行政事業(yè)單位專項資金管理的困境及對策研究

陳大為

摘 要：行政事業(yè)單位在提供行政服務(wù)和輔助政府開展公共管理工作的過程中，需要國家財政的支持，政府會撥付相應(yīng)的專項資金，用于特定的社會公共服務(wù)領(lǐng)域。對這部分專項資金的管理是目前行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重中之重，行政事業(yè)單位要清楚的認識到在專項資金管理中存在的困境和問題，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施來提升專項資金管理水平，謹防專項資金的濫用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金管理;困境及對策

行政事業(yè)單位的專項資金一般都是由政府財政給付，用于專門的社會領(lǐng)域，以保障民生和促進發(fā)展為主要目的來進行管理和使用的一部分資金。在專項資金管理的過程中，必須要遵循?？顚Ｓ?、獨立核算的原則，建立健全專項資金管理體制機制，保證專項資金的使用能夠符合流程規(guī)范，嚴禁專項資金的濫用和不合理使用。近年來，為進一步改善民生，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入不斷增多，使得行政事業(yè)單位的專項資金數(shù)目也逐漸增加，這對行政事業(yè)單位專項資金管理帶來更大挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位深入分析專項資金管理中存在的問題和漏洞，制定專項資金管理的優(yōu)化策略，提升財務(wù)管控水平。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理的困境

（一）行政事業(yè)單位專項資金管理與使用存在不合理情況

當前行政事業(yè)單位在進行專項資金管理的過程中面臨著管理制度缺失，使用不規(guī)范等的的困境和問題。首先是體現(xiàn)在專項資金管理內(nèi)控制度的缺失上，部分行政事業(yè)單位，尤其是一些基層行政事業(yè)單位缺乏對專項資金的部門管理，專項資金管理與單位的日常財務(wù)審核管理之間存在部門與職權(quán)的混淆，無法實現(xiàn)對專項資金使用的控制和監(jiān)督。其次，行政事業(yè)單位專項資金的使用不夠合理，專項資金缺少預(yù)算編制，對于專項資金尚未實行科學(xué)的預(yù)算管理，導(dǎo)致專項資金實際支出與預(yù)算存在較大差距。最后就是關(guān)于專項資金的績效管理也存在一定程度的不足，行政事業(yè)單位沒有將專項資金的科學(xué)有效管理納入到績效評價體系中來，同時缺乏第三方評審機構(gòu)的配合，對于需要追加或者調(diào)整的專項資金數(shù)額沒有及時上報，導(dǎo)致專項資金使用中存在不透明情況。

（二）專項資金需求過大，財力籌措安排困難

行政事業(yè)單位在進行專項資金調(diào)用和支出的過程中，還存在著專項資金需求過大，財力籌措安排困難的問題。一般來說，專項資金主要是用于一些保障民生的服務(wù)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于近年來各地政府部門為促進民生發(fā)展，開發(fā)了眾多的專項資金扶持項目，使得對專項資金的需求量日益增多，行政事業(yè)單位的專項資金來源就是依靠政府財政給付，但是單純的依靠政府財政，使得財力籌措困難，無法用于支持全部的專項資金使用項目。而專項資金使用并不是簡單的切塊分配，更重要的是根據(jù)實際情況來進行合理支出。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理的優(yōu)化策略研究

（一）建立健全事業(yè)單位專項資金管理體制機制

行政事業(yè)單位要提升專項資金管理水平，關(guān)鍵就在于建立健全事業(yè)單位內(nèi)部專項資金管理體制機制，以嚴格的制度規(guī)范來保障專項資金的科學(xué)和合理使用。首先，建立完善的專項資金內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位要秉持專項資金獨立核算的原則，將專項資金管理與一般的財會管理區(qū)分開來，成立專門的專項資金管理部門，強化對部門工作人員的責任追究，實行崗位責任制。其次，建立相應(yīng)的預(yù)算管理制度，針對上級撥付的專項資金必須要進行全面預(yù)算編制管理，結(jié)合專項資金的用途和具體的發(fā)展項目規(guī)劃來構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算體系，尤其是在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃建設(shè)的過程中，要重視對建設(shè)成本的管控。再次，建立健全專項資金績效評價與管理制度，行政事業(yè)單位可以實行績效問責制，針對專項資金的使用與管理建立一套評估標準，按照這個標準來對專項資金實行全過程監(jiān)督和評價，還可以借助于現(xiàn)代信息技術(shù)對專項資金進行過程跟蹤以及數(shù)據(jù)分析，進一步提升事業(yè)單位專項資金管理的效率和水平。最后，建立相應(yīng)的專項資金審核報告制度，目的就是加強對專項資金執(zhí)行過程的，保證專項資金能夠落實到位。行政事業(yè)單位可以與第三方審計機構(gòu)進行合作，對于相應(yīng)的專項資金扶持項目進行全面的調(diào)研和考察，以便及時的批復(fù)和調(diào)整專項資金的數(shù)額，不能隨意進行數(shù)額的增減。

（二）優(yōu)化專項資金配置，拓寬資金籌措渠道

行政事業(yè)單位在進行專項資金管理的過程中，要解決好專項資金需求量大，資金籌措困難的問題，首先就是要對專項資金的合理規(guī)劃和科學(xué)分配。要做到這一點，就要求行政事業(yè)單位規(guī)范專項資金管理流程，針對不同的專項資金扶持項目要進行嚴格的分類預(yù)算管理，執(zhí)行嚴格審批，在此基礎(chǔ)上全面的了解和把握各個項目以及資金使用情況，減少專項資金缺口，從源頭控制入手減少對專項資金的需求。其次就是拓寬專項資金籌措渠道，行政事業(yè)單位除了依靠政府部門財政支持之外，要積極地利用當前的各類金融工具，如轉(zhuǎn)換債券、基金等的形式，按照現(xiàn)行的財務(wù)會計制度進行權(quán)益工具分類，引導(dǎo)社會投資，實現(xiàn)對專項資金的擴充。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的專項資金管理要走出困境，當務(wù)之急就在于管理體制機制的健全和資金的合理配置，從內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績效管理以及審批報告等方面來予以制度完善，發(fā)揮信息在資金配置中的重要價值，能夠有效提升行政事業(yè)單位專項資金管理水平，使難題迎刃而解。

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