鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西寧市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思考

陳世梅　張雙喜

摘要：黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。西寧市湟源縣于2018年獲全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)稱號，湟源縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)對西寧市一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒意義，本課題選擇以湟源縣為例進(jìn)行研究，希冀對西寧市一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供思路與途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景及現(xiàn)實(shí)意義

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱?！薄叭r(nóng)”問題歷來備受黨和國家的高度重視。黨的十九大報(bào)告明確提出：必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題不僅是涉及國計(jì)民生的大事，也是關(guān)乎中國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的大事，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，湟源縣委縣政府高度重視黨中央及省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作及“一優(yōu)兩高”重大戰(zhàn)略部署要求，結(jié)合湟源實(shí)際，相繼制定出臺相關(guān)文件，對湟源縣壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，這為湟源縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指明了方向，提供了政策依據(jù)。在此背景下，以湟源縣為例，思考探索適應(yīng)西寧三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方法和途徑，對于促進(jìn)西寧市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，具有重要意義。

（一）有利于保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)及生命力。而一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是依托農(nóng)業(yè)，通過科學(xué)技術(shù)支撐，不斷向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，形成完整的“產(chǎn)供銷”鏈條，并不斷開拓農(nóng)業(yè)的多種功能，催生休閑、康養(yǎng)、生態(tài)、電商等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成一業(yè)興百業(yè)旺的局面，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）有利于增加百姓的收入

與以往傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式不同，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在改變單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，新增加了產(chǎn)前種子、肥料、技術(shù)等要素的供應(yīng)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工、保管、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)增值效益得到極大提升。這不僅有利于拓寬百姓就業(yè)渠道，還有利于增加其收入，提高生活水平。

（三）有利于加快促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間狹小的局面，而一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是通過廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，促使農(nóng)牧業(yè)向高端化、綠色化、品牌化發(fā)展，使生產(chǎn)更趨于規(guī)模化、專業(yè)化和區(qū)域化，從而促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還可以改變農(nóng)牧民以往單純依賴自然資源的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于鞏固提升當(dāng)下脫貧成效，有效防止貧困人口再次返貧

授人以魚不如授人以漁。在脫貧攻堅(jiān)階段，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，突出攻堅(jiān)重點(diǎn)，精準(zhǔn)定位瞄準(zhǔn)重點(diǎn)貧困村以及困難群體，整合扶貧資金與資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧，這無疑是最佳的扶貧措施，有利于提高脫貧攻堅(jiān)成效，并且可防止脫貧人口再次返貧。

二、湟源縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成就

黨的十九大以來，按照“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，湟源縣委縣政府以“高原綠色有機(jī)品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣”為目標(biāo)，著力打造“科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”，全面推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了以飼草產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)?；B(yǎng)殖場為載體、龍頭企業(yè)帶動、種養(yǎng)大戶參與的多種經(jīng)營主體并存發(fā)展的金字塔式農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系，不僅提高了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，而且提升了市場競爭力。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

近年來，湟源縣委縣政府以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，按照“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展”思路，根據(jù)地區(qū)氣候的不同，區(qū)分川淺腦不同地區(qū)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成以“特色種植+綠色養(yǎng)殖+農(nóng)畜產(chǎn)品加工+糞肥資源化利用+線上線下銷售+田園觀光休閑旅游”為一體的種養(yǎng)加一體化循環(huán)發(fā)展格局，成為“湟源模式”。

1.種植結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。以“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強(qiáng)飼”的發(fā)展思路，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展并做強(qiáng)飼草產(chǎn)業(yè)，形成特色種植業(yè)結(jié)構(gòu)。建成飼草種植基地13000余公頃，特色萬畝蔬菜基地3個，千畝基地8個，比重達(dá)87%。

2.生態(tài)養(yǎng)殖初具規(guī)模。結(jié)合“西繁東育”與“自繁自育”，充分利用半農(nóng)半牧區(qū)位特點(diǎn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖及生態(tài)牧場建設(shè)，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提檔增速，努力形成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

3.加工產(chǎn)業(yè)水平逐漸提升。以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力扶持發(fā)展加工業(yè)。湟源縣種植和養(yǎng)殖以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)已經(jīng)逐步完善，全縣主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)56%。

（二）經(jīng)營形態(tài)不斷創(chuàng)新，一二三產(chǎn)業(yè)加快融合

湟源縣委縣政府以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，加快壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大。通過外引內(nèi)聯(lián)，先后培育三江一力、恩澤農(nóng)業(yè)、富農(nóng)草業(yè)等省市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27家，建成生態(tài)牧場4家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社410家，家庭農(nóng)牧場465家，組建專業(yè)合作社聯(lián)合社9家。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，規(guī)?；l(fā)展的模式正在加速形成，三江一力農(nóng)業(yè)有限公司、富農(nóng)草業(yè)生物開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)已成為湟源縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主力軍。

2.園區(qū)建設(shè)初見成效。湟源縣立足農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，先后建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)智能溫室4棟、節(jié)地型溫室100棟，年育苗水平達(dá)12萬余株，果蔬年產(chǎn)達(dá)215萬多斤，“菜籃子”供給能力和質(zhì)量得到極大提升。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”取得新突破。以物聯(lián)網(wǎng)和云數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，先后編制了《湟源縣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》和《湟源縣智慧農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。建成智能化控制系統(tǒng)2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商網(wǎng)點(diǎn)9個，村級電商網(wǎng)點(diǎn)41個，使農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售進(jìn)入常態(tài)化。同時，以東西部扶貧協(xié)作為契機(jī)，大力實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”。

4.農(nóng)業(yè)功能得到拓展。依托湟源縣多元的文化和奇特的自然景觀以及獨(dú)特的民俗風(fēng)情等資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)業(yè)價值不斷提升，農(nóng)牧民增收空間得以拓展。

（三）服務(wù)體系逐漸完善，科技支撐全面提升

湟源縣委縣政府以“科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為抓手，大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，全面推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.科技服務(wù)得以拓寬。全面落實(shí)“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，主動與省市級科研及技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合作，搭建項(xiàng)目、技術(shù)、人才等平臺，加快種植技術(shù)以及養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣進(jìn)程。

2.科技支撐能力得以提升。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和機(jī)械化起壟種植等先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技支撐能力有效提升。先后獲得國家專利技術(shù)7項(xiàng)，省級科技成果獎15個，引進(jìn)推廣農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)40余項(xiàng)，全縣農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)64%。

（四）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展成效顯著

黨的十九大以來，湟源縣委縣政府秉承生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，以實(shí)現(xiàn)“全國綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣”為抓手，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

1.生態(tài)保護(hù)工程全面推進(jìn)。建立農(nóng)業(yè)污染物統(tǒng)一收集、處理、再利用循環(huán)體系，強(qiáng)化廢舊資源的再生利用。全縣農(nóng)田殘膜回收率、秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率分別達(dá)95%、85%和90%，2020年全縣化肥農(nóng)藥減量增效面積比例達(dá)到了65.06%。同時，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加大實(shí)施退牧還草工程力度，退化草場治理恢復(fù)率達(dá)7.9%，草原植被覆蓋率達(dá)62%。

2.質(zhì)量管控水平有效提升。以保障消費(fèi)安全、提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造產(chǎn)品品牌為目標(biāo)，建成運(yùn)行了三江一力農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)追溯體系，冷鏈物流平臺上線。全縣農(nóng)畜產(chǎn)品合格率達(dá)97%以上，切實(shí)保障了人民群眾“舌尖”上的安全。

3.品牌建設(shè)初見成效。先后培育“西湟日月山”區(qū)域公共品牌等特色農(nóng)產(chǎn)品，湟源胡蘿卜、青蒜苗通過國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。青海省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證啟動儀式2020年在湟源縣申中鄉(xiāng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行，青海省第一張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在湟源縣簽發(fā)，農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展成果不斷鞏固提升。

（五）農(nóng)業(yè)改革加快推進(jìn)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

黨的十八大以來，湟源縣委縣政府以“農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)”為目標(biāo)，全面深化改革，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展上了新臺階。

1.農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成效顯著。先后出臺整裝性管理辦法20項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放宅基地貼息抵押貸款274萬元，完成用地入市兩宗28.24畝，采取就地、就近、易地和上樓四種方式配置宅基地1054戶，保障了農(nóng)村集體土地和農(nóng)民個人用地權(quán)益，確保了貧困群眾戶有所居，成為青海省首個徹底解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的縣。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革見成效。全面實(shí)施88個非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。把準(zhǔn)“增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力”的改革方向，在58個貧困村投資6000萬元建成7.2兆瓦的光伏扶貧電站項(xiàng)目，開辟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。

3.國有農(nóng)場企業(yè)化改革全面推進(jìn)。依法推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)化改革，采取“公司+合作社+家庭牧場”經(jīng)營模式進(jìn)行試點(diǎn)，合理利用和盤活土地資產(chǎn)，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，企業(yè)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制健全，統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。

三、湟源縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

湟源縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖然取得了明顯成效，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求還存在很大差距。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求，推進(jìn)湟源縣三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還需從以下幾個方面著手。

（一）經(jīng)營主體帶動能力有待加強(qiáng)

由于三產(chǎn)融合發(fā)展起步晚，龍頭企業(yè)主體數(shù)量少、綜合實(shí)力弱、轉(zhuǎn)型升級慢，絕大部分停留在產(chǎn)品初級加工層面，綠色化、優(yōu)質(zhì)化、科技化、信息化、品牌化發(fā)展相對滯后，輻射能力和示范帶動作用不夠。從數(shù)量上看，全縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)27家，不及湟中縣、大通縣總數(shù)的一半，造血能力先天不足;從質(zhì)量上看，省級龍頭企業(yè)5家（占18%），初加工龍頭企業(yè)17家（占63%），精深加工企業(yè)比例過低;從發(fā)展現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善的龍頭企業(yè)只有2家（占7%），企業(yè)自主創(chuàng)新與規(guī)?；潭认鄬^低。興起的農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)場雖然數(shù)量較多，但大多數(shù)是以自發(fā)形成的種養(yǎng)大戶，組織化程度低，發(fā)展方式粗放。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要素制約明顯

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞強(qiáng)化“錢、地、人”等要素的供給，但目前湟源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展嚴(yán)重受“錢、地、人”等要素的制約。

1.資金投入不足。由于湟源縣域經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政投入相對有限，許多企業(yè)因設(shè)施建設(shè)投入過多，無法維持正常生產(chǎn)運(yùn)營，設(shè)施化程度高、效益低下等問題普遍存在，不僅影響了農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，還使相關(guān)政策落地生根過程緩慢，動力不足。

2.人才極度緊缺。人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的強(qiáng)大引擎，也是一個行業(yè)的領(lǐng)軍者。湟源縣極度緊缺理念先進(jìn)的管理型人才以及現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性人才，電商、營銷方面的人才及三產(chǎn)融合各個環(huán)節(jié)上各類服務(wù)性人才也是極度缺乏。

3.自然條件差，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難。受海拔高、無霜期短、氣候條件差等先天因素制約，湟源縣特色產(chǎn)業(yè)選擇難、培育難、轉(zhuǎn)型難，加上大部分土地屬腦山、淺半山地區(qū)，地塊分散狹小，土地標(biāo)準(zhǔn)化條件不高，交通不便，土地不利于經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，缺少保障體系，一部分農(nóng)牧民對土地流轉(zhuǎn)積極性不高，隨意性強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理

近年來，湟源縣委縣政府緊緊結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，形成了“種養(yǎng)加”為一體的“湟源模式”，在一定程度上提升了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。但與形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部間緊密協(xié)作、相互循環(huán)利用、一體化發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式還存在較大差距。“種養(yǎng)加”一體化產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，農(nóng)牧業(yè)沒有形成可持續(xù)態(tài)勢，也沒有讓更多的農(nóng)牧民獲得發(fā)展帶來的利益。

（四）農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后

湟源縣委縣政府按照“一村一韻，一村一品”思路，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，大力拓展農(nóng)業(yè)多功能性，以生態(tài)旅游、生活體驗(yàn)等為載體的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。但總體而言，產(chǎn)品單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏深度開發(fā)，特色不明顯，不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型要求，也不適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)市場需求，很難提高其重游率。另外，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，景區(qū)水、電、網(wǎng)等設(shè)施不齊全，停車場、餐飲、住宿及垃圾處理等基礎(chǔ)建設(shè)不配套，加之“吃、住、行、游、購、娛”要素還不夠完善，故沒有形成“產(chǎn)供銷”一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，也沒有形成一定規(guī)模且具有地方特色的旅游商貿(mào)區(qū)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策探討

（一）培育扶持經(jīng)營主體，激發(fā)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力

針對湟源縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力弱，輻射半徑小的問題，必須大力扶持和培育多元化經(jīng)營主體。要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。在政策、資金、人才、技術(shù)上給予傾斜扶持，提升龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮主力軍的能力和條件。同時，通過龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作，并與農(nóng)戶相互入股等方式，完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，支持其與種養(yǎng)大戶、合作社等的有效對接，推進(jìn)各類經(jīng)營主體之間的深度融合。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素資源，保證三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動力

一要強(qiáng)化金融支持。健全投入保障制度、創(chuàng)新投融資機(jī)制。鼓勵社會資本參與，建立農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行與龍頭企業(yè)合作機(jī)制，拓寬農(nóng)村融資渠道，充分發(fā)揮縣農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保平臺作用，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及符合條件的村集體、種養(yǎng)大戶等提供便捷的融資擔(dān)保服務(wù)。另外，為轉(zhuǎn)移分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)，信貸擔(dān)保政策的完善，專項(xiàng)補(bǔ)貼和貸款的實(shí)行以及農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持也必不可少。

二要加速土地流轉(zhuǎn)。在土地集體所有權(quán)前提下，積極鼓勵并支持承包、入股、轉(zhuǎn)租、租賃等方式的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對土地規(guī)?；?jīng)營的需要。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場法治建設(shè)，明晰土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入條件、程序及流轉(zhuǎn)主體權(quán)益關(guān)系，規(guī)范合同簽訂，保障農(nóng)牧民合法權(quán)益。

三要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。以“領(lǐng)頭雁”為抓手，依托大專院校組織加強(qiáng)農(nóng)牧民學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)會經(jīng)營的實(shí)用人才。以技術(shù)參股、資金入股等方式鼓勵高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。借鑒江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，打破戶籍、身份、地域等因素制約，加快人事檔案管理、社會保險(xiǎn)等關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的信息化建設(shè)，積極吸引外來人才。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐

一要加快農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用技術(shù)的推廣運(yùn)用。全面提升牛羊肉和乳制品以及脫水蔬菜等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力，推動初加工、精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。

二要建立產(chǎn)、學(xué)、研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。依托高原牦牛、藏羊等本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)具有易存易運(yùn)、群眾放心的特色食品，培育具有高原特色的高精尖牛羊肉產(chǎn)品品牌。把農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌響、銷路好上，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁。

三要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺。建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，綜合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、移動互聯(lián)等技術(shù)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，同時開展信息咨詢、遠(yuǎn)程診療、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

（四）做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)

一要做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。按照專業(yè)化生產(chǎn)要求，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵帶動更多農(nóng)牧民參與，形成集中連片生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展，建成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料供應(yīng)及初加工基地。穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模適度的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，拓展養(yǎng)殖空間，力爭建成在全國市場有競爭力和品牌優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

二要完善綠色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)體系。緊緊圍繞“種養(yǎng)加”為一體的“湟源模式”，加強(qiáng)對三江一力農(nóng)業(yè)有限公司、富農(nóng)草業(yè)生物開發(fā)有限公司等一些龍頭企業(yè)的政策扶持力度，加大在科技、人才、資金等方面的傾斜力度。在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)殖場建設(shè)的前提下，推廣清潔化、綠色化的養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用，努力實(shí)現(xiàn)從初級加工到精深加工、從低端產(chǎn)品到高端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

（五）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑

一要加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平臺下，農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化，同時縮短供求雙方的距離，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的直接對接。湟源縣積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)信息共享，推動互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

二要打造休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游精品工程。依照“一村一品，一村一韻”思路，積極打造“兩帶”休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)。著力提升餐飲、住宿、娛樂、購物等配套服務(wù)水平，改善休閑康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等方面的公共服務(wù)設(shè)施條件，提高旅游服務(wù)功能。開展鄉(xiāng)村民俗文化特色曲藝活動，開發(fā)具有科普教育、康養(yǎng)保健、休閑娛樂、觀賞體驗(yàn)等功能的旅游項(xiàng)目，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，全方位多層次滿足游客消費(fèi)需求。同時，加快推進(jìn)湟海渠和大黑溝森林公園生態(tài)游、華石山探險(xiǎn)游等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)步伐，加快農(nóng)牧業(yè)與旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，充分拓展農(nóng)牧業(yè)的多種功能，體現(xiàn)其多重價值。

本文系2019年中共西寧市委黨校校級重點(diǎn)課題《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西寧市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思考——以西寧市湟源縣為例》部分成果。

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（作者單位：中共湟源縣委黨校;中共青海省委黨校）