主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路

摘 要：主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略是地方和區(qū)域匯聚力量、增強(qiáng)變革驅(qū)動力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我國地域面積廣闊，發(fā)展很不均衡，各地在發(fā)展過程中也積累了一些亟待解決的難題，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境形勢下，更需要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，全國“一盤棋”，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。寧夏是我國老少邊窮地區(qū)，應(yīng)把握國家黃河戰(zhàn)略、新基建等機(jī)遇，在主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中展現(xiàn)寧夏擔(dān)當(dāng)、寧夏作為。

關(guān)鍵詞：主動服務(wù)和融入;國家戰(zhàn)略;高質(zhì)量發(fā)展;寧夏

主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略是各地匯聚力量、增強(qiáng)變革驅(qū)動力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。寧夏是我國老少邊窮地區(qū)，應(yīng)把握國家黃河戰(zhàn)略、脫貧攻堅、新基建等機(jī)遇，在主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中展現(xiàn)寧夏擔(dān)當(dāng)、寧夏作為。

一、主動服務(wù)和融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，確保黃河寧、寧夏平

以“數(shù)字治水”“智慧水利”確保黃河安瀾。寧夏是我國首個提出“數(shù)字治水”的省區(qū)，應(yīng)結(jié)合這些年在“智慧水利”建設(shè)方面打下的堅實基礎(chǔ)，主動服務(wù)和融入國家水利“放管服”改革驅(qū)動，加快寧夏水利體制改革、加強(qiáng)治水護(hù)水制度體系建設(shè)、推進(jìn)水務(wù)市場發(fā)展，在確保黃河安瀾的同時，聚力打造我國首個“數(shù)字治水”省級示范區(qū)。

與清華大學(xué)、河海大學(xué)等合作院校一道推進(jìn)從空間、地面、地下的全方位水文氣象、水資源、洪水演進(jìn)、河勢變化、流域生態(tài)等指標(biāo)監(jiān)測，大力推廣使用振動式測沙儀、堤防隱患探測等先進(jìn)設(shè)備，在水沙調(diào)控、水文測報等關(guān)鍵技術(shù)方面不斷實現(xiàn)新突破，聚力打造全國“水聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范區(qū)。主動求變，鼓勵和支持大禹、京藍(lán)等水利名企深度參與寧夏水務(wù)市場建設(shè)，積極推進(jìn)“混改”在寧夏水利領(lǐng)域的落地和發(fā)展，以改革的精神加快推進(jìn)寧夏水務(wù)市場發(fā)展。積極參與國家黃河生態(tài)保護(hù)與治理行動，推進(jìn)“數(shù)字+防御保護(hù)”、“數(shù)字+自然修復(fù)與綜合治理”，使黃河流域?qū)幭亩未嗳醯乃鷳B(tài)系統(tǒng)能不斷得到修復(fù)，從源頭上維系區(qū)域良性水循環(huán)，提升區(qū)域生態(tài)安全保障能力。

以水安全帶動“平安寧夏”建設(shè)。寧夏南部山區(qū)生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重，中南部地區(qū)嚴(yán)重干旱缺水，北部地區(qū)水生態(tài)水環(huán)境破壞嚴(yán)重。寧夏多年平均降水量僅289毫米，不足全國平均水平的1/2。這說明寧夏水安全形勢嚴(yán)峻，應(yīng)主動服務(wù)和融入國家黃河戰(zhàn)略，推進(jìn)黃河水及寧夏河湖溝渠的用水安全。應(yīng)全面融入“平安中國”建設(shè)，以“水安全”為龍頭，帶動寧夏山、水、林、田、湖、草全面實現(xiàn)系統(tǒng)安全、生態(tài)安全。在此過程中，要重點解決寧夏水利設(shè)施老化、水利監(jiān)管落后、治水合力不足等“積弊”，大力推進(jìn)供用水設(shè)備設(shè)施自動化、信息化、智能化，全面實現(xiàn)揚(yáng)水泵站自動化、渠道測控一體化、河湖監(jiān)管數(shù)字化，集成整合水利、環(huán)保、住建、國土等有關(guān)部門涉河湖監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，聚力打造寧夏治水綜合信息平臺，加強(qiáng)“平安寧夏”建設(shè)。

二、主動服務(wù)和融入國家脫貧攻堅戰(zhàn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

復(fù)制推廣彭陽縣城鄉(xiāng)安全飲水模式。彭陽縣通過成立專門的水務(wù)投融資平臺，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、地方債券和社會資金，籌資3.1億元，實現(xiàn)了“建管服”一體化，減少了“跑冒滴漏”，下調(diào)了水價，實現(xiàn)了從水源到水龍頭全鏈條的精準(zhǔn)、在線管理，讓群眾“喝上了好水”。以前的井窖水不再飲用，變?yōu)榱税l(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)用水。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)彭陽縣“城鄉(xiāng)安全飲水”的模式和經(jīng)驗，在更大范圍復(fù)制推廣，為黃河流域干旱貧困地區(qū)解決“人飲水”“產(chǎn)業(yè)缺水”問題提供示范參考，加快黃河流域扶貧紓困實現(xiàn)。

加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。寧夏一產(chǎn)弱小、二產(chǎn)“倚重倚能”嚴(yán)重、三產(chǎn)低端服務(wù)占比高，產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，應(yīng)“以‘水為‘媒”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)連片大量種植硒砂瓜，不幾年就打響了品牌，產(chǎn)品暢銷北上廣等一線城市。聯(lián)種、聯(lián)賣硒砂瓜，在做響品牌的同時，還積累了產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，為下一步產(chǎn)品迭代升級、產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)鏈完善壯大奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)以寧夏特色產(chǎn)業(yè)為依托，積極融入國家產(chǎn)業(yè)融合行動，實施規(guī)模化集約化發(fā)展，既有利于減少“新鮮水”等資源類要素消耗，又有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、培育壯大聯(lián)合品牌。

大力推進(jìn)“節(jié)水+扶貧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。寧夏中南部地區(qū)與北部川區(qū)相比，享受不到黃河水的直接潤澤，或“靠天吃飯”或“靠揚(yáng)黃灌溉”，種植、養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)也因“缺水”而受限。寧夏中南部地區(qū)的固海、鹽環(huán)定、鹽同紅等早期揚(yáng)水工程的渡槽、涵洞、閘門、渠壩等設(shè)備設(shè)施已出現(xiàn)破損、老化，水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。在確保“人飲安全”的同時，也要保障枸杞、釀酒葡萄、黃花菜、硒砂瓜、黃牛、灘羊等特色扶貧產(chǎn)業(yè)的用水安全。應(yīng)把握國家“科技興寧”戰(zhàn)略機(jī)遇，主動服務(wù)和融入國家東西部扶貧協(xié)作行動，放大銀川市“四院一中心”模式，引進(jìn)一批現(xiàn)代數(shù)字灌區(qū)示范項目，大力推廣“研究院+試驗區(qū)+產(chǎn)業(yè)園”模式，深化產(chǎn)業(yè)扶貧。

三、主動服務(wù)和融入國家“新基建”，為寧夏“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展夯基筑臺

加快建設(shè)覆蓋寧夏城鄉(xiāng)的5G網(wǎng)。成立寧夏“新基建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搶抓發(fā)展機(jī)遇，與在寧央企、國企、規(guī)上民企等，一起籌劃建設(shè)項目。重點是與在寧企業(yè)一起到一線城市的企業(yè)總部進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談，爭取更多5G應(yīng)用項目能落戶寧夏。政策部門應(yīng)主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一為寧夏5G應(yīng)用項目提供電價、土地等優(yōu)惠支持，承諾通過改革，全力支持這些5G應(yīng)用項目率先在寧夏實現(xiàn)全國“省級全覆蓋”。通過5G應(yīng)用項目，快速將寧夏的煤炭、電能等優(yōu)勢轉(zhuǎn)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，匯聚更多人才，帶動寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展。寧夏在云基地、智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)等方面起步早，積累了豐富經(jīng)驗，借力國家“新基建”機(jī)遇，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，帶動“我的寧夏”等大數(shù)據(jù)平臺加快建設(shè)推進(jìn)。圍繞寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動與國家有關(guān)部委對接，籌劃一批大數(shù)據(jù)平臺項目，優(yōu)化政務(wù)信息資源共享體系，打通數(shù)據(jù)通路，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）在統(tǒng)一平臺上的數(shù)據(jù)共享。在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)一批政務(wù)、企業(yè)、中介等共享共用的平臺項目，打通部門隔閡，依托國家級大項目，全面推動“數(shù)字寧夏”對各行各業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動。依托“智慧銀川”“云天中衛(wèi)”城市品牌，與中電科等央企籌建一批新型智慧城市建設(shè)項目，推動黃河“幾”字彎城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展，聚力將寧夏沿黃城市（鎮(zhèn)）打造為黃河流域的明星城市（鎮(zhèn)）。

大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。積極融入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動，鼓勵寧夏設(shè)備制造、化工、電力、水泥、化肥等企業(yè)開展針對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備與系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化二次開發(fā)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和終端連接數(shù)量，落實標(biāo)識解析建設(shè)及運(yùn)營任務(wù)。發(fā)揮寧東煤化工產(chǎn)業(yè)集群業(yè)已形成的獨(dú)特優(yōu)勢，與“中”字頭、“國”字頭央企共同籌建中國煤化工大數(shù)據(jù)中心，引導(dǎo)全國煤化工交易、培訓(xùn)、檢測、認(rèn)證等業(yè)務(wù)落地寧夏，將寧夏打造為全國煤化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)高地，帶動一批煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈及精細(xì)化工、醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞灘羊、枸杞、葡萄酒等溯源食品互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，籌建一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目，全面優(yōu)化研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、管理等泛在服務(wù)。

四、加快“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快推進(jìn)“幾”字彎一體化發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，堅持以水定地、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)主動服務(wù)和融入國家“幾”字彎發(fā)展戰(zhàn)略，成立“幾”字彎發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建聯(lián)通都市圈內(nèi)外的公路主框架，加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，新建一批能源通道、紅色旅游通道和支線公路;推動沿黃城市“幾”字型“高鐵”網(wǎng)絡(luò)項目;優(yōu)化民用機(jī)場布局，聯(lián)動發(fā)展都市圈內(nèi)支線機(jī)場的運(yùn)營升級。以推動城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化，夯實中小城市能源及制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定、做法，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、要素自由流動的市場環(huán)境。加快培育一批集中度高，特色鮮明，技術(shù)先進(jìn)，具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)起“黃河幾字彎銀行”，有序發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。以植被的恢復(fù)建設(shè)為突破口，帶動土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，建立都市圈生態(tài)安全體系。

加快推進(jìn)寧夏煤炭精深加工數(shù)字化。圍繞寧夏電力外送和現(xiàn)代煤化工用煤需要，籌建一批數(shù)字化煤-化、煤-電-鋁一體化項目，升級改造一批產(chǎn)能在60萬噸以下的煤礦，推進(jìn)煤炭行業(yè)向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型升級。大力推廣使用“充填開采”、“保水開采”和“煤與瓦斯共采”，融入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，全面提高原煤入選比例，升級改造現(xiàn)有煤礦洗選設(shè)施，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)選煤、洗煤及采煤沉陷區(qū)治理數(shù)字化。圍繞滿足寧夏向華東、華中輸電和區(qū)內(nèi)用電增長需求，加強(qiáng)寧夏智能電網(wǎng)建設(shè)及外送電智能化配套建設(shè)，新建及改造的機(jī)組采用高效脫硫、脫硝、除塵、超低排放等數(shù)字化節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)寧夏高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目數(shù)字化建設(shè)，完善供熱管網(wǎng)數(shù)字化管控。對現(xiàn)役燃煤機(jī)組實施供熱改造，構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的數(shù)字化城市集中供熱體系，實施煤電超低排放和節(jié)能升級改造數(shù)字化行動，推進(jìn)煤電、煤基化工產(chǎn)業(yè)向數(shù)字方向發(fā)展。

加快籌建一批新能源消納及數(shù)字化應(yīng)用項目。鼓勵對燃煤機(jī)組進(jìn)行數(shù)字化改造，建立新能源輔助服務(wù)交易，推動燃?xì)?、燃煤機(jī)組參與調(diào)峰，提高電網(wǎng)的智能化調(diào)度、數(shù)字化監(jiān)管能力，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。利用好寧東至山東、寧東至浙江直流等外送輸電通道，加強(qiáng)智能化配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)新能源就地消納和外送。大力推進(jìn)新能源微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)提升信息化水平，全面參與電力直接交易。引進(jìn)推廣微風(fēng)發(fā)電技術(shù)、提升風(fēng)電裝備制造和服務(wù)水平，引進(jìn)不同技術(shù)路線的太陽能熱發(fā)電、擴(kuò)大“光伏+”多元化利用，推進(jìn)“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)+畜牧養(yǎng)殖+防沙治沙+生態(tài)旅游”數(shù)字化項目設(shè)施。

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基金項目：中共寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）《寧夏主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題階段性研究成果。

作者簡介：龍生平（1974- ），男，寧夏中寧人，博士、博士后，副教授，任職于中共寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）決策咨詢部，研究方向：政府治理與改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。