城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的關(guān)系

鄒運(yùn)

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，城市規(guī)劃對城市發(fā)展的影響越來越大，正逐步成為城市持續(xù)化發(fā)展的一個有效措施。在城市規(guī)劃過程中，電力規(guī)劃是其中非常重要的一項內(nèi)容。因此，除了要做好城市規(guī)劃以外，還需要進(jìn)一步做好電力規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一和諧。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;電力規(guī)劃;關(guān)系;協(xié)調(diào)

引言

當(dāng)前階段，電力系統(tǒng)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，必須保障電力系統(tǒng)必須和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相契合，如此才能保障城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向前發(fā)展。這樣就涉及到了一個關(guān)鍵性問題，即城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的協(xié)調(diào)。因此，對城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行探究具有重要的實(shí)踐意義。

一、城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的含義及關(guān)系

1.1城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的含義

（1）城市規(guī)劃是指在城市發(fā)展過程中，根據(jù)國家制定的有關(guān)城市發(fā)展的各種方針政策，遵循經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，通過實(shí)地的調(diào)查和研究，并結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)定位城市地區(qū)土地和空間等資源的規(guī)劃。在開展城市規(guī)劃的過程中，必須綜合考慮各種因素，比如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化發(fā)展?fàn)顩r、公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，確保城市規(guī)劃的可行性和前瞻性。

（2）電力規(guī)劃是指根據(jù)地區(qū)整體的需要，通過科學(xué)有效的辦法，新建或者改造城市規(guī)劃區(qū)的電力設(shè)施，從而使得電網(wǎng)達(dá)到基本的技術(shù)要求，并確保電力規(guī)劃的安全、經(jīng)濟(jì)、美觀與環(huán)保，可為城市的發(fā)展提供電力保障，通過安全與可靠的方式把電能供給給市民和電力用戶。

1.2城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的關(guān)系概述

總的來說，城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間關(guān)系密切。目前我國已經(jīng)制定并頒布了多項有關(guān)城市規(guī)劃和電力規(guī)劃方面的政策法規(guī)，城市電網(wǎng)的規(guī)劃需要遵循相關(guān)的原則，當(dāng)前，電力規(guī)劃已經(jīng)成為城市規(guī)劃的重要組成部分，因此，二者必須密切配合、同步實(shí)施。

電力企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時，也需要取得良好的社會效益，做好電力規(guī)劃這一項工作，通過優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少電能輸送損耗，提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性?？梢哉f，電力規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個基礎(chǔ)，也是城市規(guī)劃的不可或缺的內(nèi)容，二者之間的關(guān)系是：既相互關(guān)聯(lián)又相互統(tǒng)一。在電力規(guī)劃過程中，必須把安全性與可靠性放在首位。

（1）關(guān)聯(lián)性：城市的規(guī)劃要求應(yīng)有與之相配套的城市電網(wǎng)支持，而城市電網(wǎng)規(guī)劃也需要城市規(guī)劃為其安排必要的變配電設(shè)施和供配電線路建設(shè)的用地和廊道。兩個規(guī)劃互為基礎(chǔ)條件又相互服務(wù)。

（2）獨(dú)立性：城市規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的編制、管理、實(shí)施是由兩個不同的部門分頭執(zhí)行的，城市電網(wǎng)規(guī)劃具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，也受到政策因素、外界社會、自然環(huán)境等影響，它的發(fā)展速度，建設(shè)速度都在不斷地變化，城市電網(wǎng)服務(wù)于城市建設(shè)，就必須具有實(shí)施過程中較強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性。因此應(yīng)保持其

規(guī)劃的相對獨(dú)立性。

二、實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的措施

2.1符合地區(qū)電力規(guī)劃與城市總規(guī)劃要求

對于城市的電力規(guī)劃來說，這絕不是一蹴而就的工作，也不是不是朝夕之事，因此這就要求分期進(jìn)行城市規(guī)劃，把短期目標(biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合起來，同時要從城市規(guī)劃的整體出發(fā)，將環(huán)境發(fā)展、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個方面的因素綜合考慮盡力。此外，在規(guī)劃城市的基礎(chǔ)上，還要審視新建電力基礎(chǔ)設(shè)施是否達(dá)到國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，是否會影響到市民的生活。

2.2統(tǒng)籌并設(shè)立多種規(guī)劃協(xié)調(diào)的制度

當(dāng)下規(guī)劃中的通病是多種規(guī)劃之間不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不銜接，這將帶來嚴(yán)重的后果。實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃之間的銜接很重要，專項規(guī)劃和總體規(guī)劃要銜接，下級和上級規(guī)劃也要銜接。從電網(wǎng)規(guī)劃角度看，特高壓規(guī)劃、電源規(guī)劃與城域網(wǎng)規(guī)劃相銜接;國網(wǎng)規(guī)劃，市級與省級等多種電網(wǎng)規(guī)劃要互相銜接、統(tǒng)一基調(diào)。作為綜合性的規(guī)劃，城市總體規(guī)劃不但要做好土地利用規(guī)劃的銜接，還要做好各種專項規(guī)劃之間的銜接。

2.3建設(shè)節(jié)約型社會

城市高速發(fā)展導(dǎo)致電力需求快速增長，造成電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展用地之間的矛盾逐漸突出。當(dāng)下協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃關(guān)系的有效辦法，就是處理好與周圍環(huán)境的關(guān)系，節(jié)約土地資源。雖然架空線路能在一定程度上節(jié)約土地，但是隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，架空線路的鋪設(shè)呈現(xiàn)出混亂的格局，成為阻礙電網(wǎng)發(fā)展的短板。所以最好采用電纜地埋形式，在道路建設(shè)同時，同步完成綜合管廊或者電力管廊的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好化、資源節(jié)約化、效率最大化。

2.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩種規(guī)劃之間的關(guān)系

城市總體規(guī)劃方案的制定要覆蓋現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社會基礎(chǔ)的各方面，要為未來規(guī)劃后的城市提供更多的指導(dǎo)與管理，著重城市內(nèi)空間的合理布局。設(shè)計電網(wǎng)規(guī)劃方案的前提是使未來電網(wǎng)規(guī)劃具有合理科學(xué)的發(fā)展余地，同時確?，F(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)安全可靠。兩個規(guī)劃都涉及城市空間布局及廊道和建設(shè)用地方面，具有共同的規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)，所以應(yīng)保持互相銜接和協(xié)調(diào)的關(guān)系。所以兩種規(guī)劃在抓落實(shí)和銜接方面要始于規(guī)劃的編制初期，同時也要銜接之后審批和實(shí)施的環(huán)節(jié)。不能簡單的將規(guī)劃項目納和城市現(xiàn)狀納入城市規(guī)劃中，電網(wǎng)規(guī)劃要在城市總體規(guī)劃原則下編制，然而實(shí)際中形成了“隨建隨定”、“建時再定”的狀況，這就導(dǎo)致建設(shè)時出現(xiàn)與規(guī)劃不一致的情形，容易造成各種矛盾沖突。因此需要：在兩個規(guī)劃編制年限、時間上保持基本一致;電網(wǎng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃部門共同討論制定電力專項規(guī)劃及電網(wǎng)規(guī)劃的方案，在城市規(guī)劃中盡早確定高壓線路和變電站的位置，使其精確到坐標(biāo)點(diǎn)，轉(zhuǎn)角位置和高壓廊道寬度要與城市規(guī)劃有機(jī)銜接。最后為了實(shí)現(xiàn)信息共享，建立統(tǒng)一的管理和信息平臺。

2.5處理好與周圍環(huán)境之間的關(guān)系

城市的快速發(fā)展在一定程度上導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)問題逐漸增多，尤其是城市土地資源與電力通道建設(shè)相矛盾，當(dāng)下電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)鍵是節(jié)約土地資源、合理地處理周邊環(huán)境關(guān)系。反映經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)鍵指標(biāo)也逐漸轉(zhuǎn)變成實(shí)現(xiàn)資源高效利用與優(yōu)化配置，促使電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在城市發(fā)展規(guī)劃的同時實(shí)現(xiàn)電力規(guī)劃。

在進(jìn)行電力建設(shè)時，為了避免重復(fù)開挖城市道路，應(yīng)統(tǒng)籌同步實(shí)施城市電力管道與市政道路建設(shè)，節(jié)省人力、財力、物力。此外在選擇高壓架空線路路徑與變電站選址時，為了減少電磁輻射的影響，應(yīng)盡量避開居住密集區(qū)及城市中心，最好在這些人口密集的地方采取地下電纜走線的方式。同時，城市電源變電所的位置應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)密地分析考慮后確定，包括其他地區(qū)電力系統(tǒng)的水文地質(zhì)條件、環(huán)境條件、連接方式和交通運(yùn)輸條件等，以及本地區(qū)城市負(fù)荷、規(guī)劃布局分布。

三、結(jié)束語

綜上，電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間關(guān)系是否協(xié)調(diào)一致、合理銜接，直接關(guān)系到能否順利進(jìn)行整個城市的建設(shè)，甚至關(guān)系到整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩種規(guī)劃之間的關(guān)系，建設(shè)節(jié)約型社會，處理好與周圍環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者共同發(fā)展進(jìn)步。

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