湖南省服務(wù)業(yè)短板和對(duì)策研究

齊佳偉 唐志軍

一、“十三五”湖南省服務(wù)業(yè)主要發(fā)展成效

一是總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年湖南省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到21158.2元，“十三五”以來年均增速為10.0%，分別高出同期全國(guó)、全省GDP平均增速3.3和1.6個(gè)百分點(diǎn)，位居中部第一。

二是貢獻(xiàn)作用持續(xù)增強(qiáng)。2016-2018年湖南省服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為58.2%、58.1%、55.1%。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2018年湖南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值7483.17億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到39.6%。

四是規(guī)模企業(yè)不斷增加。2018年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)比2015年的3837家增加了2019家。

五是改革持續(xù)縱深推進(jìn)?！笆濉币詠?，省級(jí)行政許可、各類證明事項(xiàng)分別壓減9.5%和80%，省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“清零”，省本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)268個(gè)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。

二、湖南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要短板

一是質(zhì)量效益短板。增加值占比偏低。2019年，湖南省服務(wù)業(yè)增加值占比53.2%，低于全國(guó)的53.9%。就業(yè)占比待提升。對(duì)比增加值比重、全國(guó)平均水平、多個(gè)省份、其他國(guó)家同等發(fā)展水平時(shí)期，湖南省服務(wù)業(yè)就業(yè)水平都偏低。稅收貢獻(xiàn)質(zhì)量偏低。2018年，湖南省服務(wù)業(yè)稅收占占全省稅收份額為52.4%;而全國(guó)同期服務(wù)業(yè)稅收收入占比為56.1%。規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)率偏低。2018年，湖南省規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，利潤(rùn)率為8.50%，低于全國(guó)平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板。產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2018年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降至19.4%;遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%左右的平均水平，也低于全國(guó)的平均水平。與北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，更是偏低很多。生活性服務(wù)業(yè)供需失衡。家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、高質(zhì)量學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)等供給不足。新興服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小。2017年，湖南規(guī)模以上現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)戶均規(guī)模0.94億元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的64.4%。更低于廣西、重慶、廣東、北京、上海、浙江等省份。

三是創(chuàng)新開放短板。研發(fā)投入低。2018年，湖南省研發(fā)總投入占GDP的比重1.94%，低于全國(guó)平均水平的2.18%。專利數(shù)量和質(zhì)量有待提升。2017年，湖南省PCT專利申請(qǐng)僅169件，而湖北省高達(dá)1300件，差距明顯。服務(wù)貿(mào)易在全國(guó)排名低。2018年湖南省服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重僅為14.7%，低于美國(guó)（24%）、英國(guó)（34%）等發(fā)達(dá)國(guó)家，低于印度（28%）等發(fā)展中國(guó)家;也低于湖北（26%）、安徽（18.96%）四川（19.8%）、廣東（17.8%）。

四是要素支撐短板。勞動(dòng)力供求失衡程度大。2018年，勞動(dòng)年齡人口減少71.94萬人，導(dǎo)致供不應(yīng)求。服務(wù)業(yè)用地成本壓力大。2019年，長(zhǎng)沙商業(yè)服務(wù)業(yè)土地出讓成交均價(jià)為3000元/平方米。融資難融資貴問題突出。中小微企業(yè)為主的服務(wù)業(yè)所面臨的資金緊約束很強(qiáng)很大，且信貸利率平均超過5%。

五是營(yíng)商環(huán)境短板。包括企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、政府獎(jiǎng)補(bǔ)不能及時(shí)兌現(xiàn)、政策實(shí)際效力還有待提升、宣傳手段單且不及時(shí)、行政管制過多、審批環(huán)節(jié)過多、公平準(zhǔn)入缺位、監(jiān)管方式陳舊等問題。

三、對(duì)策建議

“十四五”期間，加快湖南省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須做好以下方面：

一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加服務(wù)業(yè)有效供給。包括：加快現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，以補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。著力抓好家政、養(yǎng)老、學(xué)前教育、健康服務(wù)業(yè)，以提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。發(fā)展服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、壯大服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)、推廣新技術(shù)應(yīng)用、擴(kuò)大新消費(fèi)熱點(diǎn)，以加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二要做大做強(qiáng)載體平臺(tái)，提升服務(wù)業(yè)總量規(guī)模。包括：壯大重點(diǎn)企業(yè)、扶持新興企業(yè)、引進(jìn)大型企業(yè)、推動(dòng)萬眾創(chuàng)業(yè)以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)、加快專業(yè)平臺(tái)建設(shè)、建好對(duì)外合作平臺(tái)、建設(shè)融合發(fā)展平臺(tái)，以抓好平臺(tái)載體建設(shè)。重視人才匯聚和知識(shí)溢出、發(fā)揮集聚區(qū)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、創(chuàng)造良好制度環(huán)境，以建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、支持重大項(xiàng)目建設(shè)、完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以推動(dòng)實(shí)施重大項(xiàng)目。培育服務(wù)業(yè)品牌、提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)造良好品牌環(huán)境以打造知名服務(wù)品牌。

三要加快創(chuàng)新能力建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。包括：加大財(cái)政創(chuàng)新投入。推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目。培育建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。

四要提高要素供給能力，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。包括：拓寬投融資渠道，強(qiáng)化資金保障。強(qiáng)化土地保障，確保企業(yè)用地需求。加強(qiáng)人力保障，滿足企業(yè)用工需求。

五要加快推動(dòng)改革開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。包括：加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。提升服務(wù)業(yè)的開放水平。推出更實(shí)更細(xì)支持政策。優(yōu)化服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：

1齊佳偉，湖南科技大學(xué)18級(jí)國(guó)貿(mào)專業(yè)，

2唐志軍，湖南科技大學(xué)商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。