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    龍江絲路帶視域下的特色人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè)研究

    2020-08-02 10:50馬尹嵐馬一馬越熙
    青年與社會(huì) 2020年17期
    關(guān)鍵詞:人才資源

    馬尹嵐 馬一 馬越熙

    摘 要:“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱,黑龍江省為了貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略,同時(shí)提出了適應(yīng)這一戰(zhàn)略的戰(zhàn)略構(gòu)想“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這篇文章中,以此作為背景,同時(shí)根據(jù)之前提出的關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略“人才興安嶺”,分析了目前黑龍江人才流動(dòng)的情況,發(fā)現(xiàn)黑龍江省人才流動(dòng)存在的問(wèn)題,提出利用地理位置優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)跨區(qū)域人才交流及與俄、蒙等跨國(guó)人才流動(dòng)合作,結(jié)合政府相關(guān)人才激勵(lì)保障政策,進(jìn)行政企聯(lián)合,健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制,完善流動(dòng)人才管理服務(wù)機(jī)制,建設(shè)具有龍江特色的人才流動(dòng)機(jī)制

    關(guān)鍵詞:龍江絲路帶;人才資源;人才流動(dòng)機(jī)制

    “一個(gè)流動(dòng)的中國(guó),充滿了繁榮發(fā)展的活力?!边@是習(xí)近平總書(shū)記在2019年新年賀詞中提出的。當(dāng)今社會(huì),越來(lái)越重視知識(shí)經(jīng)濟(jì),同時(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很迅速。人才是每個(gè)企業(yè)爭(zhēng)相的資源,只有人才能夠有序的流動(dòng),才能更好的實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,才能更好的激發(fā)人才創(chuàng)新的活力,才能更好的進(jìn)行人才發(fā)展機(jī)制的改革。時(shí)代在變,形勢(shì)在變,要適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)的變化,創(chuàng)新人才發(fā)展體制、完善人才流動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建良好的人才發(fā)展環(huán)境,完善人才流動(dòng)機(jī)制建設(shè),是提高龍江核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型省份、振興老工業(yè)基地,全民建成小康社會(huì)必然選擇。

    一、黑龍江省人才流動(dòng)現(xiàn)狀分析

    人才市場(chǎng)上存在”孔雀東南飛”的說(shuō)法,即人才更多流行東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地理位置偏北的黑龍江人才外流問(wèn)題非常嚴(yán)重,已然成為人才流失的重災(zāi)區(qū)。存在的問(wèn)題可以從兩個(gè)方面看,一個(gè)是人員從縣鄉(xiāng),基層向本省的發(fā)達(dá)城市輸出,一個(gè)是人員從省內(nèi)向江浙滬等發(fā)達(dá)城市輸出;因?yàn)檫@兩個(gè)方面的問(wèn)題導(dǎo)致縣鄉(xiāng)和基層人才出現(xiàn)斷層,嚴(yán)重匱乏。人力資源總是隨著資本和技術(shù)的流動(dòng)而流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和政治上的中心地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1998年到2018年十年之間,黑龍江損失的人才數(shù)量達(dá)到500多人,包括特殊人才,高級(jí)技術(shù)人才等,多數(shù)高層次人才流失到沿海發(fā)達(dá)城市、一線城市,還有少數(shù)的人才流失到國(guó)外。

    黑龍江的建設(shè)六大工業(yè)和六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制,造成這一現(xiàn)狀的原因就是人才流失,人才不均衡,高層次人才欠缺。從省內(nèi)人才分布情況來(lái)看,在哈爾濱、齊齊哈爾等發(fā)達(dá)城市聚集了大量的人才,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和相對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的人才稀缺。另外,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到限制,原因就是人才偏向于進(jìn)入國(guó)有企事業(yè)單位,鮮少有愿意去非國(guó)有企事業(yè)單位的。同時(shí),國(guó)有單位中的人才也不是均衡的,人才也只是偏向于去事業(yè)單位,這樣對(duì)企業(yè)的發(fā)展是極其不利的。

    最近這些年,為了跟上時(shí)代以及形勢(shì)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,黑龍江推出了不少人才戰(zhàn)略,比如“人才強(qiáng)國(guó)”“人才共享”等,同時(shí)堅(jiān)持以老工業(yè)基地為基礎(chǔ),來(lái)進(jìn)行聚人才、促人才、出人才。利用工作,進(jìn)行人才培養(yǎng)的工作,從而促進(jìn)人才的成長(zhǎng)以及建設(shè)人才隊(duì)伍。這樣的舉措有產(chǎn)生一定的效果,但效果還是有些微小,總體上,人才資源尤其是高層次的人才,缺口依然很大。

    黑龍江省2017年出臺(tái)《黑龍江柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》,本著“不求所有,但求所用”這一基本原則,以人事,戶籍,社保,檔案等保持不變的情況下,本著已用為本,發(fā)揮實(shí)效,進(jìn)而解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才缺少等問(wèn)題。以上人才政策措施,對(duì)于引進(jìn)和留住人才產(chǎn)生了很大的凝聚力。但與之相適應(yīng)的流動(dòng)人才管理和保障機(jī)制尚未完善。

    二、黑龍江省人才流動(dòng)存在的問(wèn)題

    (一)教育效益外溢嚴(yán)重

    哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等這些全國(guó)知名的院校都是黑龍江的優(yōu)質(zhì)的高等院校。每年向社會(huì)輸出大量的人才,其中包括兩院院士在內(nèi)的大量高級(jí)專業(yè)人才,可謂”人才的搖籃”。但是,根據(jù)2018年的報(bào)告,關(guān)于省內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量,上面顯示,所有高校畢業(yè)生留省數(shù)量是122328,留省比例為55.94%,在留省畢業(yè)生中,博士占比0.64%;碩士占比4.28%;本科占比47.96%;高職高專占比47.11%。我省高校畢業(yè)生的凈流出仍然很嚴(yán)重,尤其是一些學(xué)歷高,專業(yè)緊缺的畢業(yè)生更不愿留在黑龍江省就業(yè),而更多選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

    (二)高層次人才流入較少

    高層次人才是指具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力,較高的知識(shí)和教育水平,突出的專業(yè)技術(shù)能力,對(duì)社會(huì)有重大貢獻(xiàn),在行業(yè)中具有廣泛影響力的優(yōu)秀人才。從2008年~2018年對(duì)省內(nèi)150家科研院所、大專院校、國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示,期間共有專業(yè)技術(shù)人員調(diào)出5981人,調(diào)入3621人。高層次的人才中,具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才調(diào)出1052人,調(diào)入120人。 高層次人才在企事業(yè)單位更多的是通過(guò)內(nèi)部提拔而產(chǎn)生,外部引入的數(shù)量并不多,高層次人才在黑龍江省的逆差很嚴(yán)重。

    (三)人才的流動(dòng)方向不合理

    人才向外省或外國(guó)流失數(shù)量大,黑龍江省內(nèi)人才資源缺口大。人才主要集中流向在哈爾濱、大慶等主要城市,這種過(guò)分集中的趨勢(shì)非常不利于黑龍江省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視,采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)其余城市和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才吸引力。

    (四)流動(dòng)人才政策建立不完善

    柔性引進(jìn)人才已成為人才引進(jìn)的重要途徑。中共中央發(fā)布了指導(dǎo)方針,各省市積極采取了相關(guān)措施,但尚未形成有效的運(yùn)行管理方法。聚集人才,特別是創(chuàng)新的高層次人才,是地區(qū)和企業(yè)單位發(fā)展的重中之重。需要明白的是,人才的聚集涉及到的不單是人才招引,更需要關(guān)注的是人才流動(dòng)。所以要在戰(zhàn)略上進(jìn)行人才的開(kāi)發(fā)和管理,并要高度重視。需要在體制創(chuàng)新上下功夫,來(lái)突破人才流動(dòng)的問(wèn)題。需要思考的方向可以是,人才的分配激勵(lì)制度,人才的評(píng)價(jià)制度,人才的保障制度等。

    (五)人文社會(huì)環(huán)境建設(shè)不完善

    黑龍江地處祖國(guó)東北邊疆地區(qū),冬季寒冷漫長(zhǎng),區(qū)域自然條件較差,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后。由于黑龍江省歷史文化傳統(tǒng)的人文因素和寒冷的氣候因素,黑龍江省居民的經(jīng)濟(jì)思維方式較為保守和落后,銳意進(jìn)取的創(chuàng)新能力不足,地域造成的文化它就缺少務(wù)實(shí),缺乏實(shí)效,這種文化氛圍與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾,整體上就不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,再加上黑龍江省居民經(jīng)濟(jì)體制觀念根深蒂固,省內(nèi)居民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),效益意識(shí)等相對(duì)淡薄,企業(yè)文化相對(duì)貧瘠。

    三、黑龍江特色人才流動(dòng)機(jī)制發(fā)展建設(shè)路徑

    (一)夯實(shí)高層次人才流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

    黨中央和國(guó)務(wù)院明確提出要振興東北老工業(yè)基地,黑龍江作為東北老工業(yè)基地之一,一定要全面貫徹,落實(shí)到位,做到施力要精準(zhǔn),勇于攻堅(jiān)克難,深化改革,推動(dòng)創(chuàng)新,從而讓經(jīng)濟(jì)能夠得到高質(zhì)量的發(fā)展。提升制造業(yè)”四基”能力水平,推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,開(kāi)展工業(yè)上云行動(dòng),打造更多”龍江制造””龍江創(chuàng)造”,在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域推動(dòng)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。 以哈長(zhǎng)城市群為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),將哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)作為領(lǐng)頭羊,從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,創(chuàng)建人才高地,增強(qiáng)地區(qū)人才吸引力。

    (二)構(gòu)建良好的人文社會(huì)環(huán)境

    良好的人文環(huán)境對(duì)于人才引進(jìn)起到積極影響,是一種無(wú)形的吸引力,成為人才引進(jìn)戰(zhàn)略的重要著眼點(diǎn)。黑龍江地處我國(guó)東北,有漫長(zhǎng)的國(guó)境線,并且有豐富的冰雪資源,民族文化多元,有利于打造專屬黑龍江省的文化特色品牌,同時(shí)營(yíng)造全社會(huì)重知識(shí),重人才,重視選賢任能,文明,開(kāi)放的氛圍。從而加快人才的引入。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè),增加交通建設(shè)、醫(yī)療器械、文化教育、幼兒設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、圖書(shū)文化等方面的投資建設(shè),提高文化服務(wù)水平。黑龍江省可通過(guò)媒體宣傳、法律政策和行政手段等創(chuàng)造良好的人文環(huán)境,為黑龍江省發(fā)展吸引更多人才。

    加快城市化進(jìn)程,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境。要持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,擴(kuò)大全省城市綠化覆蓋面,使城市環(huán)境得到改善,是城市品位得到提升,進(jìn)而提升城市的整體的競(jìng)爭(zhēng)力。要改善交通設(shè)施建設(shè)和商業(yè)環(huán)境,加快城市軌道交通建設(shè),減少交通擁堵。與日常生活息息相關(guān)的保障服務(wù)要做好,如幼兒園,醫(yī)院、商場(chǎng)等,減輕外來(lái)人才在生活上顧慮。

    (三)健全人才流動(dòng)的政策環(huán)境

    (1)完善柔性引才政策

    要打破傳統(tǒng)的束縛,比如戶籍,身份,檔案等一系列人事相關(guān)制度,創(chuàng)新成新的人才政策。比如不改變?nèi)瞬藕驮瓎挝坏膭趧?dòng)關(guān)系,通過(guò)“長(zhǎng)租短借”等方式實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)和共享。那么什么是創(chuàng)新流動(dòng)人才檔案管理模式呢?也就是優(yōu)化檔案管理內(nèi)容,加強(qiáng)流動(dòng)人才信息資源建設(shè),從而使得管理檔案能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)化、信息化,自此開(kāi)啟一個(gè)全新的人才檔案管理的模式。

    (2)加強(qiáng)黨管人才制度建設(shè)

    什么是黨管人才制度呢?也就是黨總攬全局,協(xié)調(diào)各方,實(shí)現(xiàn)人才管理的工作由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”堅(jiān)持和完善黨管人才原則,推進(jìn)人才工作科學(xué)化”。這是習(xí)近平總書(shū)記提出的,這一方針為科學(xué)管理人才,建立管理人才的體系提供了方向。要站在全局的角度,講政治,并堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,從而不斷發(fā)展壯大人才隊(duì)伍,使人盡其才。建立健全政府對(duì)人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制,堅(jiān)持黨管人才原則,加強(qiáng)法制保障,重點(diǎn)解決基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才流動(dòng),高層次人才不足等問(wèn)題,使得更多的人才能夠自主的為艱苦邊遠(yuǎn)和基層地區(qū)服務(wù),有效維護(hù)人才流動(dòng)秩序,促進(jìn)人才有序良性的流動(dòng)。

    (3)完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)保障機(jī)制

    按照人才歸類和評(píng)價(jià)分類的原則,建立符合崗位特點(diǎn)和人才發(fā)展規(guī)律的靈活的多維度的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。不斷完善分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策,進(jìn)而形成更為有效的能夠鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,改進(jìn)、完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和分配制度,形成以收益分配為基礎(chǔ),以政府獎(jiǎng)勵(lì)為龍頭,以行業(yè)激勵(lì)為主體,多層次、覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制 。專業(yè)技術(shù)人員要努力將技術(shù)轉(zhuǎn)化成科技,促進(jìn)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)致富。同時(shí)政府部門和單位的后勤保障工作要做好,努力改進(jìn)服務(wù)手段,完善服務(wù)保障方式。要解決好人才家屬的工作,子女的學(xué)習(xí)就業(yè),醫(yī)療等一系列保障性問(wèn)題,為其提供良好的生活和工作條件,從而能夠全身心投入工作。

    (四)健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制

    要想將市場(chǎng)在人才資源配置當(dāng)中起到的作用發(fā)揮到最大,就需要建立一個(gè)統(tǒng)一的且規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。形成競(jìng)爭(zhēng),有序,完善的市場(chǎng)環(huán)境。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng),人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),價(jià)格等機(jī)制需要不斷完善,人主體自主權(quán)也需要落實(shí),從而解決城鄉(xiāng)和市場(chǎng)分割,以及市場(chǎng)供求的問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)人才資源的全面共享,服務(wù)系統(tǒng)必不可少,需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+的思維,設(shè)計(jì)出能夠便于人才流動(dòng),有在線互動(dòng)等功能的服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)然,也不能缺法制化建設(shè)。提高立法水平,并建立行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場(chǎng)交易,規(guī)范收費(fèi)的方式,對(duì)中介服務(wù)開(kāi)創(chuàng)的保護(hù)人才的創(chuàng)新方法進(jìn)行保護(hù)等等一系列舉措,使得人才市場(chǎng)能進(jìn)入法制化建設(shè)的狀態(tài)。人才安全體系的建立也要提上日程。人才流動(dòng),技術(shù)流動(dòng),人才市場(chǎng)國(guó)際化等一系列問(wèn)題都困擾著,所以,要?jiǎng)澏ūWo(hù)范圍和領(lǐng)域,在國(guó)家層面,進(jìn)行針對(duì)性保護(hù)。

    (五)加強(qiáng)與俄、蒙國(guó)際人才交流合作

    “一帶一路”中,中俄蒙經(jīng)濟(jì)體中有一個(gè)重要的組成,就是“龍江絲路帶”,黑龍江省與蒙古,俄羅斯在能源,技術(shù),旅游,農(nóng)業(yè),機(jī)械等方面的戰(zhàn)略合作,必將帶動(dòng)大批人才交流合作。加強(qiáng)人才資源信息交流,并不斷發(fā)展和擴(kuò)大與俄羅斯,蒙古和北歐國(guó)家的合作渠道。國(guó)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的實(shí)力也要不斷加強(qiáng),并最好能有針對(duì)俄蒙及北歐一些國(guó)家的人才信息庫(kù),構(gòu)建設(shè)俄羅斯科技園和俄羅斯人才交流中心,逐步完善和完善人才中介服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)高薪就業(yè),技術(shù)股權(quán),為了能吸引優(yōu)秀的俄羅斯人才進(jìn)駐黑龍江進(jìn)行合作和交流,可以通過(guò)一些比如技術(shù)股權(quán)、高薪就業(yè),重點(diǎn)項(xiàng)目等有利點(diǎn)來(lái)獲取他們的青睞。

    參考文獻(xiàn)

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    [2] 孫家希.推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的建議[J].中國(guó)財(cái)政,2019(10):57-59.

    [3] 孫赫東.創(chuàng)新黑龍江人才發(fā)展體制機(jī)制研究[J].學(xué)理論,2017(11):104-105.

    作者簡(jiǎn)介:馬尹嵐(1999- ),女,回族,云南昆明人,黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系2017級(jí)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)。

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