新時代基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系構(gòu)建路徑研究

孫健　趙麗麗

摘要：馬克思社會有機體理論在唯物史中占有重要歷史地位，是深刻認(rèn)識和正確理解人類社會內(nèi)部構(gòu)成要素、運行機制與發(fā)展規(guī)律的科學(xué)方法論。馬克思社會有機體理論與構(gòu)建城市社區(qū)治理體系的存在著多重耦合性，具體體現(xiàn)在兩者的價值一致性與結(jié)構(gòu)同質(zhì)性。當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系的挑戰(zhàn)有：社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)的“錯位”“越位”導(dǎo)致黨建資源與治理資源尚未實現(xiàn)有效整合;社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的變化尚未同步;社區(qū)個體原子化現(xiàn)象凸顯與社區(qū)價值引領(lǐng)能力不足。因此新時代基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系的構(gòu)建路徑則是：以整體性視野和結(jié)構(gòu)化思維構(gòu)建平行合作網(wǎng)絡(luò)體系與垂直權(quán)威體系相結(jié)合的社區(qū)治理體系;凝練社區(qū)價值，培塑社區(qū)公共精神，傳播社區(qū)文化，加強思想引領(lǐng);以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段加強基層黨組織的組織力與引領(lǐng)力和推進標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，滿足群眾多樣化需求。

關(guān)鍵詞：社會有機體;基層黨建;社區(qū)治理體系

中圖分類號：? 文獻標(biāo)志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）04

社區(qū)是城市的細(xì)胞。新時代下，城市社區(qū)工作比以往顯得更加緊迫化和復(fù)雜化。黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。[1]（P49）

改革開放以來，“單位制”的解體改變了傳統(tǒng)的社會治理體系，社會治理的挑戰(zhàn)和要求首先出現(xiàn)在城市社區(qū)領(lǐng)域，因此社會治理問題也突出的表現(xiàn)在社區(qū)治理層面。通過前期文獻梳理，當(dāng)前基層黨建研究存在著經(jīng)驗性描述偏多，理論研究不夠深入等問題。很多研究借用的分析工具還是西方的理論如場域理論、嵌入理論、社會資本理論等，基于中國特色的社區(qū)治理理論研究和黨建理論研究還有相當(dāng)大的提升空間。[2]此外，關(guān)于社區(qū)治理的研究對于社會結(jié)構(gòu)分化考察不足，多從靜態(tài)性的社會治理角度進行考察，在一定程度上滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，社會的各領(lǐng)域、各要素、各環(huán)節(jié)是相互依存、相互聯(lián)系、相互作用的，共同形成了“社會有機體”。以馬克思社會有機體理論來考察城市社區(qū)治理體系建設(shè)，更能對城市社區(qū)治理體系建構(gòu)進行全面整體把握，從而以動態(tài)的視角構(gòu)建城市社區(qū)治理體系。

一、馬克思社會有機體理論與構(gòu)建城市社區(qū)治理體系的耦合性

馬克思本人雖未直接留下關(guān)于社會有機體理論的著作，但是卻有著非常豐富的社會有機體理論。馬克思的社會有機體理論涉及到社會經(jīng)濟生活、政治生活、精神生活、人類自身生產(chǎn)和社會關(guān)系再生產(chǎn)等的社會全面總體結(jié)構(gòu)，是各種社會關(guān)系如何形成與發(fā)展，最終促進人類解放的社會發(fā)展理論。馬克思社會有機體理論作為唯物論與辯證法、本體論與認(rèn)識論的完美融合，被盧卡奇稱為“是歷史地了解社會關(guān)系的方法論的出發(fā)點和鑰匙”[3]。馬克思社會有機體理論不僅僅在歷史哲學(xué)上非常有解釋力，對認(rèn)識和構(gòu)建當(dāng)代中國國家與社會治理體系也有著重要指導(dǎo)意義。構(gòu)建城市社區(qū)治理體系即是以動態(tài)性、發(fā)展性、聯(lián)系性視角在社區(qū)內(nèi)部厘清各主體結(jié)構(gòu)間的關(guān)系，滿足人民群眾日趨多樣化的需求，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和人的發(fā)展的雙重統(tǒng)一，從而達到治理有效。

（一）馬克思社會有機體理論與城市社區(qū)治理體系具有價值一致性

1.? 注重人的主體性力量的發(fā)揮

馬克思社會有機體理論指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”[4]（P519），這強調(diào)了人在社會發(fā)展過程中的主體性。社會是人的社會，人是社會的主體。人民是推動社會發(fā)展變革的動力，勞動者的素質(zhì)、勞動者的數(shù)量都對推動社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。而社區(qū)治理就是回到人本身，做人的工作?！叭说谋举|(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[4]（P501）。構(gòu)建城市社區(qū)治理體系的過程就是厘清各行政主體之間的關(guān)系，處理好黨群關(guān)系和干群關(guān)系，融洽居民之間的關(guān)系，解決好居民生活中的矛盾，調(diào)動群眾積極性，發(fā)揮人的主體性，引導(dǎo)人民群眾參與到社區(qū)建設(shè)中來。

2.? 堅持以人民為中心的發(fā)展

人作為社會關(guān)系的承擔(dān)者，是社會系統(tǒng)中最基本的要素。社會有機體作為人存在的現(xiàn)實的展開方式，最終目標(biāo)還是促進人的自由全面發(fā)展。新中國成立70年來，社會主要矛盾發(fā)生多次轉(zhuǎn)化，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生急速變化，社區(qū)內(nèi)各單位和群眾的需求日趨多元化。黨的十九大報告提出“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]（P11），新時代人民群眾需求的變化對城市社區(qū)治理體系構(gòu)建提出了新的要求，因此如何以中國共產(chǎn)黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的發(fā)揮為抓手，以黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理體系建設(shè)，滿足人民不斷升級的需求水平，構(gòu)建和諧發(fā)展的“生生社區(qū)”是社區(qū)治理要解決的核心問題。立足新時代，人民群眾在城市社區(qū)治理體系構(gòu)建過程中獲得了多大的幸福感與滿足感、生存與發(fā)展空間得到了多大的擴張是衡量黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理體系工作的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）馬克思社會有機體理論與構(gòu)建城市社區(qū)治理體系具有結(jié)構(gòu)同質(zhì)性

馬克思的社會有機體結(jié)構(gòu)是在社會交往過程中逐漸形成的。“動物遺骸的結(jié)構(gòu)對于認(rèn)識已經(jīng)絕種的動物的機體有重要的意義，勞動資料的遺骸對于判斷已經(jīng)消亡的經(jīng)濟的社會形態(tài)也有同樣重要的意義”[5]（P172），馬克思在對人類現(xiàn)實生活充分考察的基礎(chǔ)上，科學(xué)地揭示了社會有機體的結(jié)構(gòu)，認(rèn)為人與人之間的政治、經(jīng)濟、文化三種交往形式?jīng)Q定了社會的三種結(jié)構(gòu)：政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)。這三種結(jié)構(gòu)并非機械地堆積在一起的，而是處在彼此聯(lián)系、彼此依存的統(tǒng)一體中。城市社區(qū)治理體系的構(gòu)建本質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性的制度構(gòu)建，自然也脫離不了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)三種范疇。

1.? 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：夯實城市社區(qū)治理體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)

社會有機體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)在包含了社會關(guān)系的總和，即：物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系。在人類的活動中，經(jīng)濟活動在社會活動中占有重要地位，人們的衣食住行都離不開經(jīng)濟活動?！拔镔|(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”[6]。因此，在馬克思社會有機體理論視野下，構(gòu)建城市社區(qū)治理體系建設(shè)時必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)保障。這個物質(zhì)基礎(chǔ)不僅僅是經(jīng)費投入，同時還包含人力資源的投入。在社區(qū)治理體系理順可以運行時，“人財物”是否得到充足保障決定著社區(qū)治理質(zhì)量的高低。

2.? 政治結(jié)構(gòu)：厘清多元主體、多元需求、多元平臺的張力

從社區(qū)治理體系的結(jié)構(gòu)來看，在治理主體方面，它由黨組織、社會組織、居委會、業(yè)委會等多元治理主體構(gòu)成，是內(nèi)部各要素共時性聯(lián)系構(gòu)成的有機整體;在治理需求方面，不僅僅需要考慮人民群眾的需求，社區(qū)內(nèi)單位和社會組織的需求也需考慮;在治理平臺方面，不僅僅有黨建平臺，還有文化平臺、行政事務(wù)平臺等。治理主體、治理需求、治理平臺不僅僅在內(nèi)部相互聯(lián)系、相互作用，彼此之間還存在著相互依賴、相互促進的關(guān)系，這也就共同形成了社區(qū)治理體系這個有機整體——即社區(qū)社會有機體。因此必然要置于整個社會的框架中進行考量，以馬克思社會有機體理論來考察城市社區(qū)治理體系建設(shè)，理順各行政主體之間權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系，處理好多元主體、多元需求、多元平臺的張力。這不僅是馬克思社會有機體理論的當(dāng)代價值體現(xiàn)，也有利于豐富馬克思的社會有機體理論。

3.? 文化結(jié)構(gòu)：注重發(fā)揮文化在社區(qū)治理體系中的作用

從中共八大提出的社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)向中共十九大提出的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。半個多世紀(jì)的發(fā)展，人民已經(jīng)解決了基本的溫飽問題，更高層次的需求逐漸派生出。長三角地區(qū)農(nóng)民所謂“要富口袋，更要富腦袋、富心靈”的口號表明了價值體系升級的客觀要求已經(jīng)反映到人們的觀念中。這也說明了當(dāng)前的發(fā)展還不夠全面，對人民的精神需要滿足還需要進一步提高。此外，社區(qū)作為一定范圍內(nèi)群眾的生活共同體，必然應(yīng)有其地域特色和獨特價值。因此，以馬克思社會主義有機體理論考察基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理體系構(gòu)建，必然要注重社區(qū)治理體系中文化結(jié)構(gòu)完善，發(fā)揮文化對社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)的作用，做好社區(qū)民眾的文化產(chǎn)品供給，加強社區(qū)民眾的文化價值引領(lǐng)。

二、當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建構(gòu)的挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)治理主體與治理資源的之間的矛盾：社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)的“錯位”、“越位”導(dǎo)致黨建資源與治理資源尚未實現(xiàn)有效整合

社會各要素是社會有機體結(jié)構(gòu)的組成部分，是分析社會有機體的起點?？茖W(xué)分析社會有機體各要素的聯(lián)系和功能，才能實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)主體主要由基層黨組織、政府行政組織、社會自治組織等構(gòu)成。改革開放以來，基層黨建取得了豐碩成果。但是從社區(qū)管理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變中，這意味著社區(qū)治理過程中有多元主體的共同參與、多種資源的有效整合。通過對近年來一些社區(qū)社會糾紛的案例分析表明，在多元主體參與社區(qū)治理時，由于權(quán)責(zé)關(guān)系的模糊化和利益訴求不統(tǒng)一，導(dǎo)致“多中心治理”變成“無中心負(fù)責(zé)”的困境，從而導(dǎo)致治理無效。

在城市社區(qū)內(nèi)，社區(qū)行政機關(guān)、駐區(qū)單位、“兩新組織”黨組織等共存是普遍現(xiàn)象，這些黨組織之間協(xié)同度還不夠高，在職能發(fā)揮和組織設(shè)置上存在著部分重復(fù)交叉或者真空的問題，協(xié)同效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，基層黨建工作缺乏統(tǒng)籌推進。此外，部分社區(qū)黨組織存在著組織力不強的問題，主要表現(xiàn)在組織能力不強、黨內(nèi)生活虛化、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠等問題，在基層治理中發(fā)揮作用有限。

社區(qū)內(nèi)社會組織日益蓬勃發(fā)展，專業(yè)化程度強，具備一些資源上的優(yōu)勢，在社會發(fā)展過程中的作用不可或缺。社會組織在醫(yī)療衛(wèi)生、供給服務(wù)等專業(yè)化領(lǐng)域存在著專業(yè)化優(yōu)勢，這種優(yōu)勢如何融入黨建工作中去尚未得到妥善解決。此外，部分社區(qū)在治理過程中一方面存在著工作能力不強而弱化社會組織作用的現(xiàn)象，或者另一方面存在著社會組織活動范圍過廣而影響到黨組織的治理權(quán)威。

在國家法律體系中，居委會是群眾自治性組織。但是在實際工作中，居委會“行政化”趨勢明顯，存在著發(fā)揮政府行政組織職能的情況。在對上海一些社區(qū)進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：居委會日常工作繁忙，承擔(dān)了街道的部分下放工作，工作主要是依靠專兼職工作人員和少部分社區(qū)志愿者展開，面臨著“事多人少財少”的尷尬局面，如何有效融合社區(qū)治理格局的難題還未破解。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會成員的主體意識和法治意識逐漸增強，社會生活領(lǐng)域出現(xiàn)思想多元化、需求多樣化、表達方式隨意化等趨勢，給社區(qū)社會治理提出了新的要求。此外，社區(qū)治理中公眾參與機制還不健全，存在著社區(qū)民眾參與渠道不通、溝通不暢、效率不高等問題，民眾的力量尚未完全發(fā)揮。

通過對基層黨組織、社會組織、居委會、民眾主體發(fā)揮現(xiàn)狀的梳理，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各治理主體間融合度不高，權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系尚未理順，存在著“越位”、“錯位”等現(xiàn)象，還沒有形成良好的合力機制。

（二）社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化：社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的變化尚未同步

馬克思提到“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體?！盵5]（P84）社會不是一成不變的，是在由生產(chǎn)力變化引起生產(chǎn)關(guān)系變革中不斷變化發(fā)展的。新中國70年來，中國的經(jīng)濟建設(shè)取得了一系列成就，由此引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生了深刻的變革，從傳統(tǒng)的國家—社會的二元對立轉(zhuǎn)向如今的國家—社會—公民的三足鼎立，這對基層社會治理能力也提出了更高的要求。而當(dāng)前還存在著社區(qū)黨建內(nèi)容和社區(qū)治理需求不匹配的現(xiàn)象，社區(qū)人口構(gòu)成日趨多元化，外來人口、流動人口增多。傳統(tǒng)的黨建工作方式吸引力日趨減弱，年輕人群體參與黨建工作和社區(qū)治理工作積極性不強。如何實現(xiàn)精準(zhǔn)供給使黨建工作內(nèi)容和社區(qū)治理相匹配是亟需解決的問題。

改革開放后，社區(qū)治理情況發(fā)生了多維變革。改革開放前，主要是依托單位制構(gòu)建城市治理體系，單位既承擔(dān)了傳統(tǒng)的行政職能，還要承擔(dān)社會管理職能。改革開放后市場經(jīng)濟的變化帶來社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，單位制作用發(fā)揮逐漸受限，黨組織在基層治理中的“如何實現(xiàn)有效進場”的問題得到凸顯。社會轉(zhuǎn)型的加速和政府職能的轉(zhuǎn)變都對社區(qū)治理提出新的要求。目前基層黨建取得了一定成果，但是基層治理尚顯不足，部分社區(qū)黨建工作理念跟不上社會治理結(jié)構(gòu)變化，黨建工作服務(wù)意識和創(chuàng)新意識有待進一步提升，社區(qū)治理效度還不夠，形成了“強建設(shè)、弱治理”的格局。此外，從目前各地的一些做法來看，部分社區(qū)尚存在著基層黨建和社會治理“兩張皮”的現(xiàn)象，不能夠準(zhǔn)確把握黨建引領(lǐng)社會治理的實質(zhì)要求，把黨建引領(lǐng)社會治理往往在實踐中演變?yōu)椤包h建包辦社會治理”等，從而造成黨和社會關(guān)系的變異。

社會組織在社會治理中的重要作用日趨凸顯，但是社會組織也面臨著一系列困境，如：法律上尚沒有明文規(guī)定社會組織的地位，社會組織參與社會治理的渠道不夠順暢。且大量社會組織的背后也有潛在的失序風(fēng)險。當(dāng)前，城市治理體系日趨朝著精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展，社區(qū)黨組織在構(gòu)建社會治理體系過程中如何為社會組織參與社區(qū)治理中搭建平臺、暢通渠道是需要解決的難題。

（三）社會文化建設(shè)內(nèi)涵不足：社區(qū)個體原子化現(xiàn)象凸顯與社區(qū)價值引領(lǐng)能力不足

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量外來人口涌入城市社區(qū)，人口的流動性增強，這其中也包括部分黨員，這對社區(qū)的日常治理提出了新的工作要求。在后單位制時代，個人行為也具有一定程度上的自發(fā)性和私利性。而社區(qū)居民在沒有重大事件發(fā)生的情況下很少會自發(fā)形成社會組織，居民個體間很少發(fā)生有效社會聯(lián)系，個體結(jié)構(gòu)很難與社會結(jié)構(gòu)做有效連接，屬于原子化的個人。而社區(qū)是將人們組織起來而形成一定的人群共同體，需要克服單個人的片面性，實現(xiàn)人類力量的增強和生存空間的擴張。因此，在構(gòu)建城市社區(qū)治理體系過程中，需要打破原子式個人的現(xiàn)狀，形成社區(qū)整體結(jié)構(gòu)，打造社區(qū)命運共同體。

城市社區(qū)治理中社區(qū)公共精神塑造不夠。社區(qū)文化是社區(qū)的靈魂，而社區(qū)公共精神則是社區(qū)文化的內(nèi)核。公共精神是社區(qū)公共生活必需的品質(zhì)，反映著社區(qū)中民眾的價值立場、行為方式、品格特質(zhì)等，是衡量社區(qū)是否能夠形成良好社區(qū)共同體的重要標(biāo)志。因此，社區(qū)文化是社區(qū)治理中的重要內(nèi)容，而社區(qū)公共精神培塑則是社區(qū)整體治理的必不可缺的內(nèi)容。而通過對上海、安徽、四川等社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)黨建工作只注重強調(diào)社區(qū)黨建業(yè)務(wù)建設(shè)和群眾的物質(zhì)生活的滿足，對社區(qū)公共精神培育、文化產(chǎn)品供給上稍顯不足;或者是社區(qū)治理過程中，與地域鄉(xiāng)土文化結(jié)合的不夠緊湊，不能夠形成社區(qū)特色。而公共精神塑造不足則反映在社區(qū)對區(qū)內(nèi)民眾和駐區(qū)單位的文化、思想、價值引領(lǐng)不足，社區(qū)民眾間缺乏共同的精神認(rèn)同，社區(qū)原子化現(xiàn)象凸顯，不利于社會治理的推進。

三、新時代基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系構(gòu)建路徑

習(xí)近平總書記指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。[7]以基層黨建為引領(lǐng)構(gòu)建城市社區(qū)治理體系，可以實現(xiàn)黨建與社區(qū)治理的完美結(jié)合，將黨建的有效性體現(xiàn)在社會治理的問題解決中，提升社會治理效度，實現(xiàn)“治理有效”;同時，增強黨建的實質(zhì)內(nèi)容，解決基層黨建弱化與虛化的問題，增強黨組織的組織力。

（一）視角：以整體性視野和結(jié)構(gòu)化思維構(gòu)建平行合作網(wǎng)絡(luò)體系與垂直權(quán)威體系相結(jié)合的社區(qū)治理體系

以整體性視野構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系。馬克思強調(diào)社會是“一切關(guān)系在其中同時存在而又互相依存的社會機體”[4]（P604）。社區(qū)治理不同主體之間存在著相互聯(lián)系又彼此制約的關(guān)系;并且由于不同社區(qū)的差異，使得各行政主體間的聯(lián)系程度和制約程度又各不相同。因此在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系構(gòu)建過程中，需要堅持整體性視野，從社區(qū)治理全局出發(fā)，厘清各行政主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，做到“不錯位”、“不越位”，形成“無縫”合力效應(yīng);同時強調(diào)“扁平化”，減少行政層級，加強協(xié)商與協(xié)調(diào)，形成合作交流機制，使服務(wù)更精準(zhǔn)。

以結(jié)構(gòu)化思維將平行合作網(wǎng)絡(luò)體系與垂直權(quán)威體系相結(jié)合。以黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理體系需要首先保障社會結(jié)構(gòu)在動態(tài)中處于穩(wěn)定，達到“善治”（good governance），即各治理體系中各行政主體充分發(fā)揮職能，彼此相關(guān)聯(lián)系形成合力，維持社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)順暢運行。因此，一方面推動平行合作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。通過整合社區(qū)內(nèi)各基層黨組織進行網(wǎng)格化重置，將黨組織工作觸角向社會組織和群眾延伸，以黨組織為核心構(gòu)建網(wǎng)格化體系，逐步把各單位、各樓宇納入社區(qū)黨建網(wǎng)格;通過黨組織作用的發(fā)揮建立不同主體間的交流與聯(lián)動機制，增強不同治理主體間的聯(lián)系與合作，扶助弱勢社區(qū)治理主體和要求強勢治理主體承擔(dān)更多社會責(zé)任，將黨建與社區(qū)治理資源共建共享，協(xié)同解決社區(qū)治理中的問題，實現(xiàn)社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)有序化。另一方面推動垂直權(quán)威體系建設(shè)。通過黨組織作用發(fā)揮協(xié)同不同治理主體發(fā)揮職能讓渡公共治理空間，規(guī)范公共權(quán)力，引導(dǎo)社會組織和公民有序參與到社區(qū)治理中，促進各治理主體職能發(fā)揮，以黨建引領(lǐng)的社會力量完成社區(qū)治理的任務(wù)，形成社區(qū)治理權(quán)威。

（二）引領(lǐng)：凝練社區(qū)價值，培塑社區(qū)公共精神，傳播社區(qū)文化

凝練社區(qū)價值。社區(qū)價值是社區(qū)最突出的特色與標(biāo)識。一是通過對社區(qū)歷史、發(fā)展過程、文化等的梳理，發(fā)掘具有社區(qū)特色的品質(zhì)作為社區(qū)價值代表，打造社區(qū)品牌，培育社區(qū)民眾德性，形成社區(qū)民眾的共同價值擔(dān)當(dāng)。二是推動各治理主體間形成共同的思想意識和價值目標(biāo)。社區(qū)治理體系構(gòu)建實際上是構(gòu)建社區(qū)命運共同體。各治理主體間若沒有共同的思想意識和利益目標(biāo)，就不可能有一致的社區(qū)命運共同體的需要。因此，在構(gòu)建社區(qū)治理體系的過程中，需要從維護社區(qū)共同利益和長遠(yuǎn)利益的目標(biāo)出發(fā)，最大限度的形成各行政主體間的的思想和價值共識。

培塑社區(qū)公共精神。社區(qū)文化是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，社區(qū)公共精神培塑是社區(qū)文化結(jié)構(gòu)的核心要求，是社區(qū)整體治理的重要部分。首先要明確社區(qū)公共精神建構(gòu)與社區(qū)治理體系的關(guān)系。社區(qū)公共精神作為一種公共意識并不總是與社區(qū)治理進程同步，大多情況下是落后于社區(qū)治理體系建設(shè)的。只有社區(qū)公共精神與社區(qū)治理體系價值目標(biāo)一致，兩者的建構(gòu)方向和進程才是一致的。其次，明確社區(qū)公共精神的本質(zhì)和內(nèi)容。社區(qū)公共精神的培塑的本質(zhì)即是基于社區(qū)主體的社會角色的公共性本質(zhì)而產(chǎn)生的社區(qū)責(zé)任和價值訴求，由此而產(chǎn)生社區(qū)公共精神的培育內(nèi)容，即在宏觀層面，引領(lǐng)社區(qū)民眾積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的任務(wù);在中觀層面，引導(dǎo)社區(qū)民眾合理使用社區(qū)公共資源，保護好社區(qū)環(huán)境;在微觀層面，引導(dǎo)社區(qū)民眾遵守社會公德，彼此間和睦相處，形成良好道德風(fēng)尚。

傳播社區(qū)文化。一是加強社區(qū)文化產(chǎn)品供給。圍繞不同群體針對性地加強文化供給，推動社區(qū)文化發(fā)展，讓民眾能夠積極主動地了解社區(qū)并樂于參與社區(qū)事務(wù)中;發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，發(fā)掘社區(qū)內(nèi)生資源，形成社區(qū)特色，宣傳社區(qū)內(nèi)部的模范人物與事跡，利用社區(qū)民眾的“熟悉感”提升模范人物與事跡榜樣引領(lǐng)功能發(fā)揮效果，進而促進社區(qū)民眾形成“我們感”和“共同感”，增強社區(qū)結(jié)構(gòu)粘性。二是注重社區(qū)公共空間作用發(fā)揮，加強社區(qū)公共空間建設(shè)與利用，形成培塑社區(qū)公共精神、傳播社區(qū)文化的新載體。公共空間不僅僅是為了滿足社區(qū)民眾的生活需要，更需要承擔(dān)公共性職能，從而促進民眾的社區(qū)意識從原子化個人的自我主義轉(zhuǎn)向更有鄰里與社會關(guān)懷的社區(qū)主義。

（三）核心：以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段加強基層黨組織的組織力與引領(lǐng)力和推進標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，滿足群眾多樣化需求

海外學(xué)者對中國改善社會民生問題的做法給予了高度肯定。[8]當(dāng)前黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心目標(biāo)即是以黨建引領(lǐng)社會治理能力提升為抓手，立足于新時代社會主要矛盾變化，滿足于人民群眾更高級的需求。立足新時代，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段加強社區(qū)黨組織的組織力和推進標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)質(zhì)量迅速提升的重要手段。

加強社區(qū)黨組織的組織力建設(shè)。在黨組織內(nèi)部層面，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作理念，改進工作方式，強化黨員管理，增強隊伍建設(shè)，規(guī)范支部生活，加強指標(biāo)考核，鼓勵作用發(fā)揮，切實發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用;在外部方面，堅持政治引領(lǐng)不放松，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，聯(lián)系中心工作加強黨組織建設(shè)，增強黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，把黨的建設(shè)陣地從黨內(nèi)拓展到黨外，將黨組織的政治功能與社會功能統(tǒng)籌結(jié)合起來發(fā)揮作用。

推進標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)。馬克思、恩格斯在對未來社會設(shè)想時提出：“建立這樣一種制度，使 社會的每一成員不僅有可能參加社會財富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會財富的分配和管理”[9]。立足新時代，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建構(gòu)過程中必須要搭建平臺為群眾參與到社區(qū)建設(shè)提供渠道，暢通公眾利益訴求機制和參與機制。在厘清各行政主體權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上做好經(jīng)費、人員保障，調(diào)動工作人員積極性，引導(dǎo)民眾參與社區(qū)事務(wù)，打造社區(qū)行政事務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心等，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部社會組織和專業(yè)人才的作用，從而以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)利用社會大資源滿足社會大需求，切實體現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會治理體系的優(yōu)勢。此外，注重網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮，加強黨建與網(wǎng)絡(luò)的融合，構(gòu)建社區(qū)內(nèi)自媒體平臺，增強社區(qū)內(nèi)各治理主體的聯(lián)系，打造“互聯(lián)社區(qū)”、“智慧社區(qū)”。

鼓勵社區(qū)特色項目建設(shè)。不同社區(qū)有不同的社情。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系構(gòu)建就要求黨組織一定要保持工作敏感性，結(jié)合本社區(qū)主要人群特點、需求層次打造特色項目，做到服務(wù)精準(zhǔn)供給，群眾多樣化需求精確滿足。建立黨建促群建促社建機制，以黨建為抓手優(yōu)化社區(qū)群團工作運行模式，形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社區(qū)人才為一體的社區(qū)服務(wù)管理平臺，加強社區(qū)工作人才培育，推進社區(qū)特色項目培育深化，形成黨建促群建促社建的集成效應(yīng)。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 趙麗麗.新時代城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新研究述評[J].上海黨史與黨建，2019（06）.

[3] 〔匈〕盧卡奇.歷史與階級意識[M].北京：商務(wù)印書館，1995：57.

[4] 馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[5] 馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012.

[6] 馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009：591.

[7] 本報評論員.以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新[N].光明日報，2018-12-13.

[8] 孫 健.海外學(xué)者對中國改革開放經(jīng)驗的總結(jié)[J].社會主義研究，2019（03）.

[9] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：724.

責(zé)任編輯：任德靖