腐敗犯罪案件缺席審判制度完善研究

【摘 要】 2018年《刑事訴訟法》增設(shè)缺席審判制度，其中腐敗犯罪案件缺席審判是其重要組成部分，該制度有助于懲治腐敗犯罪，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的純潔性，增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家的信賴(lài)，維護(hù)司法權(quán)威。在構(gòu)建該機(jī)制的過(guò)程中會(huì)遇到一些難題，如存在腐敗犯罪分子在境外情形查清的遲延、辯護(hù)權(quán)行使有阻礙以及罪犯的異議權(quán)效力過(guò)大等問(wèn)題，由此我們需要針對(duì)這些不足來(lái)進(jìn)行改善以更好地推進(jìn)缺席審判制度的運(yùn)行，突出缺席審判制度所具有的中國(guó)特色。

【關(guān)鍵詞】 腐敗犯罪 缺席審判 辯護(hù)權(quán) 異議權(quán)

一、我國(guó)腐敗犯罪案件缺席審判制度概述

（一）我國(guó)腐敗犯罪案件缺席審判制度立法現(xiàn)狀。2018年《刑事訴訟法》第二百九十一條規(guī)定了缺席審判程序適用的案件范圍。第一類(lèi)案件是貪污賄賂犯罪案件。第二類(lèi)是危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件。該程序適用于犯罪嫌疑人、被告人在境外的情形?！缎淌略V訟法》第二百九十六條規(guī)定了因病無(wú)法出庭的被告人的缺席審判，第二百九十七條是針對(duì)可能被判決無(wú)罪且已死亡的被告人適用的缺席審判。對(duì)貪污賄賂犯罪案件的被追訴人的缺席審判需要滿(mǎn)足一定的條件：被追訴人須在境外，非因客觀原因不能歸國(guó)。這類(lèi)案件由監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，經(jīng)人民檢察院審查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于符合缺席審判適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭審判。第二百九十一條原則性地規(guī)定即使貪污賄賂犯罪人員潛逃境外，除能對(duì)其非法所得的財(cái)產(chǎn)予以處理，還能進(jìn)一步追究腐敗人員的刑事責(zé)任。腐敗犯罪案件缺席審判程序?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)針對(duì)外逃腐敗人員展開(kāi)訴訟活動(dòng)提供了合法依據(jù)。

（二）我國(guó)腐敗犯罪案件缺席審判制度的作用。缺席審判有利于案件得到及時(shí)公正地處理，避免因被告人的缺席導(dǎo)致案件久拖不決，節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率。該制度可以及時(shí)保全證據(jù)，有助于案件事實(shí)得到查明，保護(hù)被害方的合法權(quán)益以及確保其他同案被告人獲得及時(shí)的審判。除前所述，該制度亦有其特殊作用，其是整治腐敗不良風(fēng)氣的一則良方。對(duì)外逃貪官的缺席審判，仍依據(jù)事實(shí)和證據(jù)對(duì)其進(jìn)行定罪量刑，在法律層面否定其名譽(yù)和身份，有益于減輕其對(duì)國(guó)家、社會(huì)等造成的不良影響，營(yíng)造追逃追贓工作的良好氛圍，增強(qiáng)民眾與腐敗犯罪作斗爭(zhēng)的積極性，緩和官民關(guān)系，提高人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任度與好感度。同時(shí)，通過(guò)司法協(xié)助將潛逃境外的腐敗犯罪分子繩之以法，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的刑罰權(quán)，給腐敗犯罪分子予以嚴(yán)厲打擊，使其不能逃避法律制裁，不讓境外成為法外之地。

二、腐敗犯罪案件缺席審判制度存在的問(wèn)題

（一）“在境外”情形查清的遲延?！缎淌略V訟法》第二百九十一條對(duì)貪污賄賂人員在境外的規(guī)定不明確，僅籠統(tǒng)地說(shuō)了被追訴人要在境外。同時(shí)，缺席審判程序中關(guān)于調(diào)查、審查起訴程序也沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為對(duì)缺席審判程序適用中的“在境外”情形應(yīng)當(dāng)予以積極查清，進(jìn)而謹(jǐn)慎適用該程序。

監(jiān)察人員管轄貪污賄賂案件，其對(duì)于查清被追訴人在境外的具體地址沒(méi)有做出明確要求?！侗O(jiān)察法》第四十八條指明被調(diào)查人逃匿境外時(shí)，監(jiān)察人員在獲得上級(jí)批準(zhǔn)繼續(xù)調(diào)查的情況下，第一要?jiǎng)?wù)便是繼續(xù)展開(kāi)調(diào)查工作。這一做法不排除監(jiān)察人員在一年之內(nèi)調(diào)查結(jié)束且掌握足夠充分的證據(jù)，便可以將案件移送給檢察院，然后檢察院可能會(huì)向人民法院提起公訴建議適用缺席審判程序。這有助于提高工作效率，監(jiān)察機(jī)關(guān)不用等待在公安機(jī)關(guān)通緝一年之后，屆時(shí)被調(diào)查人仍然不能到案或者死亡的，才移送檢察院向法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。此處的被調(diào)查人不能到案包含其在境外失蹤的情形，便可以適用違法所得沒(méi)收程序，而不是缺席審判程序。若被調(diào)查人失蹤了仍然適用缺席審判程序予以審判，沒(méi)有被執(zhí)行人，判決徒具形式上的宣示作用無(wú)實(shí)際打擊貪賄人員的效果，可能會(huì)造成有限司法資源的浪費(fèi)。《刑事訴訟法》第二百九十二條規(guī)定在起訴后要將傳票和起訴書(shū)副本送達(dá)被告人。此時(shí)，須知曉被告人的具體位置，才可能將文書(shū)送達(dá)被告，保障被告人的知情權(quán)。在沒(méi)有硬性要求監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查階段必須將被追訴人追捕歸案的前提下，可能到了起訴環(huán)節(jié)仍然不知被追訴人的具體位置，無(wú)法保證文書(shū)的準(zhǔn)確送達(dá)。人民法院并不承擔(dān)追捕被告人的職責(zé)，只能等待公安機(jī)關(guān)查明被追訴人的具體位置后才能送達(dá)文書(shū)，這一進(jìn)程很明顯會(huì)造成訴訟拖延。

（二）辯護(hù)權(quán)行使的阻礙?！缎淌略V訟法》第二百九十三條規(guī)定了腐敗犯罪案件缺席審判程序中強(qiáng)制法律援助只有在審判階段才可以適用。監(jiān)察人員在調(diào)查貪污賄賂犯罪案件過(guò)程中，其調(diào)查行為具備高度封閉性，不允許律師介入。因此，在調(diào)查階段很可能會(huì)使得對(duì)被追訴人合法權(quán)益保障不到位。雖然在人民檢察院審查起訴階段，犯罪嫌疑人及其近親屬可以委托辯護(hù)人。但是，親屬先行的外逃貪官路徑是常見(jiàn)情形，當(dāng)近親屬早已在境外的情形下，被追訴人也潛逃國(guó)外，便沒(méi)有人可以為犯罪嫌疑人去委托辯護(hù)人，被追訴人的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障。在被追訴人缺席的案件中，由于缺乏被追訴人的供述，無(wú)法對(duì)證，使得證據(jù)是否客觀真實(shí)合法更值得關(guān)注，這也給檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)審查帶來(lái)難題。辯護(hù)權(quán)的充分行使可以監(jiān)督制約檢察機(jī)關(guān)的起訴權(quán)，若沒(méi)有辯護(hù)人提出對(duì)證據(jù)的質(zhì)疑，檢察機(jī)關(guān)可能會(huì)陷入自己編織的案件事實(shí)中，不利于事實(shí)的查清。

（三）罪犯異議權(quán)的效力過(guò)大?！缎淌略V訟法》第二百九十五條規(guī)定罪犯對(duì)缺席審判的判決與裁定享有異議權(quán)。只要罪犯提出異議，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。人民法院沒(méi)有自由裁量的余地，不論緣由，在審判階段，必須以一審普通程序重新審理。這是法律開(kāi)拓的罪犯救濟(jì)的有效渠道。但異議權(quán)的行使沒(méi)有限制，以及人民法院是否應(yīng)當(dāng)對(duì)被追訴人提起的異議進(jìn)行審查，法律沒(méi)有明確規(guī)定，給被追訴人濫用異議權(quán)提供了可能。罪犯沒(méi)有受到條件限制就能重新啟動(dòng)審判程序，在一定程度上會(huì)削弱司法權(quán)威及司法公信力。在沒(méi)有任何正當(dāng)理由的前提下，反復(fù)開(kāi)展審判程序不利于訴訟效率的實(shí)現(xiàn)。在審判時(shí)也只是把先前已有的證據(jù)材料和案件事實(shí)再進(jìn)行重新審理。一般情況下，除非之前的合議庭在審理時(shí)有重大錯(cuò)誤，否則裁判結(jié)果不會(huì)有很大程度的變化。

三、腐敗犯罪案件缺席審判制度的完善建議

（一）提前查清“在境外”的情形。在被追訴人缺席的案件中，檢察機(jī)關(guān)審查起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)明確被追訴人是不知所蹤還是在境外，而不是等到起訴后再來(lái)查清被追訴人的具體地址，這可以保障程序選擇的相對(duì)正確性，避免程序適用錯(cuò)誤，且有益于案件的分流。若屬不知所蹤的情形，當(dāng)然不適用缺席審判程序;若屬在境外的情形，則應(yīng)適用缺席審判程序?！缎淌略V訟法》第三十四條第二款規(guī)定表明對(duì)于在境外的犯罪嫌疑人，檢察院也應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)知曉被追訴人在境外的具體地址后，可以及時(shí)告知其享有的權(quán)利。法院送達(dá)文書(shū)時(shí)也可以采用直接送達(dá)的方式，保障被告人的知情權(quán)。明晰具體地理位置，通過(guò)直接送達(dá)來(lái)確保被追訴人在法庭審判前知曉審理期日和不出庭后果，保障其以明示或默示的方式放棄出庭的權(quán)利，使腐敗犯罪案件缺席審判制度的運(yùn)行更具合法性，也可以保證后續(xù)基于缺席判決要求返還涉案財(cái)物與引渡被告人的實(shí)效性。

（二）保障辯護(hù)權(quán)的行使。被追訴人的缺席，導(dǎo)致其無(wú)法自我辯護(hù)，而強(qiáng)制法律援助在審判階段才能啟動(dòng)，被追訴人的合法權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)保障。貪污賄賂案件由監(jiān)察委調(diào)查，需要將法律援助提前到監(jiān)察委的調(diào)查階段來(lái)保障辯護(hù)權(quán)的行使，這就涉及監(jiān)察法中需要增設(shè)律師介入的程序。因?yàn)榇嬖诒蛔吩V人的親屬無(wú)法委托律師的情況，所以在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被追訴人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師提供辯護(hù)。辯護(hù)人要常向被追訴人報(bào)告有關(guān)情況并積極監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，客觀正視案件事實(shí)，不能因?yàn)楸蛔吩V人外逃就弱化對(duì)其權(quán)益的保障。

（三）限制罪犯異議權(quán)的效力。對(duì)于罪犯異議權(quán)的效力要有所限制，當(dāng)罪犯提出異議，法院需要進(jìn)行審查再做決定。腐敗犯罪案件缺席審判程序中的重新審理只涉及審判階段。再審程序重新啟動(dòng)的原因涉及訴訟程序的各階段存有的錯(cuò)誤。腐敗犯罪案件缺席審判程序中對(duì)于罪犯提出的異議符合在審判階段中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，比如合議庭成員沒(méi)有盡到公正審理的職責(zé)要求，有先入為主的偏見(jiàn)，法院可以支持罪犯的異議，即重新進(jìn)行審判階段。同時(shí)，重新審理時(shí)除有新的犯罪事實(shí)外，不得判處相比原判決更重的刑罰。若不屬于審判階段的錯(cuò)誤，則法院不支持罪犯的異議，告知其可以申請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)提起再審。若屬確無(wú)正當(dāng)理由的異議，法院應(yīng)當(dāng)向罪犯闡明理由，且不會(huì)再次啟動(dòng)任何訴訟程序。被告人僅享有申請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)提起再審的權(quán)利，并不必然啟動(dòng)再審程序，這是對(duì)罪犯放棄程序參與權(quán)的補(bǔ)充保障。

四、結(jié)語(yǔ)

腐敗犯罪案件缺席審判制度可以在被告人不出庭的情形下進(jìn)行審判，可以提高訴訟效率。雖然在實(shí)踐操作層面腐敗犯罪案件缺席審判制度的運(yùn)用會(huì)面臨一些困境，但我們可以針對(duì)實(shí)踐難題提出有效的路徑，保障缺席審判制度的有效運(yùn)行。在利用缺席審判制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)積極完善該制度的缺陷，真正發(fā)揮其功效，表明國(guó)家打擊腐敗犯罪的決心，促進(jìn)司法的公正性和透明度。

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作者簡(jiǎn)介：石橋于（1996—），女，侗族，湖南懷化通道人，學(xué)生，法學(xué)碩士，單位：湖南湘潭大學(xué)法學(xué)院刑事訴訟法專(zhuān)業(yè)，研究方向：刑事訴訟法。