關(guān)于提升監(jiān)督工作質(zhì)量的思考和對(duì)策

【摘 要】 十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。國(guó)有企業(yè)一直以來高度重視監(jiān)督工作，探索建立了大監(jiān)督工作機(jī)制，有效整合了黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督等監(jiān)督力量，形成了上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。但在實(shí)際監(jiān)督工作中仍然存在監(jiān)督難、監(jiān)督弱等問題，對(duì)于存在的問題需要找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，切實(shí)解決，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 大監(jiān)督 從嚴(yán)治企 高質(zhì)量發(fā)展

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。國(guó)有企業(yè)一直以來高度重視監(jiān)督工作，探索建立大監(jiān)督工作機(jī)制，有效整合了黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督等監(jiān)督力量，形成了上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。

一、當(dāng)前監(jiān)督現(xiàn)狀

近幾年來，國(guó)有企業(yè)在整合監(jiān)督資源、構(gòu)建大監(jiān)督格局方面，探索建立大監(jiān)督工作機(jī)制，豐富完善了大監(jiān)督的內(nèi)容和方式方法，有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作，減少了效益流失，提升了管理水平，優(yōu)化了干部作風(fēng)，見到了明顯成效。

盡管監(jiān)督工作取得了一定成效，但是仍然存在一些短板，一些問題沒有從根本上解決。一是在政治監(jiān)管方面，個(gè)別基層單位的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，不作為、遲作為、亂作為，對(duì)上級(jí)的決策部署不到位、不及時(shí)，還存在“中梗阻”現(xiàn)象;二是在作風(fēng)監(jiān)管方面，個(gè)別單位仍然存在形式主義、官僚主義、能力不足、效率不高等問題，對(duì)黨員干部八小時(shí)以外監(jiān)管不力，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)變相報(bào)銷費(fèi)用等享樂主義和奢靡之風(fēng)時(shí)有發(fā)生，還存在監(jiān)督盲區(qū);三是在巡察監(jiān)督方面，個(gè)別單位對(duì)巡察反饋的問題整改不及時(shí)、不堅(jiān)決、不徹底，還存在不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子、打折扣等行為，致使“后半篇”文章做不到位等問題;四是在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面，有的單位信訪舉報(bào)依然多發(fā)、頻發(fā)，查辦案件力度小，對(duì)問題處理失之于軟、失之于寬，存在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)、向基層延伸不夠等問題;五是在監(jiān)督工作質(zhì)量方面，日常監(jiān)督的深度和廣度還不夠，沒有挖掘問題背后的深層次原因，日常監(jiān)督的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

對(duì)于這些問題，我們要始終把監(jiān)督挺在前面，堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，事不避難、義不逃責(zé)，依規(guī)依紀(jì)做好日常監(jiān)督和經(jīng)常性監(jiān)管，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力、全面覆蓋，督促各責(zé)任主體真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位，確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作不留死角、沒有空白。

二、分析問題根源

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。沒有把“大監(jiān)督”放到全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治企的大勢(shì)中去領(lǐng)會(huì)把握、思考謀劃，認(rèn)識(shí)上還不到位、思想上還不適應(yīng)、行動(dòng)上還不自覺。如有的認(rèn)為“大監(jiān)督”是紀(jì)檢審計(jì)部門的事，與行政業(yè)務(wù)管理部門無關(guān)聯(lián)，熟視無睹聽之任之;有的對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)模糊，管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督的意識(shí)淡薄，履行監(jiān)督職責(zé)不主動(dòng);有的對(duì)監(jiān)督“過敏”，不愿意監(jiān)督別人，也不愿意被別人監(jiān)督;有的“本位主義”思想作祟，不愿意“自曝家丑”，習(xí)慣“捂蓋子”“護(hù)犢子”，隱藏問題，致使問題疊加、重復(fù)發(fā)生，形成管理漏洞。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全。領(lǐng)導(dǎo)班子副職成員在“大監(jiān)督”體系中沒有合理的定位，與履行“一崗雙責(zé)”的要求脫節(jié)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門的職能監(jiān)督“左顧右盼”。落實(shí)“雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、提級(jí)監(jiān)督、整合資源”要求缺乏具體支撐，特別是有的直屬單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，沒有設(shè)立監(jiān)督部門、配備監(jiān)督人員，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)及所屬單位兩級(jí)監(jiān)督部門工作運(yùn)行脫節(jié)，上下貫通不夠，監(jiān)督任務(wù)存在“中梗阻”，得不到有效執(zhí)行。

（三）執(zhí)行制度不嚴(yán)肅。存在上述問題，大多數(shù)是因?yàn)閳?zhí)行制度規(guī)定不堅(jiān)決、不徹底、不嚴(yán)肅造成的。有的是缺乏責(zé)任心，有利于本部門本單位小團(tuán)體利益的就執(zhí)行;有的是為了個(gè)人私利，鉆制度空子、打擦邊球、做選擇題，搞變通、搞利益交換，致使“破窗效應(yīng)”時(shí)常發(fā)生，使制度成為“稻草人”，規(guī)則失去了約束力，從嚴(yán)管理成為空談。

（四）問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)格。從問責(zé)實(shí)踐看，對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)人員問責(zé)多，對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)不夠，對(duì)“上追一級(jí)”業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)不夠。不實(shí)行“上追一級(jí)”問責(zé)，既不利于專業(yè)部門壓實(shí)職能監(jiān)督責(zé)任，也不利于分管領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

三、解決問題對(duì)策

（一）突出黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮“合力”作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力度，抓住黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，以凈化政治生態(tài)為主題，有效地把黨內(nèi)監(jiān)督與紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、企業(yè)行政監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，主動(dòng)融入融合業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、單位日常監(jiān)督、職工民主監(jiān)督的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效制衡、強(qiáng)力互補(bǔ)的治理機(jī)制，做到黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)管理監(jiān)督合力推進(jìn)，覆蓋范圍更廣，監(jiān)督責(zé)任更明，監(jiān)督力度更大。

（二）深化巡察監(jiān)督，發(fā)揮“利劍”作用。發(fā)揮黨委巡察、業(yè)務(wù)公開監(jiān)督巡察的合力作用，堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、執(zhí)行“三重一大”制度等情況開展巡察，著力發(fā)現(xiàn)黨組織主體責(zé)任落實(shí)不力、選人用人程序不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)等方面存在的問題;聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展業(yè)務(wù)公開監(jiān)督巡察，著力發(fā)現(xiàn)用權(quán)不規(guī)范、制度不執(zhí)行、公開不到位等問題，督促整改，規(guī)范管理。著力做好問題整改“后半篇”文章，把巡察結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部使用管理中，形成問責(zé)與擔(dān)責(zé)、激勵(lì)與作為的好風(fēng)氣。

（三）強(qiáng)化“五位一體”監(jiān)督，發(fā)揮“會(huì)診”作用。圍繞重要決策部署事項(xiàng)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重大物資采購(gòu)行為、重點(diǎn)管理領(lǐng)域等方面加強(qiáng)管控，堅(jiān)持以內(nèi)審?fù)獠閱栴}為導(dǎo)向，確定“五位一體”重大監(jiān)督項(xiàng)目，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控、法律合同、財(cái)務(wù)稽核“五位一體”綜合監(jiān)督力量，統(tǒng)籌安排監(jiān)督工作，實(shí)行集體“會(huì)診”、共同“把脈”、全面“體檢”，聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保問題找得準(zhǔn)。優(yōu)化綜合監(jiān)督、集體檢查方式方法，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)“五位一體”監(jiān)督實(shí)效的評(píng)價(jià)和考核，提高解決問題質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王敏 ?企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的作用 《中小企業(yè)文化》2015.06.

作者簡(jiǎn)介：王峰 男 1985.07---本科 現(xiàn)在工作單位：中原石油勘探局有限公司紀(jì)委監(jiān)督部 ? 研究方向：紀(jì)檢監(jiān)督。