江蘇省教育扶貧的成效研究

楊帆 杜佳麗 任若豪

摘要： 消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。本文采用江蘇省13個(gè)地級(jí)市2000-2016年的平衡面板數(shù)據(jù)，分析了教育的扶貧效應(yīng)。為解決教育投入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果的內(nèi)生性問題，將史料《清朝進(jìn)士題名錄》中進(jìn)士籍貫逐一對(duì)應(yīng)至現(xiàn)代城市，以清朝進(jìn)士數(shù)量作為現(xiàn)代教育的工具變量。研究結(jié)果表明，江蘇省教育投入的扶貧成效顯著。因此，促進(jìn)教育資源的均衡分布，補(bǔ)足貧困地區(qū)教育投入不足的短板，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效措施。

關(guān)鍵詞： 江蘇省 教育扶貧 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、引言

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十九大報(bào)告指出，應(yīng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。貫徹“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”的基本原則，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、異地搬遷、教育、健康、生態(tài)保護(hù)等方面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，是我國(guó)加快精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。

江蘇省與上海、浙江、安徽共同構(gòu)成長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）常年位列全國(guó)前列?？傮w上，江蘇省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)區(qū)域性差異：蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高，蘇中次之，蘇北相對(duì)落后（周玉翠等，2015），全省的276萬低收入人口也均集中在蘇北和蘇中地區(qū)。2015年起，“脫貧致富奔小康”工程開始實(shí)施，江蘇省以年人均可支配收入6000元為貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用“五方掛鉤”“南北掛鉤”的幫扶機(jī)制，對(duì)全省821個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、12個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)行扶貧開發(fā)。截至2020年1月，全省脫貧率達(dá)99.9%，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的面貌已發(fā)生顯著變化。

教育是低收入家庭走出困境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，也是“兩不愁三保障”扶貧任務(wù)中的重要一環(huán)。許多學(xué)者在研究中指出，人力資本差異是導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距的重要原因（李亞玲等，2006），教育水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系（成謝軍，2014;張愛芹等，2019）。從宏觀角度來看，提高教育水平對(duì)消除貧困的作用顯著（楊俊等，2010;閆巍等，2019）;同時(shí)，教育水平的提高可以帶動(dòng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的上升，從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)（吳睿等，2010）。就微觀層面而言，教育扶貧作為內(nèi)生式扶貧方式，可以激發(fā)貧困人口主動(dòng)、自覺脫貧的觀念（吳曉蓉等，2020），讓其獲得自我發(fā)展、自主脫貧的能力，從而推動(dòng)貧困地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展（袁利平等，2020）。此外，研究也發(fā)現(xiàn)了教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的雙向互動(dòng)關(guān)系，即區(qū)域間的貧富差距和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也會(huì)在一定程度上引起教育水平的差異（聶娟等，2018;楊盛菁，2011）。

已有的文獻(xiàn)對(duì)教育水平和扶貧的關(guān)系進(jìn)行了豐富的研究，但還存在可拓展的空間。一方面，大部分文獻(xiàn)采用省級(jí)數(shù)據(jù)，無法凸顯省內(nèi)區(qū)域的異質(zhì)性。另一方面，已有文獻(xiàn)對(duì)內(nèi)生性問題產(chǎn)生的偏誤處理尚不完善。基于此，本文采用地級(jí)市層面數(shù)據(jù)，利用史料的準(zhǔn)確記載，并采用精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的方式，引入江蘇省各區(qū)域在清朝的進(jìn)士數(shù)量作為教育工具變量，以解決內(nèi)生性問題。

二、變量度量與研究設(shè)計(jì)

（一）貧困與教育的度量

大部分文獻(xiàn)采用GDP總量或人均收入來刻畫貧困狀態(tài)，這適合于對(duì)貧困的靜態(tài)分析。但貧困的痼疾不僅在于當(dāng)前收入低，更體現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大潮下增長(zhǎng)乏力，逐步被固化至發(fā)展序列的末端。因此，本文從增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)潛力的動(dòng)態(tài)角度觀察扶貧的緊迫性，進(jìn)一步凸顯貧困問題的根源。具體而言，本文采用GDP增長(zhǎng)率衡量區(qū)域貧困程度。從教育的度量方式來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)分為微觀數(shù)據(jù)和宏觀數(shù)據(jù)兩類。中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）等微觀調(diào)查數(shù)據(jù)優(yōu)點(diǎn)在于數(shù)據(jù)詳實(shí)，不足之處在于部分抽樣調(diào)查結(jié)果推論至整體會(huì)產(chǎn)生偏誤。據(jù)此，本文采用全市教育事業(yè)費(fèi)衡量江蘇省各個(gè)地級(jí)市的教育投入。

（二）研究設(shè)計(jì)

本文以固定效應(yīng)模型為基準(zhǔn)，衡量教育扶貧效應(yīng)，模型表達(dá)如式（1）。其中，Poverty是貧富程度，edu指教育投入。X為各種控制變量，包括工業(yè)發(fā)展水平，以全市限額以上工業(yè)總產(chǎn)值作為操作性定義;財(cái)政收入，以全市預(yù)算內(nèi)公共財(cái)政收入來測(cè)度; 開放程度，以貨物進(jìn)出口總額衡量;環(huán)境規(guī)制，以污水處理廠集中處理量來度量。本文采集2000-2015年間江蘇省13個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)，并用δi和ηt控制城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)。以上數(shù)據(jù)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展年鑒》。

（1）

為剔除教育投入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果帶來的內(nèi)生性問題（劉玉君等，2020;揭輝等，2019;王淑英等，2019;鄭雅卓，2012），我們采用全新思路，以各地級(jí)市清朝進(jìn)士數(shù)量作為教育投入的工具變量，客觀評(píng)估江蘇省教育投入對(duì)扶貧的效果。工具變量回歸模型如式（2），其中scholar代表清朝進(jìn)士數(shù)量。

（2）

采用進(jìn)士數(shù)量作為工具變量包括三方面原因：首先，尊師重教作為精神內(nèi)核和行為習(xí)慣，具有代際傳遞的延續(xù)性，清朝進(jìn)士數(shù)量較多的區(qū)域，在現(xiàn)代也會(huì)重視教育，這明確了工具變量的相關(guān)性;其次，當(dāng)前區(qū)域貧富程度不可能反向作用于清朝進(jìn)士數(shù)量，這符合工具變量的外生性;最后，從清朝至今，歷經(jīng)數(shù)次社會(huì)變革和財(cái)富重新分配，財(cái)富和權(quán)力的沿襲路徑均被阻斷，清朝進(jìn)士較多的區(qū)域僅能通過重視教育的理念作用于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，符合工具變量的排他性。綜上，以清朝進(jìn)士數(shù)量作為教育投入的工具變量，可有效消除內(nèi)生性帶來的參數(shù)估計(jì)偏誤。數(shù)據(jù)源于《清朝進(jìn)士題名錄》，我們根據(jù)每位進(jìn)士籍貫的詳細(xì)定位，由清朝行政區(qū)域?qū)?yīng)至當(dāng)前地級(jí)市，構(gòu)成截面數(shù)據(jù)。為確?；貧w結(jié)論穩(wěn)健，本文分別采用該區(qū)域內(nèi)清朝進(jìn)士前三甲和進(jìn)士總數(shù)作為工具變量。

三、基準(zhǔn)回歸與工具變量回歸

表1的第（1）列報(bào)告了基準(zhǔn)模型的回歸結(jié)果。在控制了一系列城市經(jīng)濟(jì)特征變量以及固定效應(yīng)后，教育投入與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈顯著正相關(guān)，這初步說明教育具有明確的扶貧減貧效應(yīng)?？紤]到內(nèi)生性問題帶來的偏差，第（2）列加入了清朝進(jìn)士前三甲作為教育投入的工具變量，第（3）列則以進(jìn)士總數(shù)作為工具變量。結(jié)果顯示，教育與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系依然顯著。

在上述基準(zhǔn)模型和工具變量回歸中，控制變量系數(shù)均保持穩(wěn)健。工業(yè)發(fā)展和財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)總量不可或缺的構(gòu)成部分。然而本文針對(duì)江蘇省的研究表明，就提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芏裕怨I(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)顯得后勁不足。相反，對(duì)外開放為江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要支撐，在全球化和逆全球化浪潮交織的時(shí)代，這種關(guān)聯(lián)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

此外，貧困區(qū)域?qū)φ猩桃Y需求緊迫、監(jiān)督系統(tǒng)相對(duì)缺失，有可能成為高污染行業(yè)的“污染避難所”，出現(xiàn)環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以協(xié)調(diào)的問題（楊白冰等，2019;陳英姿等，2018;彭聰?shù)龋?018）。因此，本文把視野拓展至廣義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將環(huán)境規(guī)制變量納入扶貧問題的考察范圍。表（1）第4-6列的回歸結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制確實(shí)對(duì)扶貧提出了更高要求，在考慮資源環(huán)境約束的情境下，教育的減貧效應(yīng)依然穩(wěn)健。

四、結(jié)論與政策建議

教育是人力資本形成的重要途徑，它可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的傳承和外溢，從而有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。本文研究表明，就江蘇省而言，充分發(fā)揮地區(qū)教育資源和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，不僅能解決貧困問題，還能為可持續(xù)發(fā)展提供保障。本文的研究結(jié)論具有如下政策含義：一方面，江蘇省應(yīng)堅(jiān)持教育扶貧的方向和理念，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的教育投入。教育投資通過提升勞動(dòng)力素質(zhì)創(chuàng)造回報(bào)，不僅擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，更能刺激經(jīng)濟(jì)增速，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。除了總量投入以外，還應(yīng)注意教育資源的合理分配。僅憑政府“看得見的手”干預(yù)調(diào)控不足以達(dá)到最優(yōu)，唯有政府和市場(chǎng)力量并舉，才能形成資源供需相得益彰的局面。另一方面，江蘇省還應(yīng)利用“教育強(qiáng)省”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更有效的扶貧。江蘇省應(yīng)積極開展探索性教育、鼓勵(lì)教育資源外溢，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的交通網(wǎng)絡(luò)和高校眾多的總量?jī)?yōu)勢(shì)，幫扶貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育公平。各大高?？晌齼?yōu)勢(shì)師生、改善教學(xué)資源，自主開發(fā)教育扶貧的新渠道、新方法。此外，江蘇省應(yīng)發(fā)揮其對(duì)外開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度學(xué)習(xí)國(guó)外教育和經(jīng)濟(jì)互促的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)外優(yōu)秀案例本土化，在全面脫貧致富的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下江蘇精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究（16EYC002）。

作者單位：東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院