縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及建議

盛君

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，此時(shí)政府的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出效益提出了全新的要求。通過(guò)在縣級(jí)政府中實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有效提高了縣級(jí)財(cái)政的合理性，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并且進(jìn)一步促進(jìn)了工作效率的提升。但在具體的預(yù)算績(jī)效管理中，仍存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，如制度建設(shè)不夠完善、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、管理模式單一、陳舊等等，這都影響了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和效率。鑒于此，本文就當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就如何提高和加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的有效性提出一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政;預(yù)算績(jī)效管理;存在問(wèn)題;解決措施

引言

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，縣級(jí)政府的財(cái)政支出相比以往也有了較大程度的提升。面對(duì)當(dāng)前日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，縣級(jí)政府為了有效地緩解財(cái)政收支矛盾，將預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用到財(cái)政管理中已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。預(yù)算績(jī)效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的一種預(yù)算管理模式，是一種覆蓋事前、事中、事后全過(guò)程的管理體系。通過(guò)在政府財(cái)政部門(mén)中的應(yīng)用，有效地提高了財(cái)政部門(mén)的行政能力，提高了工作的效率，但由于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施時(shí)間較短，仍處于起步階段，在工作中難免會(huì)存在諸多的問(wèn)題，亟待采取有效的措施給予改善，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政工作的可持續(xù)發(fā)展。

一、目前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)在政府財(cái)政管理中得到了有效地實(shí)施，其主要就是一種以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中強(qiáng)調(diào)了預(yù)算支出的責(zé)任與效率，以支出的有效性作為管理的重點(diǎn)內(nèi)容，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)全過(guò)程中關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，從而使政府財(cái)政更加的精細(xì)化、科學(xué)化，不斷提高政府的服務(wù)質(zhì)量，花最少的錢(qián)辦更多的事，提升政府財(cái)政的管理水平。但在具體實(shí)施過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理由于受各方面因素的影響，仍存在著一些問(wèn)題，具體如下：

（一）績(jī)效理念認(rèn)識(shí)不足

預(yù)算績(jī)效管理作為一種新鮮事物，雖然已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，但仍有部分縣級(jí)部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)知不足，并不能明確預(yù)算績(jī)效管理的真正含義。縣級(jí)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)一般都是針對(duì)一定規(guī)模以上的項(xiàng)目推進(jìn)的，而由于受縣級(jí)財(cái)力自身因素的影響，不少縣級(jí)預(yù)算部門(mén)可能常年都不會(huì)有滿(mǎn)足需求的項(xiàng)目，即便有也是關(guān)于民生的補(bǔ)貼項(xiàng)目，這就使得預(yù)算部門(mén)上到領(lǐng)導(dǎo)下到員工都認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理與自身無(wú)關(guān)。此外，在國(guó)家實(shí)行的集中支付制度下，項(xiàng)目資金大多是采用直接支付的形式，這就使預(yù)算部門(mén)認(rèn)為目前的資金支付程序十分規(guī)范合理，認(rèn)為只要對(duì)資金的使用合規(guī)合法即可，并沒(méi)有再對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的必要，因此并沒(méi)有額外增加工作。這種績(jī)效理念認(rèn)知的不足，使得縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作效果差強(qiáng)人意。

（二）縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理缺乏制度保障

當(dāng)前，由于縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施仍處于初期階段，相關(guān)的法律法規(guī)還尚未健全，這就使得在制度建設(shè)上不夠完善，很難為預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展提供有力的保障。預(yù)算績(jī)效管理并非是單靠財(cái)政部門(mén)就能獨(dú)立完成的，而是需要各部門(mén)共同參與進(jìn)來(lái)，開(kāi)展有效地溝通和配合，從而形成一套系統(tǒng)的工作程序，在預(yù)算部門(mén)的統(tǒng)一組織下，通過(guò)密切的配合完成操作。但由于缺乏健全的預(yù)算績(jī)效管理制度，各部門(mén)之間不能有效地聯(lián)系在一起，信息數(shù)據(jù)也不能及時(shí)地共享，進(jìn)而影響了預(yù)算績(jī)效管理的順利開(kāi)展。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置難度大

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)各部門(mén)財(cái)政支出情況進(jìn)行檢驗(yàn)，能促進(jìn)各部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo)的精細(xì)化，同時(shí)也是使財(cái)政資金管理由原本粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮?、可量化形式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能進(jìn)一步提升財(cái)政管理的科學(xué)性，所以，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置尤為重要，通過(guò)設(shè)置合理的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，能使財(cái)政管理的績(jī)效取得良好的效果。由于各部門(mén)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容的不同，績(jī)效指標(biāo)也存在較大的差異，需要各部門(mén)根據(jù)自身的實(shí)際情況以及項(xiàng)目的內(nèi)容來(lái)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，建立符合自身發(fā)展的一套完整統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。由于當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理正處于起始階段，評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也在實(shí)踐中不斷地摸索，這就很難滿(mǎn)足不同項(xiàng)目、不同層次的績(jī)效評(píng)價(jià)需求。隨著縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范圍的不斷擴(kuò)大，支出項(xiàng)目類(lèi)型的不斷增加，難以用量化指標(biāo)進(jìn)行衡量，而定向指標(biāo)主觀性又較強(qiáng)，從而增加了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的難度。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待健全完善

縣級(jí)財(cái)政要想提高預(yù)算績(jī)效管理水平，就需要建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前，大部分縣級(jí)財(cái)政在新增的發(fā)展性項(xiàng)目中并沒(méi)有建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而且自身也缺乏構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的能力，常常是對(duì)上級(jí)或其他地方財(cái)政的做法進(jìn)行生搬硬照，結(jié)果導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不能符合自身的需求，無(wú)法保證工作的順利開(kāi)展。目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是通過(guò)上級(jí)所設(shè)定的指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)在于項(xiàng)目的資金使用情況是否合規(guī)合理，但卻對(duì)財(cái)政資金的使用效益不能進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)。所以說(shuō)，建立符合本縣實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是當(dāng)前遇到的主要難題。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量整體水平不高

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不健全使得績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量水平相對(duì)較低。當(dāng)前，不少縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作仍受傳統(tǒng)工作理念和模式的影響，工作狀態(tài)過(guò)于固定，評(píng)價(jià)的層次也較低，并沒(méi)有形成有效地部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，使得工作效果較為差強(qiáng)人意。同時(shí)，不少單位部門(mén)在提交評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，常常只是為了完成任務(wù)，存在應(yīng)付心理，并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行深入的研究，對(duì)評(píng)價(jià)體系缺乏關(guān)注，甚至一些部門(mén)分不清績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告與工作總結(jié)，從而無(wú)法按照規(guī)定進(jìn)行合理的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（六）績(jī)效管理技術(shù)力量欠缺

當(dāng)前還存在績(jī)效管理技術(shù)力量欠缺的情況，主要表現(xiàn)為：一、人員配備不足。當(dāng)前，由于縣級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)知上的偏差，并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)，而且投入的工作人員數(shù)量也較少，這就使得縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作很難順利開(kāi)展。二、缺乏專(zhuān)業(yè)人才。隨著預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，對(duì)人才的需求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，相關(guān)工作人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)、預(yù)算安排、項(xiàng)目業(yè)務(wù)等，掌握扎實(shí)的財(cái)務(wù)知識(shí)，還需要及時(shí)地了解我國(guó)的相關(guān)政策。而在實(shí)際的工作中，大部分縣缺乏專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)有的工作人員由于自身能力的不足，很難應(yīng)對(duì)如此大的工作量，并且無(wú)法有效應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題。因此，建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍迫在眉睫。

（七）績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用水平不高

由于當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理正處于起始階段，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都還不盡如人意，存在質(zhì)量不高的情況，因此，績(jī)效管理結(jié)果也僅僅是停留在反饋結(jié)果上，并不能根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改善當(dāng)前管理現(xiàn)狀。同時(shí)，在縣級(jí)財(cái)政管理工作中事權(quán)常常多于財(cái)權(quán)，除去一些必要的民生項(xiàng)目，用于發(fā)展的資金卻相對(duì)較少，這就使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很難與預(yù)算安排進(jìn)行結(jié)合，不能有效應(yīng)用結(jié)果。

二、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作的對(duì)策建議

（一）做好宣傳和培訓(xùn)工作

要想強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作，首先就需要做好宣傳和培訓(xùn)工作，利用當(dāng)前各種媒體渠道加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳，尤其是績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，從而使預(yù)算單位形成良好的績(jī)效理念，強(qiáng)化相關(guān)負(fù)責(zé)人的意識(shí)，進(jìn)而有效帶動(dòng)各部門(mén)對(duì)資金使用的責(zé)任感。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等的培訓(xùn)工作，定期地開(kāi)展培訓(xùn)或座談會(huì)等活動(dòng)，使相關(guān)人員能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力，使部門(mén)內(nèi)從上到下都能充分地認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理并非僅是財(cái)政部門(mén)的工作，而是需要各部門(mén)相互配合的系統(tǒng)性工程，需要借助財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)提高財(cái)政支出的管理質(zhì)量，進(jìn)而形成高效的管理體系，促使政府績(jī)效的提高，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（二）建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度

要建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，形成一套覆蓋事前、事中、事后的完整工作體系，尤其是加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)系的協(xié)調(diào)合作機(jī)制以及專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫鹊慕ㄔO(shè)，從而不斷地完善基礎(chǔ)工作，提高績(jī)效管理的效率和可操作性。加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步理順預(yù)算管理權(quán)責(zé)，制定縣級(jí)預(yù)算改革管理辦法，落實(shí)部門(mén)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理等方面的主體責(zé)任。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與預(yù)算部門(mén)的聯(lián)系，構(gòu)建專(zhuān)家?guī)靵?lái)提供技術(shù)支持，并遵循相應(yīng)的原則，以績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，選擇具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，大膽嘗試、積極探索，在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而逐步地完善預(yù)算績(jī)效管理制度。

（三）健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性不言而喻，就是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，利用合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)。因此，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)需要在預(yù)算績(jī)效管理制度上健全績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況采取有效的措施，制定適合不同項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)，并且對(duì)不同財(cái)政支出使用效果設(shè)置不同的績(jī)效指標(biāo)。所設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)要能涵蓋各類(lèi)支出，并且具有簡(jiǎn)單、易操作的特點(diǎn)，能夠通過(guò)財(cái)政審核。項(xiàng)目體系的建立要具有科學(xué)性和規(guī)范性，項(xiàng)目?jī)?nèi)容要做到不重復(fù)，減少相應(yīng)的項(xiàng)目數(shù)量，并且將新增項(xiàng)目預(yù)算也歸入到預(yù)算績(jī)效管理中。

（四）積極引入第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政的收支也在不斷地?cái)U(kuò)大，資金規(guī)模的不斷增加也對(duì)財(cái)政人員提出了更高的要求。對(duì)此，為了有效地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位在培養(yǎng)人才的同時(shí)，還可以引入第三方參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中，委托第三方對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)獨(dú)立的第三方能使績(jī)效管理更加的規(guī)范，并且做出客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)，最終形成多元化的評(píng)價(jià)體系。

（五）建立結(jié)果反饋與應(yīng)用機(jī)制

評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理中的重點(diǎn)工作，對(duì)此，需要合理的利用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)整體人員的責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核管理辦法，構(gòu)建“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的工作機(jī)制。拓展績(jī)效管理鏈條，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度、問(wèn)題整改責(zé)任制和績(jī)效管理信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配相掛鉤。同時(shí)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制和反饋整改機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果需要及時(shí)地反饋到被評(píng)價(jià)方，并且對(duì)績(jī)效良好的單位部門(mén)及個(gè)人給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì);而對(duì)績(jī)效結(jié)果較差的則進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改，對(duì)其今后的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。被評(píng)價(jià)方在接收到反饋后要及時(shí)地進(jìn)行整改，制定整改措施，從而不斷提高預(yù)算單位績(jī)效管理水平。此外，還需要建立績(jī)效報(bào)告機(jī)制，財(cái)政部門(mén)將績(jī)效結(jié)果以工作報(bào)告的形式向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，真實(shí)地反應(yīng)財(cái)政資金收支情況，進(jìn)而為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。

結(jié)語(yǔ)

總之，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)政府財(cái)政事業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中，需要建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，提高財(cái)政管理工作的質(zhì)量，使政府財(cái)政收支更加的規(guī)范化、合理化，將工作落到實(shí)處，進(jìn)而保證縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的順利開(kāi)展。

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