精準(zhǔn)扶貧背景下山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析

孫建文

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太谷 030801)

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放的40年,中國(guó)取得了巨大成就，在農(nóng)村貧困人口減少和農(nóng)村貧困發(fā)生率降低方面成效卓著，對(duì)世界減貧做出了重大貢獻(xiàn)。2013年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧的新階段。

山西省近年來(lái)全力攻堅(jiān)深度貧困，截至2018年底，山西省貧困人口已經(jīng)由329萬(wàn)減少到25.5萬(wàn)，貧困發(fā)生率從13.6%下降到1.1%，山西省脫貧攻堅(jiān)工作效果良好。2013—2018年，山西省城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為6.69%；同期，山西省農(nóng)戶人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為10.43%；在收入水平快速增長(zhǎng)的同時(shí)，收入差距卻依然顯著。2018年，山西省60%以上農(nóng)戶人均收入低于全省平均水平，80%以上農(nóng)戶人均收入低于全國(guó)平均水平；2018年山西省城鄉(xiāng)家庭人均收入比為2.64∶1，與城鄉(xiāng)家庭收入比1.5∶1的世界平均水平相比還存在較大差距[1]。因此，大力提高廣大農(nóng)戶，尤其是貧困戶以及處于貧困邊緣的低收入戶的收入水平，依然是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后期的重中之重。

陳銀娥等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)民收入具有一定的正向作用[2]；王釗等認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)及其各種形式對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的影響在空間上存在差異[3]；葉敬忠等認(rèn)為，農(nóng)村居民的受教育程度的高低直接與村民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系[4]；藍(lán)海濤等認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上行困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上漲，務(wù)農(nóng)增收空間收窄[5]；高云虹等認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通過(guò)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等多種途徑作用于農(nóng)戶決策,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件[6]。國(guó)內(nèi)學(xué)者們從不同角度對(duì)農(nóng)戶增收問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，已有研究成果豐富，對(duì)本研究思路的形成有一定的啟迪，但專門針對(duì)農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的量化研究較少。本研究一方面結(jié)合精準(zhǔn)扶貧背景，另一方面從收入結(jié)構(gòu)新視角，通過(guò)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)，深入分析新形勢(shì)下農(nóng)戶增收的變化趨勢(shì)，以期從收入來(lái)源角度提出促進(jìn)農(nóng)戶增收的政策建議，為決戰(zhàn)決勝2020年精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

2010年山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入比重首次超過(guò)了家庭經(jīng)營(yíng)純收入比重，2011年農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入比重首次達(dá)到了10.00%以上。2013年精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)又發(fā)生了哪些深刻變化，此為本研究重點(diǎn)。

二、山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

(一)山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)縱貫分析

1. 農(nóng)戶收入來(lái)源結(jié)構(gòu)

通過(guò)對(duì)表1中指標(biāo)的計(jì)算和比較，精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，根據(jù)山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的縱向分析，工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入兩項(xiàng)一直是農(nóng)戶收入的主要構(gòu)成部分，二者總和在可支配收入中的比重，2013年為79.76%，2018年為74.99%，五年期間合計(jì)下降了4.77個(gè)百分點(diǎn)；單項(xiàng)來(lái)看，工資性收入比重雖有所下降，但其一直居于首位；經(jīng)營(yíng)凈收入比重持續(xù)第二，但其比重也出現(xiàn)縮減趨勢(shì)；財(cái)產(chǎn)凈收入比重變化不大；轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)戶收入比重則呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，五年期間上升了4.53個(gè)百分點(diǎn)，其比重2018年直逼經(jīng)營(yíng)凈收入,甚至將來(lái)還有可能超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)凈收入比重[13]；2013—2018年，山西省農(nóng)戶人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為10.43%，其中人均轉(zhuǎn)移凈收入年均增長(zhǎng)率為12.87%，可見(jiàn)轉(zhuǎn)移凈收入是農(nóng)戶收入來(lái)源中增速最快、增量最多的一項(xiàng)，是精準(zhǔn)扶貧以來(lái)農(nóng)戶增收的亮點(diǎn)，山西省農(nóng)戶的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入已逐步形成鼎足之勢(shì)。

表1 2013—2018年山西省農(nóng)戶收入來(lái)源構(gòu)成

2. 農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)凈收入結(jié)構(gòu)

2013—2018年，山西省農(nóng)戶人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為10.43%，同期人均經(jīng)營(yíng)凈收入年均增長(zhǎng)率為7.02%，經(jīng)營(yíng)凈收入在收入中的比例持續(xù)下降，在農(nóng)戶增收中的作用削弱。

精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，山西省農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)凈收入內(nèi)部構(gòu)成變化并不大,如表2所示，農(nóng)業(yè)收入一直是經(jīng)營(yíng)凈收入重要組成部分，第二產(chǎn)業(yè)占比長(zhǎng)期較低，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品鏈現(xiàn)階段還沒(méi)有跳出初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的范圍，農(nóng)戶無(wú)法分享到農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，限制了農(nóng)戶的增收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；由此可見(jiàn)，山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中廣大農(nóng)戶參與程度不高。山西省農(nóng)戶非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入中，占比較大的是來(lái)自批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和居民服務(wù)修理業(yè)的三個(gè)收入項(xiàng)目，山西省農(nóng)戶的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入還有待進(jìn)一步提升。

表2 山西省農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)凈收入構(gòu)成

2018年，山西省農(nóng)戶種植業(yè)收入占其農(nóng)林牧漁業(yè)收入的87.17%，可謂“一枝獨(dú)秀”；林業(yè)收入比重僅為0.97%，漁業(yè)收入為負(fù)，牧業(yè)收入比重為12.06%，現(xiàn)階段的山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也反映出，山西省沒(méi)有能充分利用當(dāng)?shù)刎S富的飼草資源，飼草初加工品作為飼料、生物燃料較多銷往內(nèi)蒙古自治區(qū)和南方地區(qū)。

(二)山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)橫貫分析

1. 山西省與發(fā)達(dá)省份的農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的比較

2018年的農(nóng)戶人均可支配收入指標(biāo)，在全國(guó)31個(gè)省份中，浙江省排全國(guó)第二，山西省是倒數(shù)第八。根據(jù)對(duì)表3中的指標(biāo)的計(jì)算和比較，精準(zhǔn)扶貧落實(shí)以來(lái)，從收入結(jié)構(gòu)看，山西省農(nóng)戶人均可支配收入與全國(guó)平均水平的差距，主要來(lái)自經(jīng)營(yíng)凈收入項(xiàng)目，說(shuō)明山西省農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平在全國(guó)范圍內(nèi)較為落后；山西省農(nóng)戶與浙江省農(nóng)戶人均可支配收入的差距，主要體現(xiàn)在工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入兩個(gè)項(xiàng)目上，也說(shuō)明山西省二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)本省農(nóng)村富余勞動(dòng)力吸納能力較低以至對(duì)三農(nóng)帶動(dòng)作用較??；山西省農(nóng)戶與發(fā)達(dá)省份、全國(guó)平均水平在轉(zhuǎn)移凈收入項(xiàng)目上差距并不大，也說(shuō)明近年來(lái)政府對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付投入力度的加大[15],政策支持在解決三農(nóng)問(wèn)題中發(fā)揮了一個(gè)重要的支撐作用?？傊?，山西省農(nóng)戶與發(fā)達(dá)省份、全國(guó)平均水平在經(jīng)營(yíng)凈收入項(xiàng)目上差距均較大，2018年經(jīng)營(yíng)凈收入只是全國(guó)平均水平的57%，是浙江省農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)凈收入的46%，山西省在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧方面任重道遠(yuǎn)。

表3 2018年山西省與發(fā)達(dá)省份農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)比較

2. 山西省與浙江省的農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度比較

采用收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度和年均結(jié)構(gòu)變動(dòng)度作為衡量收入結(jié)構(gòu)變化速度的分析指標(biāo)。計(jì)算公式為：

收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度

(1)

年均結(jié)構(gòu)變動(dòng)度

V=W/年數(shù)

(2)

結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)度

Hi=|Yij-Yi0|/W

(3)

其中，Yij代表收入結(jié)構(gòu)中第i個(gè)項(xiàng)目在期末的百分比，Yi0表示的是第i個(gè)項(xiàng)目在期初的百分比。Hi表示收入結(jié)構(gòu)中的第i個(gè)項(xiàng)目對(duì)收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)的貢獻(xiàn)度。

從表4可見(jiàn)，2014—2018年山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度、年均結(jié)構(gòu)變動(dòng)度均高于浙江省農(nóng)戶，說(shuō)明浙江省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)已趨于穩(wěn)定；相對(duì)而言，山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)處于快速變化階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化還有很大的上升空間。

表4 山西省、浙江省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度[14,16]

如表5所示，精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，對(duì)山西省、浙江省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度這兩者貢獻(xiàn)均較大的收入項(xiàng)目是工資性收入，但是工資性收入對(duì)于兩個(gè)省份農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)度的貢獻(xiàn)均不是最大的，這表明工資性收入現(xiàn)階段均是兩個(gè)省份農(nóng)戶增收的主要來(lái)源，但其在兩省農(nóng)戶近年來(lái)增收中的作用均不是最大；無(wú)論是對(duì)山西省農(nóng)戶還是浙江省農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)的貢獻(xiàn)率均是最低的，財(cái)產(chǎn)性收入還不是我國(guó)農(nóng)戶增收的重要來(lái)源；除此，單獨(dú)對(duì)山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)大的收入項(xiàng)目還有轉(zhuǎn)移性收入，該項(xiàng)收入在山西省農(nóng)戶近年來(lái)增收中的作用最大；單獨(dú)對(duì)浙江省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)大的收入項(xiàng)目還有經(jīng)營(yíng)性收入，這項(xiàng)收入在浙江省農(nóng)戶近年來(lái)增收中的作用最顯著，通過(guò)省際比較，由此可見(jiàn)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才是促進(jìn)農(nóng)戶增收的長(zhǎng)久之計(jì)。

表5 各項(xiàng)目對(duì)收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)貢獻(xiàn)度

3. 山西省農(nóng)村內(nèi)部收入差距的結(jié)構(gòu)分析

如表6所示，山西省農(nóng)村高收入戶與低收入戶的收入差距，2013—2015年主要依次來(lái)自工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。2016—2017年順序悄然發(fā)生變化，主要依次來(lái)自工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營(yíng)性收入；山西省農(nóng)村高、低收入戶的轉(zhuǎn)移性收入差距主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金或離退休金項(xiàng)目上；該階段農(nóng)村高、低收入戶的經(jīng)營(yíng)性收入差距較小，一方面是經(jīng)營(yíng)性收入起到了一個(gè)縮小兩極農(nóng)戶收入差距的作用，另一方面是由于農(nóng)戶整體經(jīng)營(yíng)性收入水平偏低。2018年順序較2016—2017年又發(fā)生變化，恢復(fù)到2013—2015年順序，主要依次來(lái)自工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；此階段山西省高、低收入農(nóng)戶工資性收入較上年均變化不大；但是2018年高收入農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入有了大幅提高，較上年增幅達(dá)到54.62%，使得高、低收入農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入差距迅速增大，也說(shuō)明處于貧困邊緣的低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)扶貧還需要有針對(duì)性地加強(qiáng)；2018年山西省低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入則大幅增加，較上年增幅達(dá)到57.12%，使得高、低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入差額減小，這也表明政府對(duì)低收入農(nóng)戶財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度在加大。通過(guò)上述三個(gè)階段比較，山西省農(nóng)村內(nèi)部收入差距，最主要來(lái)自工資性收入的差異，即主要是非農(nóng)收入的差異。

表6 山西農(nóng)村高低收入戶收入差距的結(jié)構(gòu)分析

三、結(jié)論和建議

(一)結(jié)論

通過(guò)以上分析可以看出，精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，山西省農(nóng)戶收入水平不斷提高，其增長(zhǎng)速度超過(guò)同期城鎮(zhèn)家庭；收入來(lái)源逐漸多元化[17]，收入結(jié)構(gòu)不斷改善，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入已逐步形成鼎足之勢(shì)。工資性收入仍然是當(dāng)前山西省農(nóng)戶收入最主要的組成部分，但所占比重呈下降趨勢(shì)；經(jīng)營(yíng)性收入在收入中的比重處在第二位，其比重也呈現(xiàn)出逐年縮減的趨勢(shì)；轉(zhuǎn)移性收入在收入中的比重處在第三位，其比重則呈現(xiàn)迅速上升趨勢(shì)，2018年已接近農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入的比重，精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，轉(zhuǎn)移性收入已經(jīng)成為農(nóng)戶收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入仍然無(wú)法成為農(nóng)戶收入的重要來(lái)源；農(nóng)業(yè)收入仍然是經(jīng)營(yíng)性收入的重要組成部分，其中種植業(yè)收入又在山西省農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入中占絕大比重。

2013年精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，山西省農(nóng)村內(nèi)部收入差距、城鄉(xiāng)收入差距均呈現(xiàn)出明顯的、穩(wěn)定的縮減趨勢(shì)，其中農(nóng)村內(nèi)部收入差距主要來(lái)自農(nóng)戶工資性收入的差異，近年來(lái)山西省的扶貧工作成效明顯，但放眼全國(guó)，山西省農(nóng)戶收入與全國(guó)平均水平、發(fā)達(dá)省份農(nóng)戶收入的差距均有擴(kuò)大的趨勢(shì)，山西省農(nóng)戶收入水平在31個(gè)省份中排名，由2013年倒數(shù)第十退到2018年倒數(shù)第八；山西省農(nóng)戶收入與全國(guó)平均水平的差距主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目上，與浙江省農(nóng)戶收入的差距主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入兩個(gè)項(xiàng)目上，由此可見(jiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才是促進(jìn)農(nóng)戶增收的長(zhǎng)久之計(jì)；目前山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)處于快速變化階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍有較大上升空間，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)省份農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)顯示出山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)所在。

農(nóng)戶增收是一個(gè)系統(tǒng)工程，山西省應(yīng)抓住精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的機(jī)遇時(shí)期，整合全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量，充分重視農(nóng)戶增收的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，多方舉措從農(nóng)戶收入來(lái)源上下功夫，以切實(shí)提高山西省廣大農(nóng)戶，尤其是貧困戶以及處于貧困邊緣的低收入戶的收入水平，確保2020年按預(yù)定計(jì)劃使2010年標(biāo)準(zhǔn)下的山西省農(nóng)村貧困人口全部脫貧，也為后小康時(shí)代的扶貧工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)建議

1.多方努力促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)戶工資性收入

2010年以來(lái)，工資性收入成為山西省農(nóng)戶收入的第一大支柱，但近年來(lái)山西省農(nóng)戶工資性收入增速放緩。通過(guò)加大農(nóng)村公共教育支出，提高農(nóng)戶的人力資本，從而能使其取得勞動(dòng)力社會(huì)流動(dòng)的最重要的條件；精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，加強(qiáng)農(nóng)村有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)，使其有能力抓住非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；山西省已有“天鎮(zhèn)保姆”“呂梁山護(hù)工”“山西面食”等一些勞務(wù)名牌，各級(jí)政府要加大勞務(wù)品牌建設(shè)力度，以充分發(fā)揮勞務(wù)品牌在轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧中的重要作用；同時(shí)作為勞務(wù)輸出人員相對(duì)較少的山西省應(yīng)采取多種措施加大農(nóng)村勞務(wù)輸出力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國(guó)新增農(nóng)民工人數(shù)比往年大幅減少，制造業(yè)后備力量不足。農(nóng)民工是城市的低收入群體，各級(jí)政府要建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障制度，使農(nóng)民工能夠逐步平等享受城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)福利待遇與公共服務(wù)，有效降低他們?cè)诔鞘猩畋仨毭鎸?duì)的較高的住房費(fèi)用和子女教育成本，維護(hù)其合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市自主創(chuàng)業(yè)。

2.精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)

山西省農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中經(jīng)營(yíng)性收入比重較低，且經(jīng)營(yíng)性收入水平大幅低于全國(guó)平均水平，目前還沒(méi)有形成穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制。需要進(jìn)一步完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，加大對(duì)普惠金融的政策支持及惠農(nóng)資金的投放力度；深度優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的育種、種植、養(yǎng)殖、防疫、貯藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品深加工等技術(shù)，真正讓更多容易接受新技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，致力于發(fā)展山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

切勿“一窩蜂”上項(xiàng)目，充分調(diào)研市場(chǎng)需求，根據(jù)資源條件，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并重，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變近年來(lái)單一以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以規(guī)避市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害天氣風(fēng)險(xiǎn)。蘋(píng)果是北方一些省份的支柱產(chǎn)業(yè)，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模遞增，產(chǎn)量逐年增加，但2018年中國(guó)鮮蘋(píng)果和蘋(píng)果汁出口量較上年均大幅下降，供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變直接影響了市場(chǎng)價(jià)格。2019年山西省、甘肅省等地蘋(píng)果豐收，銷售價(jià)格卻一落千丈，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”的后果，因此需要建立及時(shí)更新的、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，盡可能地降低農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以有效促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

針對(duì)山西省農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，應(yīng)大力培育本土龍頭企業(yè)或引進(jìn)省外、國(guó)外知名企業(yè)聯(lián)合建立農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面，使農(nóng)戶通過(guò)與多形式新型經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(尤其是貧困戶和低收入戶)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，促使其參與到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等高利潤(rùn)環(huán)節(jié)，以分享二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。

3.加快土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入

財(cái)產(chǎn)性收入目前仍然無(wú)法成為農(nóng)戶收入的主要組成部分，只是農(nóng)戶收入的補(bǔ)充，但財(cái)產(chǎn)性收入上升空間非常可觀，例如日本、芬蘭農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入比重高達(dá)40%左右。山西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小。加快農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)戶以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；建立合理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)土地向種植大戶集中，確保離土農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益，使農(nóng)戶能夠長(zhǎng)期享受土地紅利。

4. 進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，確保農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長(zhǎng)

精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，轉(zhuǎn)移性收入是山西省農(nóng)戶增收的亮點(diǎn)。按照中央以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大財(cái)政政策、稅收手段對(duì)城鄉(xiāng)收入分配的調(diào)節(jié)力度，提高財(cái)政支農(nóng)支出比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，深化義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革，實(shí)施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌[18]，以穩(wěn)定提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入水平。

不斷開(kāi)闊強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的新思路，政府補(bǔ)貼可以采用化肥、地膜等實(shí)物補(bǔ)貼形式,或者可以采用引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目投資形式，確保政府補(bǔ)貼盡可能用于生產(chǎn)發(fā)展，而不是被農(nóng)戶直接用于衣食、生活用品等方面的消費(fèi)，扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)戶長(zhǎng)期增收創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，從而更好地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的最終目的。需要進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，充分發(fā)揮好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在解決三農(nóng)問(wèn)題中的支撐作用，下大力氣提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的普惠性和連續(xù)性，這樣微觀層面可以不斷改善農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶政策參與的積極性；同時(shí)宏觀上也可有效抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本政策，我們可以借鑒其他國(guó)家的做法，用足用好占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%微量許可的黃箱補(bǔ)貼政策；同時(shí)需要提高農(nóng)業(yè)行政主管部門和糧棉油糖等主產(chǎn)區(qū)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策制定中的話語(yǔ)權(quán)，建立健全國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策與對(duì)外貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，以逐步提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的掌控能力，確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[19]，進(jìn)而通過(guò)外部環(huán)境的改善來(lái)保證我國(guó)農(nóng)民就業(yè)空間和增收空間。