中小學(xué)教師培訓(xùn)的問題與對策研究

摘 要：中小學(xué)教師培訓(xùn)對提高中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展具有重要作用和意義。但是當(dāng)前中小學(xué)教師培訓(xùn)在培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)評價效果的標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)分管理制度等方面還存在問題。針對問題，提出對策。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師 教師培訓(xùn) 問題與對策

中小學(xué)教師培訓(xùn)對提高中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展具有重要作用和意義。但是當(dāng)前中小學(xué)教師培訓(xùn)在培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)評價效果的標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)分管理制度等方面還存在問題。

一、中小學(xué)教師培訓(xùn)現(xiàn)狀與問題

1.教師進修學(xué)校的機構(gòu)設(shè)置定位不清晰

三級聯(lián)動的培訓(xùn)管理體系，形成了分工明確、上下貫通的運行方式，既有宏觀又有微觀管理，層次、結(jié)構(gòu)分明，責(zé)任明確，運行比較合理、有力。但是縣級業(yè)務(wù)部門——教師進（研）修學(xué)校的機構(gòu)設(shè)置定位不清晰，各個縣區(qū)師校行政設(shè)置層次不統(tǒng)一，某縣區(qū)教師培訓(xùn)學(xué)校校長指出：“教師培訓(xùn)學(xué)校在機構(gòu)設(shè)置上定位比較混亂，有的設(shè)為正處級，有的設(shè)為副處級，還有的定為正科級?！辈磺逦亩ㄎ粚?dǎo)致了師校地位的不明確，職權(quán)大小和人員身份也各不相同。級別較高的進修學(xué)校自然在經(jīng)費撥付和地位職權(quán)上有優(yōu)勢，更有利于工作的展開;級別較低的單位可能受到冷落，甚至被相關(guān)部門所“遺忘”，工作的實行可能有阻力，對于培訓(xùn)的效果很難有保證，也不利于單位人員工作積極性的調(diào)動。各個進修學(xué)校之間由于級別的不統(tǒng)一而相互有攀比心理，有受到不公對待之感，級別低的學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)工作懈怠現(xiàn)象，從而導(dǎo)致該教師學(xué)校培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

2.對培訓(xùn)的效果的評價標(biāo)準(zhǔn)較為模糊

中小學(xué)教師、校長培訓(xùn)作為教育行政部門進行教育督導(dǎo)的內(nèi)容之一，雖然會對培訓(xùn)工作進行一定的總結(jié)，但是評估的效度、信度、方法等方面都存在一定問題。為確保培訓(xùn)的實效性，很多地區(qū)開展委托“第三方”獨立開展評價。但“第三方”力量明顯不足，目前往往是培訓(xùn)者自己評價自己，評價主體以培訓(xùn)者為主，外部參與不夠;在培訓(xùn)目標(biāo)的科學(xué)性、培訓(xùn)過程的合理性、培訓(xùn)效果的實效性、培訓(xùn)效益的分析等方面都缺乏系統(tǒng)的評估。對培訓(xùn)活動的評價多停留在結(jié)果評價階段，過程性評價不足

3.學(xué)分管理制度落實有差別

目前，各縣（區(qū)）對與學(xué)分管理制度的落實情況較不一致，部分區(qū)能將培訓(xùn)情況與專業(yè)技術(shù)職稱晉升、年終績效考核和評優(yōu)評先掛鉤。問卷調(diào)查中關(guān)于學(xué)校激勵教師參加培訓(xùn)措施一項中。選擇“作為專業(yè)技術(shù)職稱晉升的依據(jù)”“作為年終績效考核的指標(biāo)”“作為評優(yōu)評先的依據(jù)”三項占絕大部分。但大多數(shù)邊區(qū)縣還未能完全按照政策規(guī)定將受培訓(xùn)教師、校長的得分情況作為職稱晉升的主要考察項。問卷調(diào)查中關(guān)于選擇“作為提干的依據(jù)”的選項僅占7.18%，這使得培訓(xùn)對教師、校長沒有實質(zhì)性的約束力。對教師積極性的吸引力不高。部分縣區(qū)提出要建立校長激勵基金制度，但目前此制度建設(shè)尚不完善，基金設(shè)立的情況也由于各區(qū)財政支持的高低與否而有區(qū)別，大多數(shù)的縣區(qū)沒有能力設(shè)立激勵基金制度。

4.教育培訓(xùn)經(jīng)費專項制度落實不到位

雖然各縣市教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入總量較大，但由于教師群體基數(shù)較大，人均到每個人身上的費用則變得很少，只有部分教師能享受到應(yīng)有的培訓(xùn)項目。部分縣區(qū)教育經(jīng)費的撥付標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，文件當(dāng)中的規(guī)定不能有效落實，如某縣區(qū)教師培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)資金有一半被縣區(qū)教育局截留用于其他方面。大多數(shù)縣區(qū)表示經(jīng)費缺乏是限制培訓(xùn)工作開展的最重要原因。實際落實到基層的經(jīng)費各不相同，有能力爭取地得到的多，沒能力爭取地得到的少。關(guān)于“您所在學(xué)校教師培訓(xùn)的專項基金是否充足”這一調(diào)查中大多數(shù)的人選擇不清楚，表明各學(xué)校教師培訓(xùn)專項基金的設(shè)立對于教師來說還未公開，教師不能了解具體的實際應(yīng)用情況。我們根據(jù)城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四個不同范圍的學(xué)校分析關(guān)于學(xué)校設(shè)立培訓(xùn)專項基金的匯總發(fā)現(xiàn)，城區(qū)學(xué)校在設(shè)立專項基金方面的狀況要優(yōu)于較不發(fā)達地區(qū)，而縣和鄉(xiāng)級的學(xué)校能設(shè)立專項基金的可謂鳳毛麟角。村一級的學(xué)校實際能設(shè)立培訓(xùn)專項基金的還是少之又少?？傮w上看各個學(xué)校設(shè)立培訓(xùn)專項基金的狀況還是不太普遍。

在學(xué)校每年用于教師（平均每人）培訓(xùn)的經(jīng)費調(diào)查結(jié)果表明，人均培訓(xùn)經(jīng)費僅為100-200元，最多200-300元。經(jīng)濟狀況較好的區(qū)縣能保證教師參加培訓(xùn)由縣區(qū)全部承擔(dān)相關(guān)費用，經(jīng)濟狀況較差的縣區(qū)由縣里和學(xué)校共同承擔(dān)費用，但是學(xué)校本身資金也較為緊缺，使得學(xué)校對外派教師參加培訓(xùn)有顧慮和負擔(dān)。個別學(xué)校不能全部報銷教師外出的各項費用，教師自己需要填補一部分費用，這給教師參加培訓(xùn)增加了經(jīng)濟上的負擔(dān)。

二、中小學(xué)教師培訓(xùn)改進對策

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范培訓(xùn)管理，明確教師進修學(xué)校的機構(gòu)

定位

進一步完善三級培訓(xùn)管理體系，建立教育行政部門和培訓(xùn)機構(gòu)職責(zé)明確、互相支持、密切配合、各司其職的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。正如在調(diào)查中“您認為當(dāng)前教師培訓(xùn)管理”嚴(yán)格與否選項中選擇嚴(yán)格和一般的大約各占一半，選擇一般的略占多數(shù)，這說明培訓(xùn)管理工作取得的效果還不錯，但還需進一步加強。在“您認為當(dāng)前教師培訓(xùn)的主要問題”調(diào)查中選擇“培訓(xùn)管理太松散”的也有18.46%，說明管理工作存在一定問題，有待提高。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該進一步加強對于教師培訓(xùn)工作的重視程度。 在“您認為當(dāng)前教師培訓(xùn)可以提高的方面”選擇“提高師資水平”“強化激勵措施”“增加培訓(xùn)經(jīng)費物質(zhì)投入”“加強培訓(xùn)過程中的管理”的各占56.39%、29.67%、43.61%、9.91%，說明在師資建設(shè)、激勵措施、經(jīng)費物資投入等各個管理機制方面都需要進一步提高和完善。在“您認為教育行政部門在教師培訓(xùn)中的作用”調(diào)查中選擇“擬定教師培訓(xùn)規(guī)劃”“制定教師培訓(xùn)政策”“提供教師培訓(xùn)經(jīng)費”“評價監(jiān)督培訓(xùn)效果”“邀請培訓(xùn)專家”的分別占46.07%、45.39%、58.30%、20.03%、32.19%，可見教育行政部門在培訓(xùn)工作中所承擔(dān)的責(zé)任是多方面的。

2.加強培訓(xùn)的過程管理和質(zhì)量管理

政府加強“第三方”評價力量的構(gòu)建力度，從政策上保證其運行的正規(guī)性。它應(yīng)該是一個獨立而公正的中介評估機構(gòu)，它的評估對象是一切評估體系中的與培訓(xùn)工作有關(guān)的組織、機構(gòu)和個人。評估的內(nèi)容包括培訓(xùn)計劃的合理性、培訓(xùn)者的資格、培訓(xùn)內(nèi)容的有效性、培訓(xùn)方法的正確性和已完成培訓(xùn)的學(xué)員的成長情況等。評估主體應(yīng)該是培訓(xùn)專家，也要吸納校長、教師等受培訓(xùn)者的意見。從培訓(xùn)需要出發(fā)，以培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)組織、師資力量、培訓(xùn)能力等方面為主要指標(biāo)，對各級培訓(xùn)機構(gòu)進行資格認證。以形成系統(tǒng)科學(xué)的評價指標(biāo)體系。建立跟蹤評估機制，突出培訓(xùn)實效性。建立跟蹤式的評估機制。通過經(jīng)常性的跟蹤調(diào)查，檢驗教師、校長學(xué)以致用的情況?？刹捎米晕覅R報、理論測試、案例分析或臨場處理問題等多種形式的全面考核，以保證培訓(xùn)工作落到實處。對于教師上交的培訓(xùn)心得報告，要予以反饋，解決教師的疑問，指出反饋報告中理解的偏差，使評估形成完善的環(huán)節(jié)。

3.培訓(xùn)與晉升、績效考核和評獎評優(yōu)相掛鉤，完善激勵機制

加強培訓(xùn)與選任的聯(lián)系，建立校長培訓(xùn)、任用一體化的人事管理制度與機制，實現(xiàn)管、訓(xùn)、用一體化，激勵校長積極參訓(xùn)。檔案記錄教師、校長所參加培訓(xùn)的類別、考核成績、論文獲獎等情況，以此作為日后評優(yōu)、晉升的依據(jù)。在參訓(xùn)教師、校長的考勤、考核和評價方面，如果參訓(xùn)校長無故缺席培訓(xùn)，應(yīng)取消其個人和學(xué)校評選先進資格。培訓(xùn)結(jié)束后要重視參訓(xùn)教師、校長的反饋意見并對其進行跟蹤考核。如果考核不合格，應(yīng)該對其進行重新考核的通報，再不合格則取消其評優(yōu)晉升的資格。對于培訓(xùn)中考核成績優(yōu)秀的教師、校長予以一定的物質(zhì)獎勵，與其將年度績效工資相掛鉤。加強教育督導(dǎo)評估，區(qū)教育局及黨委要把中小學(xué)教師、校長的參訓(xùn)情況及參訓(xùn)成績作為考評教師和評價學(xué)校的重要依據(jù)。進一步拓展外部培訓(xùn)資源，繼續(xù)與國內(nèi)各級各類高校聯(lián)合，探索與民辦教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體及企業(yè)的聯(lián)合，多方位打造滿足教師專業(yè)成長需求的教育基地資源。

4.完善教育培訓(xùn)經(jīng)費專項制度，進一步擴大經(jīng)費投入

教育經(jīng)費應(yīng)該根據(jù)實際情況逐年增加，使得培訓(xùn)能惠及更多教師，所有教師能接受到培訓(xùn)提升的實際益處。要在堅持財政撥款為主的基礎(chǔ)上、多渠道籌措，進一步擴大經(jīng)費來源。利用社會資源、企業(yè)贊助等多種方式，吸納更多的資金。做到?？顚Ｓ?，不斷提高經(jīng)費的使用效益，把錢花在點子上，少做無用功，杜絕流于形式的培訓(xùn)。培訓(xùn)專項資金的設(shè)立要進一步完善，各區(qū)縣應(yīng)該出臺相關(guān)文件根據(jù)實際情況設(shè)立各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保培訓(xùn)資金的到位。對于截流培訓(xùn)經(jīng)費的狀況要堅決予以抵制，出臺挪用經(jīng)費的懲治措施。對于培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費保障方面要出臺政策，明確經(jīng)費數(shù)目、到款方式，保證其培訓(xùn)工作的進一步展開。鼓勵各個學(xué)校設(shè)立教師培訓(xùn)專項基金，落實培訓(xùn)基金的有效使用，確?；菁案蠓秶慕處熓芤?。

作者簡介

馬一先（1994.08.19—），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所2018級碩士研究生，研究方向：教育政策，教育管理。