臺北投資機(jī)關(guān)本部，臺北投資公司各分公司（或法人單位），兩個層面按產(chǎn)業(yè)、職能和區(qū)域劃分管理片區(qū)，在投資公司、分公司、權(quán)屬法人單位兩個層面上實施兩級“委員包片”。投資公司黨委委員分管各分公司（或直屬法人單位） ，分公司（或直屬單位）實行黨政一肩挑，減少班子成員職數(shù)。按委員包片要求，中層正職低配，經(jīng)選舉作為支部委員兼分公司經(jīng)理，對分管片區(qū)內(nèi)的行政、黨務(wù)、群團(tuán)、安全等一體化工作負(fù)全責(zé)。同時依據(jù)黨建一體化要求，對機(jī)關(guān)各部門進(jìn)行重新整合設(shè)置，推進(jìn)各部門優(yōu)勢互補高效聯(lián)動，提高工作的綜合效率。

二是以“四大會議”推進(jìn)黨建一體化工作機(jī)制運行。第一，年初召開職代會或職工大會暨黨委工作會議（支部大會）。黨政工團(tuán)共同協(xié)商，拿出全年的黨政工作報告，制訂全年目標(biāo)任務(wù)，簽訂黨建一體化《目標(biāo)責(zé)任書》；第二，每兩個月召開一次黨建工作例會。會議綜合行政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委或支部委員、工會委員并吸收勞模、先進(jìn)典型、團(tuán)委或團(tuán)支部委員等人員參加綜合性黨建工作例會，理出雙月黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作思路，將雙月的工作任務(wù)內(nèi)容細(xì)化分解，強(qiáng)化落實；第三，每個月召開一次黨政工團(tuán)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議。專題研究和部署月度單位工作，分析工作中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法和強(qiáng)化措施，保證月度工作順利完成；第四，每周召開黨政工作例會（部門部務(wù)會議）。各黨（總）支部對本單位行政工作負(fù)總責(zé)，研究制定各單位發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子開展生產(chǎn)經(jīng)營各項工作。建立黨支部決策會議制度，研究本單位“三重一大”重要事項，負(fù)責(zé)本單位各項管理制度的制定、貫徹落實和監(jiān)督，把黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、團(tuán)結(jié)動員職工群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

三是以“日常工作督辦”推進(jìn)黨建一體化落實到位。要把調(diào)查研究作為提高黨建水平、夯實生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，要把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作為一項經(jīng)常性工作抓牢抓實。要把調(diào)查研究列入兩級黨組織全年工作基本內(nèi)容之一。要建立健全調(diào)查研究制度，制定調(diào)查研究工作計劃，明確工作責(zé)任，與其他工作同部署、同檢查。黨委班子成員以委員包片形式定期到基層蹲點調(diào)研，機(jī)關(guān)各部門相應(yīng)掛鉤一個基層單位，實行同獎共罰。同時，機(jī)關(guān)要大力開展“五個一”活動，即每周開展一次獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動、每月舉辦一次綜合性學(xué)習(xí)活動、每季推行一次服務(wù)基層活動、每半年深入開展一次調(diào)查研究、全年完成一項創(chuàng)新性工作，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率。

二、以“責(zé)任風(fēng)險考核”為載體，以“兩書”為形式，打造黨建一體化考核機(jī)制

推進(jìn)黨建、生產(chǎn)經(jīng)營一體化高度融合，就要建立相適應(yīng)的考核評價機(jī)制，以考核定責(zé)任，以評價推進(jìn)工作。

一是年度目標(biāo)責(zé)任書。根據(jù)黨建一體化的總體要求，編制集合黨建責(zé)任、行政責(zé)任、安全責(zé)任、群團(tuán)工作、扶貧幫困等目標(biāo)為一體的年度《目標(biāo)責(zé)任書》，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任指標(biāo)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)。打破級別界限，依據(jù)《目標(biāo)責(zé)任書》序時完成情況，通過繳納年度風(fēng)險金，來調(diào)節(jié)收入分配。

二是績效考評書。公司實行每雙月定期考核制度，每兩個月由投資公司對各分公司（或直屬法人單位）經(jīng)理層進(jìn)行業(yè)績考核，月度考核在每雙月末進(jìn)行，并于次月初公布上月月度考核結(jié)果；雙月考核以“三評兩查”為主要抓手，即評活動效果、評特色亮點、評記錄規(guī)范，雙月考核、雙月督查，進(jìn)一步規(guī)范各單位的組織、隊伍、活動、制度、保障和臺賬建設(shè)，通過雙月考核，雙月督查，推動黨政各項工作全面提升；每兩個月扣留10%的績效工資作為風(fēng)險抵押金，每雙月進(jìn)行綜合績效考核，完成雙月任務(wù)的拿回風(fēng)險抵押金，超額完成任務(wù)的按比例給予相應(yīng)獎勵，沒有完成任務(wù)的相應(yīng)扣除風(fēng)險抵押金。每個月各分公司（或直屬法人單位）負(fù)責(zé)對本單位進(jìn)行業(yè)績考核，具體考核辦法由各分公司（或直屬法人單位）自行決定。通過強(qiáng)化業(yè)績考核，把行政指標(biāo)完成專項督察和具體事務(wù)督辦相結(jié)合，通過考核發(fā)現(xiàn)問題，解決難題，化解經(jīng)營風(fēng)險，拉開收入檔次。

為確保雙月考核的公正、公平，考核結(jié)束后，考核辦公室還應(yīng)對受客觀環(huán)境變化等因素影響較大的考核指標(biāo)和考核結(jié)果報考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并根據(jù)考核領(lǐng)導(dǎo)小組的研究意見對考核指標(biāo)或考核結(jié)果進(jìn)行修正。被考核員工如對考核結(jié)果有異議，可向考核辦公室提出申訴，考核辦公室將被考核員工的申訴意見提交考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并在接到申訴之日起一周內(nèi)，對被考核員工的申訴予以答復(fù)。

三、以“資源融合”為目標(biāo)，以“三加強(qiáng)”為抓手，建立黨建一體化工作制度

推進(jìn)黨建、生產(chǎn)經(jīng)營一體化高度融合，就要全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步切實強(qiáng)化黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織“一體化”工作制度。

首先要加強(qiáng)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善“四好班子”綜合考評制度，建立責(zé)任制落實分析會制度，專題研究和部署包片區(qū)工作，保證目標(biāo)責(zé)任制落實縱向到底、橫向到邊；二是加強(qiáng)班組建設(shè)。提升班組內(nèi)涵，將各分公司、委員包片區(qū)作為管理班組。以委員包片考核強(qiáng)化先進(jìn)班組的選樹機(jī)制，著力培育一批黨的威信高、黨政融合度高、生產(chǎn)經(jīng)營效益高的典型班組；三是深化黨內(nèi)主題教育活動。黨政工團(tuán)圍繞一個主題，各項指標(biāo)融合一體，聯(lián)合開展活動，放大一體化典型效應(yīng)，積極開展“助推轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)名企創(chuàng)建”主題活動，通過爭創(chuàng)“千千百百”工程，讓黨員亮出身份。一是要積極打造千萬創(chuàng)業(yè)基地，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是培育千萬創(chuàng)收單位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展；三是開發(fā)百萬苗圃種養(yǎng)基地，尋求經(jīng)濟(jì)新增長點；四是選樹百名創(chuàng)業(yè)員工，讓支部爭相跨越、爭創(chuàng)黨建、經(jīng)濟(jì)融合，構(gòu)建雙推進(jìn)、雙跨越的新時代企業(yè)基層黨組織。

其次要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。組織隊伍建設(shè)是推進(jìn)黨建一體化，實現(xiàn)雙促進(jìn)、雙跨越的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，實施黨員關(guān)愛工程，形成五項制度：過政治生日制度，逢重大節(jié)日看望黨員制度，困難黨員幫扶制度，黨員參與重大事項決策制度，與黨員談心制度；二是加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)。開展評選“星級員工”活動，使員工發(fā)展不受單一的管理職位晉升通道限制，實現(xiàn)個人職業(yè)生涯設(shè)計；三是扎實推進(jìn)思想政治工作，黨政工團(tuán)齊抓共管，形成思想政治工作一體化網(wǎng)絡(luò)，通過報告會、研討會、合理化建議等多種形式，抓好形勢任務(wù)教育。推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，把企業(yè)文化作為融入經(jīng)濟(jì)中心工作的最佳切入點，推廣“金橋文化”，提升“淮鹽文化”的輻射力和影響力，讓每個員工對企業(yè)核心價值觀入腦入心。

第三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實施“兩會一公開”制度，即每季度定期舉行黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)布會、總經(jīng)理與職工代表座談會和企務(wù)公開，增強(qiáng)工程發(fā)包、物資采購、干部任用等重大事項的透明性。實施派駐基層紀(jì)檢監(jiān)察室制度，將紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)口前移，按照“全員參與、突出重點、分步推進(jìn)、全面覆蓋”的要求，突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)人員和負(fù)責(zé)管理人、財、物，特別是涉及財務(wù)管理、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人、工程建設(shè)等領(lǐng)域重要崗位的廉潔風(fēng)險排查、研判和防控，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，努力實現(xiàn)干部履職安全、企業(yè)經(jīng)營安全。