青海省旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究

曾延兵

黨的十八大以來，青海省旅游業(yè)緊緊抓住“西部大開發(fā)”歷史機(jī)遇期和“一帶一路”國家發(fā)展關(guān)鍵期，堅(jiān)持以“五位一體”新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照青海省委、省政府“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”總體要求，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，加大旅游市場推介宣傳，有效提升旅游品質(zhì)價(jià)值，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，旅游產(chǎn)業(yè)逐步走上了發(fā)展的快車道，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和新增長極。但與發(fā)達(dá)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)比較，目前仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、旅游資源開發(fā)力度不足、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯等問題，制約了青海省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、青海省旅游業(yè)發(fā)展基本概況

青海省地處青藏高原東北部，江河星羅棋布，素有“中華水塔”美譽(yù)，轄區(qū)總面積72.1萬平方公里，境內(nèi)旅游資源豐富，旅游類型多樣，擁有獨(dú)特的自然風(fēng)光以及古老的宗教文化和濃郁的民俗民風(fēng)。近年來，隨著國家公園示范省建設(shè)不斷推進(jìn)，青海省逐漸形成了以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等為載體的多類型生態(tài)旅游體系。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游等新業(yè)態(tài)迅速成長，逐漸成為青海旅游的新特色、新亮點(diǎn)。截至2019年9月，青海省A級景點(diǎn)景區(qū)110個(gè)。其中，5A級景區(qū)3個(gè)，占比2.7%;4A級景區(qū)24個(gè)，占比21.8%;3A級景區(qū)64個(gè)，占比58.2%;2A級景區(qū)19個(gè)，占比17.3%。已通過國家認(rèn)定批準(zhǔn)的休閑農(nóng)牧業(yè)示范縣8個(gè)、最美鄉(xiāng)村12個(gè)、美麗田園3個(gè)，省級以上休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)135家，鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)3100余家，直接或間接吸納旅游從業(yè)人員7萬多人。

旅游人數(shù)呈平穩(wěn)上升發(fā)展態(tài)勢。2019年，青海省接待國內(nèi)外游客5080.17萬人（次），較上年增長20.8%。其中，國內(nèi)游客5072.86萬人（次），較上年增長20.9%;入境游客7.31萬人（次），較上年增長5.7%。2012年到2019年，青海省旅游人數(shù)增長迅速，年均增長率達(dá)18.14%，高于全國平均水平7.49個(gè)百分點(diǎn)。（見圖1）

旅游收入增速放緩，但仍保持強(qiáng)勁勢頭。2019年，青海省實(shí)現(xiàn)旅游收入561.33億元，較上年增長20.4%。其中，旅游外匯收入3335.67萬美元，較上年下降7.7%;國內(nèi)旅游收入559.03億元，較上年增長20.5%。2012年到2019年，青海省旅游收入穩(wěn)步增長，年均增長率達(dá)24.11%，高于全國平均水平9.99個(gè)百分點(diǎn)。（見圖2）

旅游收入對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年增加，旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。2019年，青海省完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2965.95億元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入561.33億元，旅游收入占GDP的比重由2012年6.57%上升到2019年的18.93%，年均提高1.77個(gè)百分點(diǎn)。（見圖3）

二、存在問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施體系不健全

青海省地域遼闊、地形地質(zhì)復(fù)雜、資金投入不足，交通基礎(chǔ)建設(shè)較落后，大部分州縣境內(nèi)無鐵路、機(jī)場，到達(dá)旅游景點(diǎn)的只有公路，旅游旺季“進(jìn)不來、走不動(dòng)、出不去”的問題依然突出。各景區(qū)景點(diǎn)之間相距較遠(yuǎn)、道路通達(dá)等級和通達(dá)能力較低，未形成真正意義上的旅游大環(huán)線。基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，為旅客提供基本服務(wù)的游客集散中心、咨詢服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)滯后，旅游綜合服務(wù)功能不足。一些優(yōu)質(zhì)旅游資源開發(fā)力度不足，部分景區(qū)飯店、停車場、休閑娛樂場所等配套設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足旅游旺季游客需求，導(dǎo)致游客體驗(yàn)差、停留時(shí)間短，旅游景點(diǎn)吸引力不足，降低了旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。

（二）旅游市場模式較為單一，整體效益不高

目前，青海省旅游市場體系建設(shè)還不完善，綜合服務(wù)水平和能力不強(qiáng)，交通、住宿、娛樂、購物等環(huán)節(jié)較為分散，缺乏整體聯(lián)動(dòng)和互聯(lián)的綜合體系。旅游景點(diǎn)大部分以觀光游為主，相應(yīng)的購物、娛樂項(xiàng)目跟進(jìn)不足，景區(qū)收入以門票收入為主要來源，旅游市場整體效益沒有釋放出來。另外，旅游服務(wù)質(zhì)量參差不齊，大部分游客被動(dòng)式接受一次性消費(fèi)，景點(diǎn)難以形成對游客的長期吸引能力。

（三）旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，旅游產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯

一是旅游整體發(fā)展不平衡、不充分。旅游資源主要集中分布在東部地區(qū)，西部景區(qū)開發(fā)建設(shè)滯后，核心景區(qū)帶動(dòng)力不足，集群效應(yīng)不明顯，難以形成“全域旅游”大局面。另外，很多州縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展較為緩慢，增長潛力不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

二是旅游產(chǎn)業(yè)整體培育水平較低，行業(yè)間有效銜接不足。目前，多數(shù)州縣特色文旅產(chǎn)品銷售街、特色飲食街區(qū)等市場冷清，大型旅游酒店和高檔次餐飲飯店缺乏，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效益低下。

三是購物娛樂產(chǎn)業(yè)匱乏。多數(shù)民族風(fēng)情商業(yè)街處于初級開發(fā)狀態(tài)，商戶規(guī)劃不盡合理且管理較為零散，從根本上制約了“游、娛、購”一體化協(xié)同發(fā)展。

三、政策建議

（一）加大旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新力度，推動(dòng)旅游與文體等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)全國生態(tài)旅游示范區(qū)和國家綠色旅游示范基地建設(shè)，打造精品旅游景區(qū)，打響“大美青海”亮麗品牌。

2.推進(jìn)旅游與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。青海鹽、鉀、鎂等資源豐富，充分利用特色資源優(yōu)勢，加大對老工業(yè)基地、老廠區(qū)、歷史遺址等地的保護(hù)開發(fā)力度，深度開發(fā)鹽湖觀光、歷史體驗(yàn)、野外探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目。

3.推進(jìn)旅游與特色文化融合發(fā)展。依托青海獨(dú)特的自然資源和豐富的人文資源，加大少數(shù)民族節(jié)慶、活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，將西寧市、海東市以及海南州、玉樹州等地打造成國內(nèi)外知名的文化旅游目的地和民族文化體驗(yàn)地。

4.推進(jìn)旅游與高原體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用高原地區(qū)特色體育資源，著力開發(fā)環(huán)青海湖徒步游、高原沙漠越野賽、黃河極限運(yùn)動(dòng)等高原體育旅游項(xiàng)目，打造高原體育精品路線，提升游客體驗(yàn)感和滿意度。同時(shí)，推進(jìn)旅游與高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)平臺，發(fā)揮區(qū)域氣候及水資源優(yōu)勢，大力開發(fā)休閑度假旅游和溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值。

（二）整合旅游資源，提升旅游品質(zhì)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

1.優(yōu)化旅游資源配置，建設(shè)環(huán)線旅游圈。建立以青海湖、塔爾寺、互助土族故土園、茶卡鹽湖、龍羊峽、坎布拉等景區(qū)景點(diǎn)為中心，輻射涵蓋觀光、體驗(yàn)、休閑、自駕、康養(yǎng)等多種類型的旅游圈，開發(fā)包括民俗民品和原始生態(tài)以及宗教文化等為一體的旅游產(chǎn)品，打造將自然景觀、人文景觀以及宗教文化和民俗風(fēng)情融為一體的綜合旅游體系，全面提升旅游品質(zhì)和價(jià)值。同時(shí)，借助青海省“一圈三線三廊道三板塊”旅游規(guī)劃布局和州縣旅游特色及優(yōu)勢，強(qiáng)化橫向聯(lián)合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建多層次、多功能、多方位、多板塊區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)格局，不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和感染力。

2.拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用。將吃、住、行、游、購、娛等要素聯(lián)動(dòng)起來，推動(dòng)餐飲、住宿及商貿(mào)、土特產(chǎn)加工和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)全面發(fā)展，形成完善的旅游服務(wù)體系，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)行業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

（三）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合服務(wù)功能

1.加大交通道路建設(shè)。構(gòu)建暢達(dá)、便捷、高效的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快鐵路、航空、高速公路等交通基礎(chǔ)建設(shè)，提升改造通往景區(qū)旅游道路，提高道路通達(dá)能力。

2.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。按照國家旅游設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提升青海湖、塔爾寺、茶卡鹽湖、坎布拉等景點(diǎn)景區(qū)的服務(wù)能力，滿足游客需求。

3.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”體系建設(shè)。加快智慧旅游發(fā)展，依靠科技力量，不斷提升旅游科技化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

4.加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。加快推進(jìn)與甘肅、寧夏、新疆等周邊省份的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升大美青海品牌影響力、吸引力。

（作者單位：中國人民銀行海南州中心支行）