寧國市全國綠色食品原料（山核桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)實踐和對策

李虹清 柴秋萍

摘 要：該文介紹了安徽省寧國市全國綠色食品原料（山核桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)基本情況，從頂層設(shè)計、質(zhì)量管理和工作體系等方面總結(jié)了基地建設(shè)的實踐經(jīng)驗，分析了存在的問題，并對未來基地建設(shè)管理提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：山核桃;綠色食品;基地建設(shè);規(guī)劃;寧國市

中圖分類號 F326.11文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）14-0064-02

為全面推進寧國市山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，寧國市于2005年9月申報了《全國綠色食品原料（山核桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地》創(chuàng)建工作，于2006年6月被批準(zhǔn)為第2批創(chuàng)建示范市。2007年寧國市基地創(chuàng)建工作通過驗收并頒發(fā)證書和匾牌，2014年第1次完成基地續(xù)報，2020年成功通過第2次續(xù)報。寧國市一直嚴(yán)格按照《全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地監(jiān)督管理辦法》要求，積極完善基地建設(shè)“七大體系”，認真落實控制措施，不斷提高技術(shù)服務(wù)能力，切實加強基地監(jiān)督管理，基本實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)流通的標(biāo)準(zhǔn)化管理和全程質(zhì)量控制。

筆者通過對寧國市全國綠色食品原料（山核桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理實踐經(jīng)驗的探討，對基地建設(shè)存在的問題進行初步分析，并對基地的未來發(fā)展提出了對策建議，以期為綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)提供參考。

1 基本情況

寧國市地處皖東南，連接皖浙2省7縣市，是面向長三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。近年來，寧國市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造安全放心和綠色高效農(nóng)業(yè)。

1.1 山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 寧國市全國綠色食品原料（山核桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個行政村、林農(nóng)6萬余人，建設(shè)總面積2萬hm2;共有22家單位作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對接單位，對接基地面積1.4313萬hm2，其中3家綠色食品認證企業(yè)種植基地規(guī)模3892.2hm2;山核桃綠色食品獲證產(chǎn)品9個、產(chǎn)量1469t，合計使用基地山核桃原料產(chǎn)品2540t。2019年，7家山核桃企業(yè)相繼開展綠色食品認證申報，企業(yè)種植基地規(guī)模1624.6hm2，擬認證產(chǎn)品12個、產(chǎn)量1681t，合計使用基地山核桃原料產(chǎn)品3430.5t。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的意義 綠色食品原料（山核桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)對促進寧國市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有重要的推動作用，主要表現(xiàn)在：（1）綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求嚴(yán)，對農(nóng)戶和組織管理人員要求高，提升了生產(chǎn)組織化程度;（2）綠色食品原料的生產(chǎn)為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)帶來了直接收入，農(nóng)戶生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)認證綠色食品的積極性顯著提高;（3）山核桃生產(chǎn)是當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)收入的一個重要來源。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用加強了對禁限用農(nóng)業(yè)投入品的控制，極大減少了林地污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到優(yōu)化。

2 建設(shè)實踐經(jīng)驗

2.1 強化頂層設(shè)計，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

2.1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 寧國市對基地建設(shè)工作高度重視，成立了由分管副市長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)人為副組長，發(fā)展和改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、環(huán)保、市場監(jiān)管、水利和10個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位分管負責(zé)人為成員的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，全市上下形成了各司其職、各負其責(zé)、層層抓落實的良好工作氛圍。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責(zé)基地建設(shè)各項工作推進。

2.1.2 健全工作機制 為加強基地監(jiān)管，2018年寧國市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)分解表的通知》，建立健全了政府重視、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作機制。2019年寧國市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)〈寧國山核桃產(chǎn)業(yè)振興五年行動方案〉的通知》，在政策、項目、資金、人才等方面加大對山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)寧國山核桃向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

2.2 加強質(zhì)量管理，夯實基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施 寧國市政府建立基地建設(shè)保護區(qū)，加強山、水、林、田、路綜合治理，實現(xiàn)了村村通水泥路和柏油路，改善和提高了基地的生產(chǎn)條件和環(huán)境質(zhì)量;開展基地建池蓄水灌溉工程，解決了基地抗旱季節(jié)引水灌溉問題;大力實施植樹育林、保護天然林等措施，提高森林覆蓋率，優(yōu)化環(huán)境。

2.2.2 嚴(yán)格生產(chǎn)管理 基地辦對10個基地單元進行合理規(guī)劃、統(tǒng)一編號，分別設(shè)置了基地標(biāo)識牌，標(biāo)明了基地的名稱、范圍、面積、建設(shè)單位、栽培品種、技術(shù)措施等內(nèi)容。結(jié)合寧國市實際情況制定了統(tǒng)一的綠色食品操作規(guī)程，并將規(guī)程下發(fā)到各相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，建立了“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度，同時對基地農(nóng)戶實行檔案管理，要求農(nóng)戶詳細填寫生產(chǎn)管理記錄并報基地辦存檔。

2.2.3 狠抓投入品管控 強化許可經(jīng)銷，規(guī)范農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營行為。寧國市胡樂鎮(zhèn)盛旺農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)部等建立定點經(jīng)營點7個，涉及6個基地單元，覆蓋率60%。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門不定期開展抽查巡查，全面監(jiān)測農(nóng)業(yè)投入品銷售使用情況，并督促經(jīng)銷企業(yè)建立基地投入品管理臺帳，確保從源頭上控制投入品的使用安全。

2.3 健全工作體系，提升管理服務(wù)水平

2.3.1 建立技術(shù)服務(wù)體系 印發(fā)《關(guān)于調(diào)整寧國市山核桃綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)相關(guān)工作小組的通知》，設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入品供應(yīng)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等工作小組，建立了符合基地建設(shè)所需的技術(shù)服務(wù)體系和質(zhì)量保障體系。依托市林農(nóng)技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)了綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣專業(yè)隊伍。確立寧國市南極鄉(xiāng)為“山核桃示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，南極鄉(xiāng)梅村村、萬家鄉(xiāng)云山村為“山核桃示范村”，在南極鄉(xiāng)梅村村小塢建設(shè)試驗示范基地72hm2，在萬家鄉(xiāng)云山村桐子塢建設(shè)試驗示范基地133.33hm2。

2.3.2 完善監(jiān)督管理體系 印發(fā)《寧國市綠色食品（山核桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)管理考核辦法》，建立了基地建設(shè)監(jiān)督機制和獎懲機制。安排專業(yè)人員對基地建設(shè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場及生產(chǎn)檔案記錄進行監(jiān)督檢查，對基地建設(shè)指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，確保不出現(xiàn)6個“一票否決點”，年終對基地單位和個人進行考核評比。

3 存在的問題

3.1 產(chǎn)品品牌意識不強 一是部分農(nóng)業(yè)主體缺乏品牌創(chuàng)建意識，對品牌打造、開發(fā)的投入不足;二是由于山核桃加工企業(yè)數(shù)量多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品牌分散，缺少對區(qū)域公用品牌的向心力;三是對互聯(lián)網(wǎng)營銷模式重視不夠，宣傳乏力，影響了消費者對“寧國山核桃”的認知度。

3.2 產(chǎn)品開發(fā)利用率低 多數(shù)山核桃產(chǎn)品品牌質(zhì)量基礎(chǔ)工作差，缺乏深度開發(fā)和深加工，產(chǎn)品科技含量和附加值低，市場競爭力弱。

3.3 基地建設(shè)宣傳力度不夠 寧國山核桃綠色食品原料對外宣傳力度不夠，沒有形成整體輿論氛圍，部分外界企業(yè)及本地農(nóng)戶對綠色食品原料基地缺乏認知，沒有形成顯著的經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4 對策建議

4.1 堅持科技興林，推廣先進技術(shù) 加強山核桃“政產(chǎn)學(xué)研推”協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)，開展以綠色生產(chǎn)為重點的科技聯(lián)合攻關(guān)。一要加強人才隊伍建設(shè)，對接科技院校，加大相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的引進力度;二要加強專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制;三要加強新技術(shù)推廣應(yīng)用，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

4.2 堅持品牌戰(zhàn)略，加深市場認可 一要加強品牌推廣，加大山核桃基地宣傳力度，普及山核桃綠色食品原料基地的概念和知識，制定實施“寧國山核桃”品牌提升推廣行動計劃，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段引導(dǎo)消費者關(guān)注、信賴“寧國山核桃”品牌，提升品牌價值，擴大品牌影響力;二要加強質(zhì)量管理，規(guī)范“寧國山核桃”地理標(biāo)志應(yīng)用，強化原產(chǎn)地保護，加強山核桃產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系建設(shè)。

4.3 推進集約經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)帶動力 一要制定出臺推進山核桃林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的相關(guān)獎勵政策，引導(dǎo)多元化投資經(jīng)營主體參與山核桃林地流轉(zhuǎn)，提升山核桃規(guī)?；N植和集約化管理水平;二要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，加大綠色信貸支持力度，不斷提高企業(yè)深加工能力，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉堵?lián)合體。

4.4 堅持“山核桃+”模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 一要大力推廣“山核桃+旅游”模式，加大山核桃旅游產(chǎn)品開發(fā)力度;二要推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，利用山核桃主產(chǎn)區(qū)資源稟賦和獨特的歷史文化特點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘山核桃文化內(nèi)涵，打造山核桃特色小鎮(zhèn)，進一步延伸山核桃產(chǎn)業(yè)鏈條。

參考文獻

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（責(zé)編：徐世紅）