新時代黨的制度建設(shè)研究

包栢坤 孟晨 劉洪帥

摘要：新時代，制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有全局性和根本性的地位，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的根本之策，其貫穿黨的先進(jìn)性建設(shè)全過程。因此，我們必須高度重視黨的制度建設(shè)的重要性，以黨章為引領(lǐng)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，開創(chuàng)新時代黨的建設(shè)新局面。

關(guān)鍵詞：新時代 管黨制黨 制度建設(shè)

中圖分類號：D26 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）11-0253-02

進(jìn)入新時代，在持續(xù)強(qiáng)化黨的建設(shè)的過程中，我們要高度重視和強(qiáng)化黨的各項建設(shè)，尤其是黨的制度建設(shè)，推動黨的制度建設(shè)向縱深發(fā)展，這不僅關(guān)系著黨的各項建設(shè)的質(zhì)量，還關(guān)系到黨的長治久安。

一、新時代黨的制度建設(shè)的重要性

1.制度建設(shè)是管黨治黨的必然要求

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨的各項建設(shè)能否順利開展，制度建設(shè)至關(guān)重要。治國必先治黨，治黨必先有度。在管黨治黨的過程中，沒有制度不行，制度不完善也不行，因此，必須切實(shí)完善黨的制度建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。管黨治黨不但要解決思想問題，更要解決制度問題。制度問題是至關(guān)重要的，因此，我們必須高度重視黨的制度建設(shè)，以制度建設(shè)為抓手，把黨的制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，貫穿黨的各項建設(shè)當(dāng)中，建立和完善各項規(guī)章制度，從而推動管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，樹立制度權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

2.制度建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保障

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。進(jìn)入新時代，國情、黨情發(fā)生著重大變化，我們黨面臨著新考驗(yàn)和新危險，“四大考驗(yàn)”和“四種危險”對黨的先進(jìn)性和純潔性構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，只有建立完善的制度，才能有效應(yīng)對和解決黨內(nèi)存在的思想不純、作風(fēng)不純、組織不純的問題。回顧古今，我們黨發(fā)生的各種錯誤與面臨的各種考驗(yàn)與挑戰(zhàn)大多都是與制度方面的問題有關(guān)。因此，要想黨始終走在時代前列、黨的各項工作順利開展、始終得到人民的衷心擁護(hù)，就必須在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上和在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，高度重視黨的制度建設(shè)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，打造好制度防線，有力有序地推進(jìn)黨的制度建設(shè)向縱深發(fā)展，從而不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，確保我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。

3.制度建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有力抓手

進(jìn)入新時代，制度建設(shè)不僅是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切要求，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。中國共產(chǎn)黨不僅是黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是推進(jìn)國家治理的核心，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)尤其是制度建設(shè)，不僅關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，還關(guān)系到國家治理能力的強(qiáng)弱，因此，國家治理能力的提升必須切實(shí)提高黨的制度建設(shè)水平。黨的制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化是黨的制度建設(shè)在國家建設(shè)層面上的體現(xiàn)，二者是相互統(tǒng)一、相輔相成的。因此，必須高度重視黨的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度建設(shè)與國家治理之間的耦合性，只有完善和堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，從而推動國家治理能力的提升，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供制度保障，從而確保我們黨和國家永葆旺盛的生命力，把黨和國家建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。

二、新時代黨的各項建設(shè)需要制度保障

1.推進(jìn)政治建設(shè)的制度化

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。講政治是中國共產(chǎn)黨最鮮明的底色，必須把黨的政治建設(shè)放在突出位置，堅持正確的政治方向，凸顯政治建設(shè)的根本性地位。在黨的政治建設(shè)過程當(dāng)中，面臨著一系列的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。要想從根本上解決黨的政治建設(shè)中存在的突出問題，必須緊緊依靠黨的制度建設(shè)，從而推進(jìn)黨的政治建設(shè)的制度化，確保黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化和制度化。只有樹立制度的權(quán)威，彰顯制度的價值，依靠制度的力量，才能有效解決黨面臨的各種考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，才能增強(qiáng)政治免疫力，改善黨內(nèi)的政治生活，營造健康的政治生態(tài)環(huán)境，從而推動黨的政治建設(shè)有序進(jìn)行，推動黨內(nèi)政治生活制度化，為黨的政治建設(shè)提供制度保障。

2.把思想建黨與制度治黨相結(jié)合

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)的性質(zhì)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：要堅持全面從嚴(yán)治黨，必須思想建黨和制度治黨同向發(fā)力[1]。對于馬克思主義政黨來講，必須重視思想建設(shè)，中國共產(chǎn)黨作為百年大黨更應(yīng)如此，必須狠抓思想建黨，凸顯思想建設(shè)的基礎(chǔ)性地位。當(dāng)前，要清醒地認(rèn)識到，黨的思想建設(shè)方面總體是好的，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)。有的黨員干部思想出現(xiàn)滑坡，三觀發(fā)生扭曲，出現(xiàn)信仰危機(jī)，以致理想信念發(fā)生動搖，如果黨的思想建設(shè)不扎實(shí)，將會對黨和國家產(chǎn)生重大危害。制度治黨是關(guān)鍵，東歐劇變和蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)告訴我們，要想有效應(yīng)對思想建設(shè)中的各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，就必須重視制度建設(shè)，在思想建設(shè)的過程中彰顯制度治黨的優(yōu)勢，促使思想建黨和制度治黨深度融合，解決黨員干部在思想方面的問題，擺正黨員干部的價值取向，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，堅定黨員干部的使命擔(dān)當(dāng)，從而增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力，為黨的思想建設(shè)提供制度保障。

3.提升黨的組織建設(shè)制度化水平

組織建設(shè)是黨的關(guān)鍵性建設(shè)。組織的先進(jìn)性需要制度的保障，面對復(fù)雜的新形勢，要夯實(shí)組織建設(shè)的制度基礎(chǔ)。目前，黨的組織建設(shè)狀況總體是好的，可也面臨著一系列的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，一些黨組織存在弱化的問題，對黨員疏于管理，黨內(nèi)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)有效的組織生活，部分黨員干部組織意識薄弱，無組織、無紀(jì)律，嚴(yán)重制約了黨的組織建設(shè)的健康發(fā)展。對此，為有效地應(yīng)對組織建設(shè)中的各種考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，必須重視黨的制度建設(shè)，在黨的組織建設(shè)中提升制度化水平，加強(qiáng)黨組織的干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部的組織觀念，進(jìn)一步提升黨組織的號召力和組織力，保證黨組織的正常運(yùn)行，從而為黨的組織建設(shè)提供制度保障。

4.推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)制度化

作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，是黨在實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在任何時候都是至關(guān)重要的，絕不能掉以輕心。保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，既是作風(fēng)建設(shè)的核心，也是黨的建設(shè)不斷取得新進(jìn)展和新成就的重要法寶，可是因?yàn)橐恍┰?，部分黨員干部脫離群眾的隊伍，影響了黨在群眾中的形象，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重制約了黨的作風(fēng)建設(shè)。另外，黨的紀(jì)律建設(shè)存在一些挑戰(zhàn)，部分黨員干部紀(jì)律觀念薄弱，忽視黨的各項紀(jì)律，違反黨的規(guī)定，逃避黨的監(jiān)督，嚴(yán)重制約了黨的紀(jì)律建設(shè)。為有效應(yīng)對黨在作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)中的各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，必須抓住制度建設(shè)這個根本，加大作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)方面的法規(guī)建設(shè)力度，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)制度化，增強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)意識和紀(jì)律觀念，密切同人民群眾的聯(lián)系，為增強(qiáng)黨的群眾組織力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、打造鐵的紀(jì)律提供制度保障。

三、新時代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的途徑

1.以黨章為引領(lǐng)

黨章是中國共產(chǎn)黨的“魂”和“根”。我們黨的制度建設(shè)最早是從黨章建設(shè)開始的，黨章中關(guān)于黨的制度建設(shè)的內(nèi)容經(jīng)歷了從無到有、從簡到詳?shù)倪^程，在建設(shè)當(dāng)中不斷趨于完善，因此，新時代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)要高度重視黨章的重要性，以黨章為基礎(chǔ)，完善黨內(nèi)重要制度和體制機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，并將這些制度充實(shí)到黨章當(dāng)中，從而夯實(shí)黨的制度基礎(chǔ)，補(bǔ)齊制度的短板。另外，黨的制度建設(shè)不是一勞永逸的，我們應(yīng)根據(jù)不同時期的新形勢、新條件，立足黨的建設(shè)需要，推動黨章與時俱進(jìn)，隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新與完善，為新時代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)持續(xù)提供強(qiáng)力支撐。

2.強(qiáng)化制度執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行也是彰顯制度有效性的必然要求[2]。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，各項制度的順利實(shí)施依賴于有效的執(zhí)行力。對于黨的制度建設(shè)來說，完善相關(guān)法規(guī)制度雖然很重要，但是強(qiáng)化制度的執(zhí)行力更為重要。否則黨的各項建設(shè)的制度化則會流于形式，形同虛設(shè)，那么黨的制度就會無法發(fā)揮固有的作用，制度執(zhí)行效果就會大打折扣，更嚴(yán)重的還會制約黨的其他建設(shè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化制度的執(zhí)行是一項持續(xù)性的任務(wù)，新時代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須高度重視和解決制度執(zhí)行力不足的問題，狠抓制度執(zhí)行，必須堅決維護(hù)制度的權(quán)威，提升制度的執(zhí)行力，必須加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，確保制度必須不折不扣地執(zhí)行，只有這樣，才能為黨的各項建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐。

3.以科學(xué)理論為指導(dǎo)

新時代呼喚并催生新思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中總結(jié)得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，在黨的制度建設(shè)中處于核心地位，其具體明確了新時代黨的建設(shè)總布局，為黨的制度建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深刻回答了新時代“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的歷史課題[3]。新時代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一科學(xué)理論為指導(dǎo)來武裝全黨，把它作為科學(xué)指南，統(tǒng)籌推進(jìn)新時代黨的各方面建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)到黨的制度建設(shè)中去，從而夯實(shí)制度基礎(chǔ)，有力有序地推進(jìn)新時代黨的制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：劉健