我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化研究

謝詠

摘要：農(nóng)村生態(tài)文明法治化是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中所面臨的一個(gè)重大難題。在建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的背景下，研究我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等方面具有重要意義。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育程度、法律意識(shí)等因素影響，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作不夠重視，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題，甚至威脅到了村民的生命財(cái)產(chǎn)安全;農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，然而生態(tài)文明的建設(shè)離不開(kāi)法治的保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 法治建設(shè) 法律體系

中圖分類號(hào)：X321 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）11-0242-02

生態(tài)文明法治化是指在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中以法治理念為指導(dǎo)，構(gòu)建完備的生態(tài)文明法律體系，將法治思維和方式貫穿到生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程。在生態(tài)文明的建設(shè)過(guò)程中，我們必須建立相應(yīng)的法律體系以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。一方面，生態(tài)文明的建設(shè)離不開(kāi)法治的保障，只有加快建設(shè)生態(tài)文明法治化，才能提高人民群眾的生態(tài)文明理念，對(duì)人們的不當(dāng)行為予以約束，同時(shí)梳理好人與自然的種種復(fù)雜關(guān)系，從法律的層面對(duì)生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大多數(shù)城市都進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將對(duì)污染較大的企業(yè)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)。由于廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的環(huán)保人才和法律法規(guī)，所引發(fā)的一系列對(duì)村民身心健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的環(huán)境問(wèn)題不能得到有效解決。隨著城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大，我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)全面發(fā)展，加快構(gòu)建生態(tài)文明法律體系，著力推動(dòng)生態(tài)文明法治化。

一、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化分析

（一）農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化的必要性

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化關(guān)系到全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略能否得以推進(jìn)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村能否順利建成。然而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化是一個(gè)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要一代又一代人們的不懈努力?；谖覀兿惹板e(cuò)誤的發(fā)展模式，引發(fā)了系列環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)下，我國(guó)人與自然的矛盾不斷加劇，迫切需要建立一種全新的發(fā)展模式以緩解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾，生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法律體系還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依、法治理念缺失等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。因此我們需要進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法律體系，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。

（二）農(nóng)村地區(qū)建態(tài)文明法治化的主要問(wèn)題

農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明法治化過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，筆者主要從立法、執(zhí)法、守法三個(gè)方面予以闡述。

1.立法問(wèn)題

雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了生態(tài)文明法律體系。但現(xiàn)行環(huán)保法律體系仍無(wú)法完全適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的需要，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明法律法規(guī)仍然較為零散。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化是一個(gè)科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、復(fù)雜且艱辛的偉大事業(yè)，必須有科學(xué)的、嚴(yán)格可行的生態(tài)文明法律法規(guī)予以保障。然而在實(shí)踐中，由于部分法律沒(méi)有對(duì)生態(tài)保護(hù)的主體予以明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)施法律的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)無(wú)法明確自身權(quán)責(zé)，進(jìn)而一度放任，消極執(zhí)法。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十三條規(guī)定：“制造、銷售或者進(jìn)口超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為。”該條文對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定不明確，法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法主體不明確的法律條文是不具備生命力的。這不僅損害了法律的地位與權(quán)威，還致使各執(zhí)法主體在執(zhí)法的過(guò)程中相互推脫，消極執(zhí)法，從而讓不法分子有可乘之機(jī)，進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境。

2.執(zhí)法問(wèn)題

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行的過(guò)程中也存在著許多問(wèn)題。地方政府在執(zhí)法的過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、相互推脫等現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。許多政府為求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，引進(jìn)大量高污染企業(yè)并公然實(shí)行地方保護(hù)主義，存在有法不依、消極執(zhí)法、徇私枉法等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)文明法律法規(guī)在執(zhí)行的過(guò)程中受到嚴(yán)重的阻礙，法律的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性再次受到踐踏，使得許多嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和損害人民身心健康的行為逃脫了法律的制裁。近年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)不斷出現(xiàn)大面積的霧霾天氣，空氣質(zhì)量急劇下降，尤其是在工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此，大氣污染問(wèn)題在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中也是不容忽視的一個(gè)重大問(wèn)題。1987年我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，但由于部分法規(guī)中執(zhí)法主體的不明確，導(dǎo)致該法條在實(shí)踐中無(wú)法實(shí)施，給高污染企業(yè)提供了可乘之機(jī)，一定程度上加劇了城鄉(xiāng)大氣污染問(wèn)題。

3.守法問(wèn)題

隨著農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人民的生態(tài)意識(shí)逐漸被喚醒，并有不斷提高的趨勢(shì)，但總體而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)村民尚未養(yǎng)成自覺(jué)遵守生態(tài)文明法律法規(guī)的良好習(xí)慣。許多企業(yè)為減少成本，追求短暫的經(jīng)濟(jì)效益，扎根山林深處，對(duì)生態(tài)保護(hù)采取消極的態(tài)度，更有甚者完全忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在許以當(dāng)?shù)卮迕竦土膱?bào)酬后，排出大量嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的廢棄物;村民為追逐眼前的蠅頭小利，對(duì)其所帶來(lái)的后果置之不理。許多地方政府為征收企業(yè)污染稅，公然實(shí)施地方保護(hù)主義，消極應(yīng)對(duì)企業(yè)的污染排放問(wèn)題。雖然我國(guó)早已頒布了以《環(huán)境資源保護(hù)法》為龍頭法的生態(tài)文明法律體系，然而在法律的實(shí)施過(guò)程中，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育背景等因素的制約，村民的法治意識(shí)普遍淡薄，且政府對(duì)法治宣傳的力度不夠，使得生態(tài)污染事件頻繁發(fā)生，破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能得到有效治理。

二、完善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化的建議

（一）完善生態(tài)文明法律體系

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化必須充分結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民俗習(xí)慣、村民教育背景等相關(guān)因素，確保生態(tài)文明法律法規(guī)的立法理念、立法目的、法律責(zé)任等內(nèi)容與農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合，提高生態(tài)文明法律法規(guī)的系統(tǒng)性、權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。生態(tài)文明立法要在總結(jié)以往立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)生態(tài)文明問(wèn)題進(jìn)行思考，加快法律立改廢進(jìn)程以彌補(bǔ)立法空白，明確執(zhí)法主體。各地方政府需加大力度引進(jìn)高素質(zhì)法律人才，加大立法投入，為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。地方性立法作為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化的法律保障，各地必須牢牢抓住全面依法治國(guó)重大方針戰(zhàn)略，將農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與各地實(shí)際相結(jié)合，因地制宜，制定出獨(dú)具地方特色的高效、權(quán)威、有執(zhí)行力的生態(tài)文明法律法規(guī)。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)廣大村民參與到地方性法律法規(guī)的制定工作中來(lái)，公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利是受憲法所保護(hù)的神圣權(quán)利，任何個(gè)人、集體、組織都不能侵犯。然而，實(shí)踐中人們并不重視這一權(quán)利，因此，政府應(yīng)采取有效的途徑鼓勵(lì)村民積極參與生態(tài)文明立法工作，保證立法的科學(xué)性與民主性。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題往往具有復(fù)雜多樣、涉及面廣等特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題僅僅依靠一個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限是不能得到根本解決的，在實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)有利可圖時(shí)數(shù)個(gè)執(zhí)法部門(mén)爭(zhēng)相搶奪，無(wú)利可圖時(shí)紛紛推諉等現(xiàn)象，為杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)該制定專門(mén)的生態(tài)主管部門(mén)執(zhí)法實(shí)施細(xì)則予以監(jiān)督，明確各部門(mén)間的權(quán)責(zé)分工。一種生態(tài)破壞行為往往涉及不同地域，很多時(shí)候需要跨地區(qū)跨部門(mén)執(zhí)法，一般情況下跨地區(qū)跨部門(mén)執(zhí)法的效率都相對(duì)較低，更需要對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)進(jìn)行合理配置。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配置和人員配置方面，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，越到基層，執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員方面的配置就越薄弱，然而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大多數(shù)都發(fā)生在基層農(nóng)村地區(qū)，因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增強(qiáng)基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員配置，加大執(zhí)法力度。

（三）提高村民生態(tài)文明法律意識(shí)

當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)人民生態(tài)文明法治意識(shí)普遍淡薄，若要提高村民的生態(tài)文明法治意識(shí)，就必須充分開(kāi)展法治教育，喚醒村民的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，使村民認(rèn)識(shí)到自己擁有生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，切不可為了眼前的蠅頭小利而放棄了原本屬于自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)下，我國(guó)的法治教育大多是一種短時(shí)間的“浪潮式”教育，并不能使村民深刻意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性。我們應(yīng)該充分號(hào)召社會(huì)各界力量，吸納法律專業(yè)人士長(zhǎng)期投入到農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化教育中來(lái)，通過(guò)開(kāi)展不同形式的講座會(huì)議、播放生態(tài)文明廣播電視電影、建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式對(duì)村民進(jìn)行長(zhǎng)期深入的生態(tài)文明法治教育，使村民深刻意識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明法治化的關(guān)鍵在于每個(gè)社會(huì)成員都能從思想上建立起生態(tài)文明法治觀念。同時(shí)要?jiǎng)訂T廣大村民積極參與建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化，為人們營(yíng)造一個(gè)以生態(tài)文明法治意識(shí)為主導(dǎo)的和諧社會(huì)氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明法律體系是中國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，關(guān)系到全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略是否能得以推進(jìn)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略布局。因此，我們應(yīng)該號(hào)召社會(huì)各界積極參與到生態(tài)文明法治化的建設(shè)工作中來(lái)，為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造積極保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的良好氣氛;同時(shí)開(kāi)展各種形式的普法教育活動(dòng)，以提升廣大農(nóng)村地區(qū)村民的法律意識(shí)。為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的一份綿薄之力。

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責(zé)任編輯：趙慧敏