新時代我國教育督導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)策略探析

孫威

摘要：隨著時代的發(fā)展，在教育改革政府簡政放權(quán)背景下，教育督導(dǎo)變得越來越重要，教育督導(dǎo)專業(yè)化需求日益凸顯，督導(dǎo)改革進(jìn)入新時代。但目前我國教育督導(dǎo)專業(yè)化實踐中存在著很多問題，在機構(gòu)設(shè)置、體制健全、人員選拔的培訓(xùn)及管理、實施流程及規(guī)范和方式方法上都存在著不足，需要我們重視并積極解決，多方面促進(jìn)教育督導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展，以便加速教育質(zhì)量提升和我國教育的發(fā)展，有助于實現(xiàn)教育強國，科教興國。

關(guān)鍵詞：新時代 教育督導(dǎo) 專業(yè)化

中圖分類號：G719 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）11-0177-02

教育督導(dǎo)在促進(jìn)我國教育公平、提高教育質(zhì)量等方面有著重要作用。2013年教育部出臺《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，目前責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度已經(jīng)覆蓋幾乎所有中小學(xué)校，但當(dāng)前督導(dǎo)工作的成效性仍存在問題，學(xué)校對教育督導(dǎo)認(rèn)可程度和督導(dǎo)效能都有待進(jìn)一步提高。教育督導(dǎo)效能的發(fā)揮需要督導(dǎo)隊伍專業(yè)水平的提高。本文就新時代我國教育督導(dǎo)專業(yè)化面臨的需求、存在的問題和解決的策略進(jìn)行探究。

一、教育督導(dǎo)專業(yè)化的主要緣由

（一）教育督導(dǎo)的內(nèi)在要求

首先，督導(dǎo)的工作內(nèi)容涉及校務(wù)管理、教育教學(xué)、課程設(shè)置、師德建設(shè)、學(xué)生管理及評價等多方面，這些活動都需要督學(xué)人員習(xí)得教育學(xué)、教育管理、課程與教學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識。其次，督學(xué)的工作對象是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，對他們的工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)要求教育督導(dǎo)必須專業(yè)化。這樣做既有助于教育質(zhì)量的提升，也有助于提升教育督導(dǎo)的專業(yè)權(quán)威。

（二）教育管理“管辦評”分離背景下，督導(dǎo)職能由督政轉(zhuǎn)向督學(xué)的要求

教育管理過去自管自評，現(xiàn)在“管辦評”分離;過去教育督導(dǎo)以督政為主，督學(xué)偏弱，現(xiàn)在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的全面實施，更要求我國督導(dǎo)工作以督學(xué)為重，督導(dǎo)階段化轉(zhuǎn)向常規(guī)化和深入化，以指導(dǎo)和服務(wù)的督導(dǎo)方式為主進(jìn)行。這可以為學(xué)校發(fā)展提出有建設(shè)性的專業(yè)化建議，促進(jìn)教育質(zhì)量提升。因此，教育督導(dǎo)職能的專業(yè)性更為重要，督學(xué)教育督導(dǎo)的能力顯得愈發(fā)重要，如課改過程中對學(xué)校構(gòu)建課程體系的指導(dǎo)能力，課改后進(jìn)行學(xué)科核心素養(yǎng)督導(dǎo)的能力，這都需要督導(dǎo)人員越來越專業(yè)。

（三）樹立督導(dǎo)隊伍專業(yè)權(quán)威和提升督導(dǎo)實效的要求

對于學(xué)校來說，督導(dǎo)更大的價值在于“授之以漁”的指導(dǎo)。從長期來看，令人信服、認(rèn)可和于人有益的指導(dǎo)在于督學(xué)人員的專業(yè)知識和專業(yè)能力帶來的專業(yè)權(quán)威。而目前，我國教育督導(dǎo)組織一定程度上是缺乏專業(yè)權(quán)威性的，還得不到被督導(dǎo)學(xué)校的信任和認(rèn)可，被學(xué)校教師認(rèn)為是外行。如果學(xué)校屢次不能感受到督導(dǎo)專業(yè)實用的指導(dǎo)，就會從內(nèi)心抵觸督導(dǎo)或者走過場去迎合督導(dǎo)，而這樣不但影響教學(xué)秩序，還會影響教育督導(dǎo)制度的認(rèn)可度，督導(dǎo)便失去了意義。

二、我國督導(dǎo)專業(yè)化現(xiàn)實情況及問題

（一）督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)問題

1.年齡比例問題

目前任職的督學(xué)中，年老的督學(xué)過多，年輕督學(xué)過少，這在相當(dāng)程度上影響了督導(dǎo)工作的實效。因年老督學(xué)體力精力有限，且在信息化及快節(jié)奏的時代，使用現(xiàn)代技術(shù)的能力，以及接受新知的能力必不可少，這一點上，年輕督學(xué)更占優(yōu)勢，故應(yīng)合理配置。

2.督學(xué)中教師比例的問題

目前督學(xué)中，教師比例偏低，而有過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的人過多，那么在對課堂教學(xué)進(jìn)行督學(xué)時，大部分督學(xué)就不能夠像做過一線教師的督學(xué)一樣能夠給出更有見地、有指導(dǎo)性啟發(fā)性的建議，那么被督導(dǎo)人員的專業(yè)成長期待得不到滿足，也不利于學(xué)科督學(xué)做實做優(yōu)。

3.專兼職督學(xué)比例問題

目前督學(xué)中兼職人員占多數(shù)，并且流動性大，因為我國督學(xué)執(zhí)行三年聘用制，且不可以超過三個任期。這不僅造成督學(xué)人員不穩(wěn)定問題，而且有些人還因任期不長而不夠盡職盡責(zé)盡心盡力，也不會投入更多的時間和精力學(xué)習(xí)精進(jìn)，因此影響到督學(xué)的專業(yè)性。并且，一部分兼職督學(xué)是由學(xué)校中仍然在職的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，他們大部分分身乏術(shù)，這也是造成督學(xué)不夠?qū)I(yè)的一個原因。

（二）督學(xué)資格制度問題

1.在督學(xué)的準(zhǔn)入上

督學(xué)的任職資格規(guī)定不夠詳細(xì)，對于專業(yè)和能力的限定比較模糊，且偏重于教學(xué)與管理方面的督學(xué)準(zhǔn)入，導(dǎo)致很多督學(xué)只擅長督政不擅長督學(xué)，督導(dǎo)工作浮于表面。

2.在督學(xué)任用程序上

沒有規(guī)定要進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定或考試取得資格，于是有些地區(qū)聘任督學(xué)時，只是在一些單位推薦的人中確定督導(dǎo)人員，大多通過談話和督導(dǎo)機構(gòu)討論的方式作出決定，這種考核考核不夠深入全面，影響督導(dǎo)人員的專業(yè)度。

（三）督導(dǎo)工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)問題

1.督導(dǎo)工作繁雜且不明確

督政、督學(xué)工作幾乎涉及學(xué)校從管理到教學(xué)到安全、衛(wèi)生、招生、課程、學(xué)籍、擇校等學(xué)校和地方教育局工作的所有方面。而除日常督導(dǎo)外的專項督導(dǎo)，教改熱點重點要兼顧，于是教育督導(dǎo)的工作任務(wù)越來越重，但是具體每項工作到底怎么做，我國還沒有明確的規(guī)定。

2.督導(dǎo)工作缺少工作標(biāo)準(zhǔn)

目前我國督導(dǎo)人員在做具體的工作時，如校園視導(dǎo)、聽課評課、意見反饋、督查整改等，沒有完善的標(biāo)準(zhǔn)可依，常常不知道到底該做到什么程度，大多靠個人經(jīng)驗，上級也無法給出特別權(quán)威性的指導(dǎo)，沒有標(biāo)準(zhǔn)評判。

（四）督學(xué)專業(yè)自主權(quán)不夠充分

自主的基本含義是，自己指導(dǎo)自己，不受他人約束。在一定的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)范圍下，督學(xué)應(yīng)該有專業(yè)自主權(quán)，即一種自主決策權(quán)。在督學(xué)人員的督導(dǎo)過程中，常常遇到一些學(xué)校存在一些問題需要決策和解決，督學(xué)人員只能上報問題，并沒有相對自主的決策權(quán);一些問題督人員還困惑于上報給誰;而在上報之后，有些問題過后并沒有得到解決，督學(xué)人員下次再去學(xué)校未免有些尷尬，這令督學(xué)人員比較苦惱。

（五）督學(xué)人員知識和能力問題

過硬的專業(yè)能力是對督學(xué)人員最核心的要求。然而目前我國督學(xué)人員在這方面有待加強，主要表現(xiàn)在：

一是搜集和處理信息能力需要提高。設(shè)計調(diào)查問卷、采用高效的方式量化處理問卷信息能力欠缺;在督導(dǎo)中，談話提綱的制定、談話技巧的選擇等方面需要加強。二是督學(xué)對學(xué)科督導(dǎo)的能力需要加強?，F(xiàn)在很多督學(xué)不會也不敢作出深入又全面的評價和指導(dǎo)，對于現(xiàn)在提倡的學(xué)科核心素養(yǎng)、考試改革方面的實際操作和目標(biāo)達(dá)成也未能進(jìn)行有高度的分析和指導(dǎo)。三是對新課改的動態(tài)、課程、方向、考試改革了解不深入，對一些綜合實踐活動等了解不徹底，還沒有較好的督導(dǎo)能力。四是歸納總結(jié)能力不強，對一些辦學(xué)好的學(xué)校的成功經(jīng)驗和辦學(xué)特色不能有效地傳播推廣。五是不善于利用信息進(jìn)行再加工，促進(jìn)督導(dǎo)的更深層次進(jìn)行。

（六）督學(xué)專業(yè)發(fā)展管理問題

現(xiàn)今還沒有針對督學(xué)的專業(yè)技術(shù)職稱制度，沒有等級評價，既不利于督導(dǎo)積極性的建設(shè)，也使督學(xué)因找不到專業(yè)發(fā)展目標(biāo)而產(chǎn)生迷?；蚓氲⌒睦?。這涉及督導(dǎo)自身的專業(yè)構(gòu)建和自我發(fā)展問題，影響我國督導(dǎo)工作的整體專業(yè)化水平。

（七）督導(dǎo)培養(yǎng)和培訓(xùn)問題

1.從學(xué)校培養(yǎng)角度看

沒有專門的教育督導(dǎo)專業(yè)，目前只是教育管理方向?qū)I(yè)的一個課程分支，不能成為一個獨立的學(xué)科

2.在督學(xué)的職后培訓(xùn)方面

目前我國還沒有一個系統(tǒng)的健全的培訓(xùn)機制，缺少課程標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)設(shè)計，可用的有影響力的教材有待開發(fā)，培訓(xùn)方法單一，缺少培訓(xùn)質(zhì)量評估機制，對督導(dǎo)這一工種的職業(yè)分析不到位。

三、提升教育督導(dǎo)專業(yè)化水平

（一）督導(dǎo)機構(gòu)專門化

“管辦評”分離政策讓督導(dǎo)機構(gòu)成為一個由國務(wù)院直接授權(quán)管理的專門機構(gòu)，督導(dǎo)機構(gòu)性質(zhì)為“半官辦，半社會”，督導(dǎo)機構(gòu)主要職責(zé)為：經(jīng)常性或?qū)ｉT性督導(dǎo)學(xué)校，指導(dǎo)輔助辦學(xué)和教學(xué)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，提供建議，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，使教育督導(dǎo)機構(gòu)直接對政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室負(fù)責(zé)。這樣既提高了教育督導(dǎo)的自主權(quán)，又彌補了教育部門自己評估自己的這種制度缺陷，使得督導(dǎo)活動更具客觀性、公正性、自主性。

（二）督學(xué)專業(yè)化

1.完善督導(dǎo)隊伍年齡比例結(jié)構(gòu)，促進(jìn)督導(dǎo)隊伍專職化

第一，積極吸引優(yōu)秀年輕一線教師加入督導(dǎo)隊伍，完善督導(dǎo)隊伍年齡比例結(jié)構(gòu)。第二，增加專職督學(xué)的編制配比，讓督導(dǎo)人員更專業(yè)。

2.提高督學(xué)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)

督學(xué)要熟悉相應(yīng)的教育法律法規(guī)，還要掌握本地區(qū)的教育難點問題及熱點問題，同時，督學(xué)要掌握教育改革的新觀點及新理念，精通或者熟悉一門至兩門學(xué)科的教學(xué)，努力成為教育教學(xué)工作的“專家”。

3.優(yōu)化督學(xué)專業(yè)性的客觀環(huán)境

第一，要優(yōu)化督學(xué)社會環(huán)境。要改變教育督導(dǎo)的地位，引導(dǎo)學(xué)校、社會、教師、家長尊重督導(dǎo)的地位，為督導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。第二，要優(yōu)化督學(xué)的工作環(huán)境。各級政府及相應(yīng)的部門需要為督學(xué)提供與教育有關(guān)的資料，同時為督學(xué)人員在經(jīng)費和工作條件上提供必要保障，為督導(dǎo)專業(yè)化營造良好工作環(huán)境。第三，要優(yōu)化督學(xué)的資源環(huán)境，督導(dǎo)資源包括行政資源、學(xué)校資源、物質(zhì)資源、社會資源、精神資源等。各級政府需要積極完善教育督導(dǎo)制度，把各個教育督導(dǎo)資源的開發(fā)利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，為促進(jìn)督學(xué)專業(yè)化發(fā)展打造良好的資源環(huán)境。第四，要完善督學(xué)專業(yè)性的制度建設(shè)。建立并完善督學(xué)督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)，選拔、督學(xué)管理、督學(xué)培訓(xùn)制度等。

（三）督導(dǎo)程序的專業(yè)化

一般來講，可將教育督導(dǎo)程序分為教育督導(dǎo)前、教育督導(dǎo)中和教育督導(dǎo)后這三個階段。

1.督導(dǎo)前

應(yīng)做如下準(zhǔn)備：組織籌備督導(dǎo)團(tuán)、通知將督導(dǎo)的學(xué)校，準(zhǔn)備調(diào)查問卷，了解到訪學(xué)校的注意事項，在家委會征求家長意見等。

2.督導(dǎo)中

教育督導(dǎo)應(yīng)準(zhǔn)備如何聽課、如何檢查，怎樣與學(xué)生談話，如何接觸家長和聽取學(xué)校人員的意見，如何查看學(xué)生作業(yè)和其他有關(guān)書面材料。

3.督導(dǎo)后

應(yīng)制定可行有效的反饋流程，及時反饋結(jié)果，并且做好督導(dǎo)的歸納總結(jié)，報告給有關(guān)部門及做好公開發(fā)表，同時召開督導(dǎo)會議，為學(xué)校的整改提出建議，等等。此外，對于需要設(shè)計特色督導(dǎo)程序的地區(qū)，授予督導(dǎo)機構(gòu)相對的自主權(quán)，因地制宜。

（四）督導(dǎo)手段和技術(shù)的專業(yè)性

信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用教育督導(dǎo)手段也因此發(fā)生了前所未有的變化。在處理和分析數(shù)據(jù)上，督學(xué)現(xiàn)在可以節(jié)省大把的時間。信息技術(shù)在不斷發(fā)展，督學(xué)應(yīng)不斷提升自己學(xué)習(xí)和使用信息技術(shù)的能力。

責(zé)任編輯：劉健