工程招標管理風險與對策分析

金曉鋼

【摘 要】 招標是工程項目采購的重要方式。工程招標管理在實務(wù)中會遇到諸多可能的風險。提升工程招標管理工作的質(zhì)量，可以有效避免經(jīng)濟損失，提高項目質(zhì)量和效益，保障業(yè)主的利益。本文通過分析招標過程各個環(huán)節(jié)的實施風險，據(jù)此提出一些具有針對性的對策和措施。

【關(guān)鍵詞】 工程 招標管理 風險與對策

1.引言

招標是工程項目管理中的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)采購管理工作中的重要內(nèi)容。由于我國工程建設(shè)行業(yè)處于供大于求的狀態(tài)，競爭十分激烈。如何通過招標采購遴選出合格的工程、貨物和服務(wù)供應(yīng)商，確保工程項目有效實施、固定資產(chǎn)投資發(fā)揮應(yīng)有的效益，保障業(yè)主利益，是招標管理的應(yīng)有之義。盡管國家已經(jīng)頒布了《招標投標法》等一系列法律法規(guī)，但是在招標實施過程中，還是存在諸多風險。因此本文通過分析當前工程項目招標過程中的突出問題，探討如何合理規(guī)避或預(yù)防各類風險因素，保障招標行為有效實施。

2.工程項目招標范圍

依據(jù)國家招標法律法規(guī)，國家發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門對工程項目招標范圍和標準進行了界定。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，概括起來說，在三種情況下可以或者應(yīng)當開展招標工作。一是項目關(guān)系到公共利益，會對公眾產(chǎn)生影響，二是項目資金來源為國家財政或政府投融資，三是項目涉及到國際組織或機構(gòu)，或者是外國貸款或?qū)ｍ椯Y金。在開展工程項目的招標工作時，招標管理不僅僅要遵循國家法律法規(guī)，還應(yīng)當根據(jù)項目所在地政府的相關(guān)招標規(guī)范進行精準化的管理。對于招標采購來說，只有嚴格按照國家和地方政府的規(guī)定進行招標管理工作，才能確保高質(zhì)量的完成招標工作。

3.工程招標管理各環(huán)節(jié)分析

在工程項目實施過程中，涵蓋勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，材料、機械等貨物采購、施工、裝飾等工程采購等各方內(nèi)容。通過招標這一競爭性采購方式，選擇合格、優(yōu)質(zhì)、價適的服務(wù)服務(wù)商、貨物供應(yīng)商和施工承包商，可以在根本上決定或者在很大程度影響項目建設(shè)的最終質(zhì)量。因此，工程招標客觀上影響發(fā)包人和承包人的切身利益，直接影響項目的進度、質(zhì)量和效益，間接影響市場公平競爭和廉潔建設(shè)。所以一直以來，工程項目招標過程始終存在著很多影響市場公平競爭、項目質(zhì)量效益的風險。通過對招標環(huán)節(jié)的詳細分析，找出影響每一環(huán)節(jié)的重要風險因素進行針對性的分析研究，可以提高招標工作的質(zhì)量，保證項目的有效實施，提高采購質(zhì)量，節(jié)約項目資金，維護發(fā)包人和承包人的切身利益，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.1招標準備階段。招標準備階段主要有以下幾項工作：項目可行性分析、施工地質(zhì)勘查、施工環(huán)境評價、施工圖紙設(shè)計等。施工圖紙設(shè)計會對建筑項目招標、工程造價和開工后的施工管理等環(huán)節(jié)造成很大影響。施工圖紙設(shè)計是先設(shè)計工程施工方案，對于工程施工做出初步的設(shè)計，以此設(shè)計出項目施工圖。每一步對于施工圖的最終完成都會產(chǎn)生很重要的影響。由于目前工程大多是以總承包和專業(yè)分包的形式，一些公司為了縮短工作時間，常常在完成中標方案后，忽略初步設(shè)計就著急的開展項目施工圖設(shè)計。為了加快設(shè)計進度而忽視了功能布局，造成項目結(jié)束驗收階段不過關(guān)，為后期工程量清單與控制價編制產(chǎn)生很大程度的麻煩，人為地增加了建筑施工成本。

3.2招標階段。

3.2.1招標文件編制。投標人通過招標文件了解招標人的主要意愿和項目招標范圍，從而有針對性的編制投標文件。因此招標文件的編制水準就在一定程度上決定了投標文件的質(zhì)量。由于一些招標文件編制水平不夠高，內(nèi)容不夠嚴謹全面，過于重視一些非實質(zhì)性、程序性的內(nèi)容，會對投標人產(chǎn)生誤導(dǎo)。也有一些招標文件沒有嚴格要求中標企業(yè)的風險抵押，后續(xù)如果中標人達不到招標文件實質(zhì)性條件，就會對招標人造成風險損失。甚至是招標人并沒有嚴格規(guī)定合同條款，從而忽略了價款、工期、成本、責任分配等內(nèi)容，給不良中標人以可乘之機。除此之外，還有人為因素的存在影響到招投標的圓滿完成，比如發(fā)包人刻意限制投標人的資質(zhì)、限定地域、提高投標條件等，刻意壓低工程控制價而忽視了合理低價的重要性。部分發(fā)包人為了能夠拓展自己評標的空間，忽視對投標文件的要求，強制壓低客觀評分項目的比例，增加一些不必要的指標分值，刻意對標后考慮進行排除，導(dǎo)致合同條款中出現(xiàn)一些不利于招標人的內(nèi)容，導(dǎo)致后期發(fā)包人與承包人無法達成共同意見造成合同擱置。

在招標單位按照有關(guān)的項目目的制定招標文件之后，應(yīng)當把招標文件和有關(guān)的材料都提交到當?shù)赜嘘P(guān)政府部門，根據(jù)政府部門的要求作出進一步的修改，確保招標文件滿足國家相關(guān)法律法規(guī)和當?shù)貙嶋H要求。雖然，每個地區(qū)對于招標文件的具體標準不同，需要招標單位在已經(jīng)達到的國家標準水平上根據(jù)當?shù)卣囊筮M行修改，與此同時政府會加強對于該項目的監(jiān)督管理，合理的對招標項目進行標準指導(dǎo)。招標單位要根據(jù)具體的操作流程進行施工現(xiàn)場勘探工作，施工合同校訂工作和施工手續(xù)辦理工作等具體工作內(nèi)容。但總的來說招標工作的各個環(huán)節(jié)還是有著一致性的。

3.2.2工程量清單和招標控制價的編制。如今我國投標環(huán)節(jié)主要是應(yīng)用工程量清單招標的形式。由于工程量清單上是對施工圖紙全部內(nèi)容的大致概括，所以編制出準確的工程量清單對于后期工程預(yù)結(jié)款能否打入有著至關(guān)重要的影響。由于目前一部分發(fā)包人并不重視這一環(huán)節(jié)，缺乏對于編制好的清單的審核工作，導(dǎo)致實際完成的工程量清單缺乏詳細的項目特點體現(xiàn)，存在施工內(nèi)容缺項漏項的情況，為后來的工程進行過程中產(chǎn)生糾紛造成了隱患，在一定程度上增加了施工成本。除此之外，一些發(fā)包人為了節(jié)約成本，不遵守合理控制價，隨著自己的心意增加或降低項目招標控制價，對承包人的利益產(chǎn)生侵害，承包人在收到發(fā)包人提供的項目控制價之后，只能以犧牲和忽視項目質(zhì)量、安全、文明施工和進度的方式，采取各種隱蔽的不合法不合規(guī)的手段，盡可能保全自己的利益，從而最終影響業(yè)主的利益，造成項目無法達到預(yù)期的建設(shè)目標。

3.3評標階段。在公開招標進行過程中，目前普遍通用的方式是，依靠專業(yè)的招標代理公司代理招投標工作，從政府常用的項目專家?guī)炖镫S機挑選專家組成評標委員會。但由于招標代理公司的水平可能良莠不齊，專家的能力水平也可能參差不齊，可能導(dǎo)致項目工程宣布招標后，報名和評標的專家有關(guān)信息的泄露，保密工作無法成功進行，嚴重影響后續(xù)評標工作的公平性和公正性。此外，因為評標時間有限，評標專家對于投標文件的評審時間往往很有限，一些專家無法仔細閱讀完全部的投標文件，有時候只是走個形式，并不仔細審核投標文件中的工程量清單、報價情況和投標企業(yè)承諾等具體情況，導(dǎo)致一些投標單位利用投標文件審查時間有限、評標專家可能會忽視投標文件有關(guān)內(nèi)容的情形，產(chǎn)生投機心理和僥幸行為，故意隱瞞市場合理價格，隨意報價或者違反招標文件的實質(zhì)性要求進行投標。一旦這些不規(guī)范的投標單位最終中標，會對發(fā)包人的利益產(chǎn)生重大的損失，造成項目實施無可挽回的損失。

4.工程招標管理對策

4.1保證施工圖紙設(shè)計質(zhì)量。招標單位在實際工作中應(yīng)當嚴格按照有關(guān)標準進行施工圖紙的設(shè)計，利用有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專家對于施工圖紙的內(nèi)容進行進一步深化，完善工程量清單的各個項目設(shè)置。也可以尋求專業(yè)的第三方審查機構(gòu)對于施工圖紙內(nèi)容進行二次審查，防止在后期項目實施環(huán)節(jié)出現(xiàn)反復(fù)的修改、變更。

4.2做好招標文件的編制和審核。為了確保投標文件內(nèi)容的真實性，招標人需要在招標文件中明確規(guī)定對于投標企業(yè)進行嚴格的資質(zhì)審核和實地考察，對于外包企業(yè)施工單位的綜合實力進行仔細的審查，同時明確地提出對于不合法、不合規(guī)的投標行為的預(yù)期處置懲罰措施。同時在招標文件的合同中明確約定各項條款，比如雙方需要承擔的責任和義務(wù)，各項必要的交付期限，違約或者其他影響合同執(zhí)行的因素出現(xiàn)后的救濟辦法等，盡可能減少合同雙方在簽訂合同之后產(chǎn)生較大的理解爭議，確保合同順利圓滿的進行。

4.3規(guī)范開評標管理。由于往往投標企業(yè)眾多，投標文件內(nèi)容繁復(fù)，導(dǎo)致評標專家難以在短時間內(nèi)全面、準確、快速地評價投標文件的質(zhì)量。因此招標企業(yè)可以明確標出工程的重難點，幫助評標專家有針對性地縮小評判的范圍，厘清重點。此外，可以提前進行資格預(yù)審，選取幾家相對優(yōu)質(zhì)的投標企業(yè)，事先篩選掉那些不符合招標文件資質(zhì)審核標準，聲譽不良，技術(shù)能力差、過往業(yè)績不佳，財務(wù)狀況差的投標人。在有必要時，應(yīng)當采用設(shè)立專門的進場通道和休息室的形式，保障評審專家不會與投標公司進行接觸，增加評標過程的秘密性和公正性。

4.4健全監(jiān)督體系。加強對招標管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用信息化手段實施招標過程的全程留痕，嚴格落實內(nèi)控要求，實施角色回避和牽制，防范違法違規(guī)行為發(fā)生。同時增強法紀和道德教育，加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，嚴肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為，建立健全責任追究制度，從而有效降低腐敗問題的發(fā)生。

5.結(jié)束語

招標是目前企業(yè)采購，特別是工程項目采購中最常用的方式。招標管理的質(zhì)量直接影響企業(yè)工程、貨物、服務(wù)采購的質(zhì)量，進而決定項目的實施，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，有必要控制好招標工作中的各項風險因素，加強過程管理，防范采購風險，才能實現(xiàn)項目投資效益的最大化，維護好招標企業(yè)的利益。

【參考文獻】

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