農(nóng)地確權(quán)何以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率？

周利平，昝祺祺，翁貞林

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 南昌 330045)

2020年中央一號文件強調(diào)要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全，但是反觀我國農(nóng)村現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，農(nóng)地拋荒、農(nóng)地“非糧化”等現(xiàn)象日益嚴(yán)重[1]。已有研究表明，農(nóng)地確權(quán)政策存在明顯的產(chǎn)權(quán)激勵效應(yīng)，不僅能夠顯著的減少農(nóng)地拋荒現(xiàn)象[2]，而且能夠有效激勵農(nóng)戶種植市場風(fēng)險較低和分工程度較高的糧食作物[3]，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。自2009年以村組試點的方法推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)頒證工作后，農(nóng)地確權(quán)頒證工作在全國展開，2018年底我國各地已經(jīng)基本完成農(nóng)地確權(quán)頒證。由此，探究農(nóng)地確權(quán)何以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對于保障國家糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間的關(guān)系成為學(xué)術(shù)界關(guān)注和討論的熱門話題之一，更是關(guān)系到我國農(nóng)村發(fā)展和糧食安全的重要命題。學(xué)術(shù)界在探討農(nóng)地確權(quán)是否促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面尚未得到統(tǒng)一結(jié)論。大部分的研究學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)通過影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)[4-5]、經(jīng)營權(quán)信貸抵押[6]、農(nóng)地長期投資[7]、耕地規(guī)模[8]、家庭勞動分工[9]等要素配置途徑提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。與之相反，也有部分學(xué)者指出，農(nóng)地確權(quán)不會必然促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地投資和信貸可獲性等[10]，反而會固化農(nóng)村耕地細(xì)碎化問題，加劇農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)[11]，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率嚴(yán)重?fù)p失。

國內(nèi)外已有較多文獻(xiàn)研究農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，但是，過去的研究大多只考察了農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的直接影響，部分學(xué)者關(guān)注到農(nóng)地確權(quán)通過農(nóng)業(yè)投資、信貸抵押、要素配置、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、耕地規(guī)模5類中介變量間接地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，且尚未形成一致結(jié)論。另外，農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率關(guān)系之間可能存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包這個中介作用，但尚未得到學(xué)者的關(guān)注，這就導(dǎo)致農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響機制分析不夠全面。鑒于此，本研究引入生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包作為中介變量，以確權(quán)農(nóng)戶為研究對象，運用全國9個省份問卷調(diào)查獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，構(gòu)建“農(nóng)地確權(quán)—生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率”的理論分析框架，利用中介效應(yīng)模型實證分析農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響及其作用機制，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)與參考。

一、理論分析與研究假說

(一)農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

H1：農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)揮顯著正向影響。

(二)農(nóng)地確權(quán)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包

近年來,隨著農(nóng)地確權(quán)政策的落實,我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包呈逐年增長態(tài)勢。研究發(fā)現(xiàn)，隨著時間推移，農(nóng)地確權(quán)政策對外包服務(wù)使用程度的影響由不顯著轉(zhuǎn)變?yōu)轱@著的正向影響[17]。確權(quán)政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)地確權(quán)有效緩解了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需雙方土地信息不對稱的問題, 很大程度上抑制了外包過程中的人員偷懶問題, 降低外包過程中人員監(jiān)督的交易成本，以此增強農(nóng)戶在收割環(huán)節(jié)外包的意愿[18-19]。第二，農(nóng)地確權(quán)進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界,減少外包過程中土地邊界糾紛，降低了縱向分工的交易費用,有助于增強農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包的意愿[20]。第三，農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，“整塊的”土地有利于機械化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包作業(yè)因場地轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的時間和交通成本, 從而有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)外包服務(wù)市場發(fā)育[21]，而且，農(nóng)地“整合”后,土地集中連片且地塊規(guī)整,便于農(nóng)戶將原來多地塊、多品種的分散種植轉(zhuǎn)變?yōu)閱我黄贩N的規(guī)?；a(chǎn)[22],促使單個農(nóng)戶土地連片專業(yè)化、多個農(nóng)戶區(qū)域?qū)I(yè)化經(jīng)營,形成一致的農(nóng)業(yè)外包服務(wù)需求,有效增加農(nóng)機服務(wù)外包的交易密度,拓展農(nóng)業(yè)外包服務(wù)的市場容量[23]。第四，農(nóng)地確權(quán)帶來的資產(chǎn)專用性、地理專用性也促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包服務(wù)的發(fā)展[24]。鑒于此，本研究提出如下研究假設(shè)：

H2：農(nóng)地確權(quán)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包發(fā)揮顯著正向影響。

(三)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

大量研究表明農(nóng)戶只要進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，無論是哪種類型的外包，都會促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高[25]。生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包是解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村剩余勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題的好方法，它有助于農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營[26]，有益于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[27]，當(dāng)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定程度時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入的資源和要素才會達(dá)到最優(yōu)組合,各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)平均生產(chǎn)率提高則會帶來總體生產(chǎn)率的提高。生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包也通過學(xué)習(xí)的正外部性來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[28]，農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行外包過程中向其他有經(jīng)驗的農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等學(xué)習(xí)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[29]。鑒于此，本研究提出如下研究假設(shè)：

H3：生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)揮顯著正向影響。

H4：農(nóng)地確權(quán)通過促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包在農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間起中介作用。

本文選用1988—2017年寬甸縣的平均氣溫、年最高氣溫、年最低氣溫、降水、日照時間等氣象因子進(jìn)行分析［4］。

本研究將農(nóng)地確權(quán)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響因素，同時選取控制變量和生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包作為相關(guān)變量，研究這四者之間的作用關(guān)系及影響程度，如圖1所示。

圖1 農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響的理論模型

二、模型設(shè)定、數(shù)據(jù)來源與變量選擇

(一)模型設(shè)定

1.農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響的基準(zhǔn)模型設(shè)定

本研究的模型設(shè)定是在借鑒陳飛、劉宣宣[8]的做法基礎(chǔ)上，構(gòu)建以下模型來評估農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響：

Yi=a0+a1DL+a2Xi+a3Zi+ε1

(1)

式(1)中，Yi為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，a0為常數(shù)項，a1為農(nóng)地確權(quán)影響第i個農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的總效應(yīng)，DL為農(nóng)地確權(quán)的虛擬變量，當(dāng)農(nóng)地確權(quán)時取值為1，未確權(quán)時取值為0，Xi為控制變量家庭特征，Zi為控制變量村莊特征，a2、a3為控制變量的系數(shù)值，ε1為隨機擾動項。

2.中介效應(yīng)模型

本研究驗證中介效應(yīng)顯著性采用的是溫忠麟的依次檢驗方法，沒有采用目前常用的Bootstrap方法的原因是該方法不能有效檢驗二分類變量[30]。雖然因果逐步回歸方法因檢驗力較低而受到部分學(xué)者質(zhì)疑，但是，只要能用該方法得到顯著的結(jié)果，那么將會避免檢驗力低的問題[31]。依據(jù)前文的理論分析，農(nóng)地確權(quán)是通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包來影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，因此，本研究構(gòu)建的中介變量模型的作用過程由方程(1)和以下兩個回歸方程構(gòu)成：

M=b0+b1DL+b2Xi+b3Zi+ε2

(2)

Yi=c0+c1DL+c2M+c3Xi+c4Zi+ε3

(3)

式(2)～式(3)中，M為中介變量(即生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包)，b1是農(nóng)地確權(quán)對中介變量的影響，b2、c3都是控制變量的系數(shù)值，c1、c2分別是農(nóng)地確權(quán)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包對第i個農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的直接效應(yīng)，ε2、ε3都是隨機擾動項。將式(2)代入式(3)中可以得到農(nóng)地確權(quán)通過中介變量生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率所產(chǎn)生的間接影響。

驗證中介效應(yīng)顯著性首先將因變量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對核心自變量農(nóng)地確權(quán)進(jìn)行回歸估計(即式(1))，核心自變量農(nóng)地確權(quán)顯著。其次，將中介變量生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包對核心自變量農(nóng)地確權(quán)進(jìn)行回歸估計(即式(2))，核心自變量農(nóng)地確權(quán)依然顯著。再次，將因變量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率同時對核心自變量農(nóng)地確權(quán)、中介變量生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包進(jìn)行回歸估計(即式(3))，中介變量生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包顯著包含兩種情形：一是核心自變量農(nóng)地確權(quán)仍舊顯著，則中介變量生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包發(fā)揮部分中介效應(yīng)；二是核心自變量農(nóng)地確權(quán)不再顯著，那么中介變量生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包就具有完全中介效應(yīng)。

(二)數(shù)據(jù)來源

本研究使用的數(shù)據(jù)來源于2015年全國東部、中部、西部9個省份農(nóng)村實地調(diào)查數(shù)據(jù)。樣本數(shù)據(jù)通過分層聚類的方法獲取。第一步，根據(jù)各省份總?cè)丝跀?shù)、人均GDP、耕地面積、耕地面積占比、農(nóng)業(yè)人口占比、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比這6個指標(biāo)對選取的9個樣本省份進(jìn)行聚類分析；第二步，在選取樣本省份中隨機抽取樣本縣，再根據(jù)各縣經(jīng)濟發(fā)展水平抽取樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三步，從樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取樣本村；第四步，在每個樣本村隨機抽取農(nóng)戶進(jìn)行實地調(diào)查。

(三)變量選擇與描述性統(tǒng)計

1.因變量：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

目前已有大量研究釆用單位農(nóng)地面積產(chǎn)量，即從農(nóng)地生產(chǎn)率角度研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[28-32]。本研究在考慮到當(dāng)前保障國家糧食安全的重要性，選用的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，即以單位面積上的糧食產(chǎn)量來衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。通過表1可以看出農(nóng)戶是否確權(quán)對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響是存在顯著差異的，確權(quán)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率要高于非確權(quán)農(nóng)戶。

2.核心自變量：農(nóng)地確權(quán)

對于農(nóng)地確權(quán)決策，學(xué)者們往往采用虛擬變量來量化分析[8-9]。本研究借鑒已有研究，采用同樣的處理方式，即如果農(nóng)戶確權(quán)到戶或者確權(quán)到股，則該變量賦值為1，否則賦值為0。

3.中介變量：生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包

對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包決策，學(xué)者們也多采用虛擬變量來量化分析[18-19]。本研究同樣在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，采用同樣的處理方式，即如果農(nóng)戶在水稻種植中的整地、播種、田間管理與收割任一環(huán)節(jié)存在外包行為，則該變量賦值為1，否則賦值為0。由表1可知，與非確權(quán)農(nóng)戶相比，已確權(quán)農(nóng)戶更愿意在生產(chǎn)過程中將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包。農(nóng)地確權(quán)增加了農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，這有助于緩解農(nóng)地細(xì)碎化問題，進(jìn)而有助于規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包。

表1 變量界定與描述性統(tǒng)計

4.控制變量

在借鑒陳飛等、林文聲等[8-9]等人成果的基礎(chǔ)上，本研究控制變量為農(nóng)戶家庭特征與村莊特征。在農(nóng)戶家庭特征方面，本研究選取被訪者的年齡、性別、文化程度、家庭總收入、家庭勞動力數(shù)量5個變量；在村莊特征方面，本研究選取地形、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平3個變量。

三、實證結(jié)果與分析

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響因素分析

本研究運用Stata14.0軟件對方程(1)進(jìn)行逐步回歸，分析農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)系，回歸結(jié)果如表2所示。

1.農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響

從表2的數(shù)據(jù)中對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響方向為正，這與假設(shè)方向一致。可以看出，在農(nóng)地確權(quán)政策的不斷落實下，農(nóng)民可以對土地自由支配，農(nóng)民為了獲取更大利潤將會調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對比表2的結(jié)果(1)、結(jié)果(2)、結(jié)果(3)不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的促進(jìn)作用在不斷降低，產(chǎn)生該結(jié)果可能是因為農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響受家庭特征和村莊特征等因素的影響。

表2 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率關(guān)系的逐步回歸結(jié)果

2.家庭特征變量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響

在家庭特征變量中，被訪者的文化程度、家庭勞動力數(shù)量和家庭總收入都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響。其中，被訪者的文化程度在10%水平上顯著，家庭總收入在1%水平上顯著，即文化程度、家庭收入越高，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率越高。而農(nóng)戶家庭勞動力數(shù)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響方向為負(fù)，這與預(yù)期方向相反，該結(jié)果的出現(xiàn)可能是因為調(diào)查村莊務(wù)農(nóng)勞動力大多高齡，由于體力和知識接受能力等因素影響，勞動力數(shù)量越多反而對農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化有阻礙作用，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。因此，政府要充分引導(dǎo)外出務(wù)工的年輕農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，并且定期對他們進(jìn)行專業(yè)授課，以此推動農(nóng)村快速發(fā)展。

3.村莊特征變量對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的影響

從表2可見，村莊的地形和交通狀況是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要外部因素。其中，地形會導(dǎo)致區(qū)域之間農(nóng)業(yè)機械化水平存在差異[33]，它通過影響農(nóng)機作業(yè)可行性和公路交通進(jìn)而對農(nóng)業(yè)機械化水平區(qū)域差異產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。交通運輸可以極大促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，主要是因其推動農(nóng)產(chǎn)品與市場的銜接，改變農(nóng)戶固有的自給自足思想，推動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

(二)農(nóng)地確權(quán)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用機制

本研究通過采用中介效應(yīng)模型進(jìn)一步探究農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用機制。農(nóng)業(yè)確權(quán)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包的影響結(jié)果匯報在表3結(jié)果(4)中，結(jié)果(5)報告了生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響的回歸結(jié)果，表3結(jié)果(6)是將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包作為中介變量納入到回歸模型中得出生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包每增加一個單位，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增長3%，且在1%水平上顯著。另外，對比表2的結(jié)果(3)與表3的結(jié)果(6)，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響效應(yīng)從0.04下降到0.03，但仍保持統(tǒng)計顯著。根據(jù)中介效應(yīng)判斷準(zhǔn)則可知，生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包在農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響中發(fā)揮間接效應(yīng)，間接效應(yīng)為0.01，中介變量產(chǎn)生的間接效應(yīng)占總效用的比重為25%，這表明農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的正向影響以直接效應(yīng)為主，農(nóng)地確權(quán)也通過增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

表3 農(nóng)地確權(quán)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用機制

四、結(jié)語

本研究利用全國9個樣本省份的數(shù)據(jù)，在對家庭特征、村莊特征變量加以控制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)地確權(quán)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率三者之間的關(guān)系進(jìn)行探討，具體得出如下幾點結(jié)論。第一，農(nóng)地確權(quán)在一定程度上能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，確權(quán)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比非確權(quán)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高出4%，另外，農(nóng)地確權(quán)通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包來提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第二，家庭特征、村莊特征在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率上存在顯著差異，其中文化程度、家庭總收入、村莊地形、村莊交通狀況對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生顯著正向影響，但與已有研究不同之處，本研究發(fā)現(xiàn)家庭勞動力數(shù)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起到消極影響，性別、年齡、村莊經(jīng)濟水平對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率沒有顯著影響。

基于上述結(jié)論，本研究提出以下政策建議。第一，政府部門要監(jiān)督各地嚴(yán)格落實確權(quán)政策，重視農(nóng)地確權(quán)推行過程中給農(nóng)戶帶來的消極影響并采取措施解決，讓農(nóng)地確權(quán)真正成為造福農(nóng)民的好政策。第二，政府在加快補齊全面小康“三農(nóng)”短板時，要充分意識到生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，助力外包服務(wù)機構(gòu)、平臺等不斷完善,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包進(jìn)行一定補貼。第三，政府仍需要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的受教育水平，特別是加大扶持、鼓勵有文化、有見識的年輕人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，減少因勞動力老齡化對生產(chǎn)效率的負(fù)面影響。第四，政府應(yīng)該加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、網(wǎng)絡(luò)等助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要素，逐步縮小農(nóng)村之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不再成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。