農(nóng)民工社會(huì)融入的困境及路徑探析

余姍珊 鮑文

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的突破。城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開(kāi)廣大農(nóng)民工的辛勤付出，解決當(dāng)前農(nóng)民工的社會(huì)融入問(wèn)題是進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。該文分析了當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)融入面臨的就業(yè)困難、社會(huì)保障制度不健全以及隨遷子女的教育等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的高質(zhì)量社會(huì)融入，構(gòu)建起一個(gè)共建共享的和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會(huì)融入;困境;路徑

中圖分類號(hào) F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）14-0022-02

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)能力存在較大差異，而農(nóng)民工群體迫切期望自己的孩子能夠接受城市同齡人一樣的教育、自己的父母能夠享受城市養(yǎng)老服務(wù)、家庭成員能夠享受城市社區(qū)服務(wù)等。多數(shù)在城市就業(yè)的農(nóng)民工因無(wú)力承擔(dān)舉家進(jìn)城的重?fù)?dān)，其家庭成員往往兩地分居，即使收入不錯(cuò)也難以融入城市，最后又不得不回到農(nóng)村。而多數(shù)融入城市的農(nóng)民工也僅是依靠城市不斷吞噬農(nóng)村的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，即成為拆遷戶。

1 農(nóng)民工社會(huì)融入的現(xiàn)實(shí)意義

幫助農(nóng)民工群體融入城市，將其納入城市社會(huì)保障體系，是公平共享社會(huì)主義發(fā)展成果的需要，也有利于農(nóng)民工在城市中立足，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活和就業(yè)。幫助農(nóng)民工群體融入城市不僅可以提高廣大農(nóng)民工的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變他們的消費(fèi)和生活方式，并且有利于刺激居民消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1.1 有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 農(nóng)民工是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要貢獻(xiàn)力量。一方面，農(nóng)民工為城市建設(shè)注入了活力，同時(shí)提高了部分農(nóng)村家庭收入，有利于農(nóng)村發(fā)展，改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。另一方面，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工為農(nóng)村帶回了資金和技術(shù)，興辦能適應(yīng)市場(chǎng)變化的家庭農(nóng)場(chǎng)，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型[1]，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 有利于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益 隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)融入，國(guó)家制定了一系列有關(guān)保障農(nóng)民工基本權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)條件的政策措施。但農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題并未得到根本上的解決，農(nóng)民工利益保護(hù)問(wèn)題依舊是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)棘手任務(wù)[2]。農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境惡劣、工資拖欠、基本醫(yī)療保障不到位以及子女得不到平等教育等。如果不盡快公平公正地解決好這些問(wèn)題，可能會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾和沖突。

1.3 有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化 隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村用地被征為城市用地，越來(lái)越多的農(nóng)村人向城市轉(zhuǎn)移，但進(jìn)入城市不等于融入城市，而事實(shí)上這些農(nóng)民工一直以“邊緣人”的身份存在。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等層面的全方位、高質(zhì)量社會(huì)融入，破解農(nóng)民工“邊緣人”的尷尬地位，是關(guān)心農(nóng)民利益、幫助弱勢(shì)群體的需要[3]，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的重要前提。

2 農(nóng)民工社會(huì)融入過(guò)程中面臨的困境

2.1 農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題 農(nóng)民工受教育水平整體不高，2017年末農(nóng)民工群體初中文化占比高達(dá)58.6%，高中文化水平占比從2009年的13.1%上升到2017年的17%，大專文化水平占比從5.3%上升到了10.1%（見(jiàn)圖1）。由此看出，較高文化水平的農(nóng)民工占比低，且文化水平提升緩慢。另外，大部分農(nóng)民工未接受過(guò)專業(yè)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，只能在建筑、餐飲服務(wù)、物流搬運(yùn)等行業(yè)從事技術(shù)含量較低、工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的崗位。同時(shí)，農(nóng)民工還面臨工資拖欠、居住環(huán)境差、同工不同酬等問(wèn)題[4]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新技術(shù)與新工藝更新?lián)Q代周期逐漸縮短，農(nóng)民工所面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高，若沒(méi)有完備的失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在城市生存將變得異常困難，更談不上較高層次的城市融入。因此，要想盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)融入，當(dāng)務(wù)之急就是解決好農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。

2.2 農(nóng)民工游離于城市社會(huì)保障制度邊緣 盡管《勞動(dòng)法》已經(jīng)規(guī)定“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)金”，但目前許多企業(yè)仍然以農(nóng)民工流動(dòng)性大、為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等理由，拒絕為在職農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，2014年農(nóng)民工參加的所有社保類型均不超過(guò)30%，其中生育險(xiǎn)參保比例最低，只有7.1%（表1）。因此，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工公平公正享受城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，真正實(shí)現(xiàn)城市融入。

2.3 農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題 隨遷子女的教育問(wèn)題依舊是諸多農(nóng)民工家庭面臨的主要困難[5]。首先是入學(xué)條件的不平等：農(nóng)民工隨遷子女要進(jìn)入所在城市的公辦學(xué)校必須出示轉(zhuǎn)學(xué)證、暫住證、無(wú)人看管證等名目眾多的證件。其次是可供就讀學(xué)校的差別：在上交了各種入學(xué)證件后，農(nóng)民工仍可能需要繳納高昂的借讀費(fèi)，而多數(shù)農(nóng)民工家庭往往無(wú)力承擔(dān)，于是政府開(kāi)設(shè)了農(nóng)民工子弟學(xué)校，但這些學(xué)校的師資、教學(xué)設(shè)備、辦學(xué)理念大都相對(duì)落后。最后是制度障礙：農(nóng)民工子女雖然跟隨父母在城市里接受教育，但必須回到自己戶籍所在地參加中、高考。這樣的制度安排不夠人性化、缺乏合理性，既浪費(fèi)學(xué)生的寶貴時(shí)間，還可能影響他們的考試發(fā)揮。

3 農(nóng)民工社會(huì)融入的路徑

3.1 妥善解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題 要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的高質(zhì)量社會(huì)融入，首先必須解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。首先，加快構(gòu)建平等的就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，消除對(duì)農(nóng)民工的用工歧視。其次，對(duì)于工作環(huán)境惡劣、強(qiáng)制延長(zhǎng)工作時(shí)間甚至拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)予以停業(yè)整改和處罰，不斷改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，確保規(guī)范合理、公平公正的勞資關(guān)系。最后，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與文化素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行，在培養(yǎng)農(nóng)民工成為技術(shù)性工人的同時(shí)，也要將他們?nèi)谌雵?guó)家素質(zhì)教育體系內(nèi)，開(kāi)辦專門(mén)的社會(huì)型文化教育學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工的文化素養(yǎng)、職業(yè)前景和人生規(guī)劃進(jìn)行更高層次的引領(lǐng)和指導(dǎo)，幫助農(nóng)民工掌握更多知識(shí)和技能，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地在多元化社會(huì)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

3.2 加快完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度 消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化的前提。首先，國(guó)家應(yīng)發(fā)布相關(guān)政策，取消這種將公民“分類”的制度。其次，必須加快統(tǒng)籌我國(guó)的醫(yī)保層次，建立起高效的省級(jí)結(jié)算中心，構(gòu)建參保地醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與異地醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保人員之間的統(tǒng)一監(jiān)管和制約機(jī)制，加強(qiáng)三者之間的溝通協(xié)作，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，盡快解決農(nóng)民工異地就醫(yī)報(bào)銷難題[6]。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，可考慮適當(dāng)減稅或者給予財(cái)政支持，對(duì)于積極響應(yīng)國(guó)家政策、切實(shí)履行了為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社保行為的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。最后，對(duì)于收入甚微的弱勢(shì)群體，應(yīng)該給予政策上的幫助和經(jīng)濟(jì)支援，讓整個(gè)農(nóng)民工群體及其隨遷家屬都進(jìn)入國(guó)家社會(huì)保障體系內(nèi)，享受與城市居民同等的社保權(quán)益。

3.3 保障農(nóng)民工隨遷子女的平等受教育權(quán) 首先，政府應(yīng)積極履行職責(zé)，強(qiáng)化政策支持與執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善法律法規(guī)等制度性保障，通過(guò)國(guó)家法律與地方性法規(guī)的雙重保障，確保農(nóng)民工子女可以平等進(jìn)入學(xué)校接受正規(guī)化教育。此外，學(xué)校也應(yīng)該秉持融合教育的辦學(xué)理念，消除孩子們心中的隔閡，增強(qiáng)他們對(duì)校園的歸屬感與認(rèn)同感。學(xué)校應(yīng)該創(chuàng)造輕松、和諧、包容、平等的校園氛圍，緩解農(nóng)民工子女由于不熟悉新環(huán)境而造成的神經(jīng)緊繃和疲勞情況。作為校園教育的引領(lǐng)者，老師應(yīng)該平等對(duì)待每一位學(xué)生，避免造成農(nóng)民工子女的心理落差，影響其身心健康。

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（責(zé)編：徐世紅）