雷波縣創(chuàng)新基層黨建助推脫貧攻堅(jiān)機(jī)制的探索

鐘易謀

摘 要： 習(xí)近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。本文深度剖析了雷波縣脫貧攻堅(jiān)工作面臨的主要困難和問(wèn)題，提出了創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的思路建議，對(duì)推動(dòng)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合，助力雷波縣脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效作了積極的探索。

關(guān)鍵詞： 基層黨建;脫貧攻堅(jiān);創(chuàng)新機(jī)制

【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）09-0275-02

雷波縣作為國(guó)家深度貧困縣，地處國(guó)家“三區(qū)三州”貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。筆者結(jié)合雷波縣實(shí)際，剖析“貧困村自我發(fā)展能力弱、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收難、貧困群眾精神面貌差”等突出問(wèn)題，提出創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的思路建議，充分發(fā)揮好黨員先鋒作用，推動(dòng)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合，助力雷波縣脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

1 雷波縣基層黨建的中心任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)

當(dāng)前，雷波縣的中心工作就是脫貧攻堅(jiān)。由于全縣基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多，加之受特殊的自然地理環(huán)境以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施制約，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深仍然是最大的縣情特征。自開展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，共精準(zhǔn)識(shí)別出貧困村171個(gè)、貧困戶16949戶71037人。還有代課教師432名，每千人擁有醫(yī)務(wù)人員數(shù)不足全國(guó)平均水平的一半，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨而繁重。因此，基層黨建工作必須圍繞脫貧攻堅(jiān)來(lái)開展，基層黨建工作要與脫貧攻堅(jiān)工作同推進(jìn)同促進(jìn)。

基層黨建的好壞直接影響脫貧攻堅(jiān)的成效。黨的基層組織覆蓋農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域?；鶎狱h建工作的成效如何，直接關(guān)系黨的脫貧攻堅(jiān)方針政策的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。基層黨的建設(shè)搞好了，對(duì)脫貧攻堅(jiān)具有重要推動(dòng)作用。事實(shí)證明，基層黨支部建設(shè)得好、制度健全、機(jī)制合理的單位，往往在開展脫貧攻堅(jiān)中工作更扎實(shí)，效果更明顯，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得更好。反之，基層黨支部制度不健全，黨組織活動(dòng)不正常的單位，在開展脫貧攻堅(jiān)中扶貧效果不理想。

2 雷波縣脫貧攻堅(jiān)工作面臨的主要問(wèn)題

全縣貧困片區(qū)貧困村貧困因素多維復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、農(nóng)民持續(xù)增收后勁不足，嚴(yán)重制約了貧困群眾脫貧奔小康的步伐。打贏整村推進(jìn)、整村脫貧任務(wù)艱巨。

2.1 基層黨建引領(lǐng)能力“弱”。近年來(lái)，全縣在基層黨建方面取得了一定的成效，但當(dāng)前工作中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題，制約了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，制約了脫貧攻堅(jiān)的成效取得。一是基層黨建工作還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，黨建工作責(zé)任制沒(méi)有得到很好的落實(shí)，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題。二是一些基層黨組織書記服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的意識(shí)和能力不強(qiáng)。在抓黨建方面缺乏有效載體和有力措施，有效抓手少、無(wú)效活動(dòng)多，實(shí)際效果不佳。三是基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一些部門黨務(wù)干部配備不足、能力素質(zhì)不高，選拔、培養(yǎng)、使用等制度機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。四是缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。支部在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

2.2 農(nóng)民增收渠道“窄”。村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，主要以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，缺少特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐和資金、技術(shù)支持，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收后勁不足。且縣財(cái)政壓力較大，后期持續(xù)投入缺乏保障，防脫貧反彈任務(wù)艱巨。

2.3 惰性思想摒棄“難”。貧困戶與非貧困戶之間享受的政策差距較大，造成部分群眾有不理解的思想，少數(shù)貧困戶存在“等靠要”的依賴思想，甚至個(gè)別貧困戶“不以貧困為恥，反以貧困為榮”，把建卡貧困戶視為“金字招牌”，過(guò)分要求解決醫(yī)療、住房、就業(yè)、資金、項(xiàng)目等方面的問(wèn)題。感恩教育、道德和法制宣傳還需持續(xù)深入。

3 創(chuàng)新基層黨建推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的幾點(diǎn)思考

分散廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、程度深的脫貧現(xiàn)狀和高標(biāo)準(zhǔn)要求，決定了雷波縣脫貧攻堅(jiān)不能走尋常路，必須把脫貧攻堅(jiān)放到加快發(fā)展的大格局中通盤謀劃，不等不靠、自我加壓、綜合施策，抓好“三建三帶”黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)這篇文章，促進(jìn)黨建與脫貧深度融合、同頻共振、互促雙贏。

3.1 建脫貧黨組織帶動(dòng)連片開發(fā)，讓發(fā)展基礎(chǔ)更牢固。針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民思想多元與黨組織政治引領(lǐng)不足、群眾訴求多樣與農(nóng)村服務(wù)供給水平不高的矛盾和問(wèn)題，以黨組織聯(lián)建形式整合扶貧資源，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、多力協(xié)同、多元整合，不斷培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是多方聯(lián)動(dòng)建組織。圍繞增強(qiáng)基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，推動(dòng)重心下移、力量下沉，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層黨組織設(shè)置由地域型向功能型拓展。在省定貧困村，將村黨支部、駐村工作隊(duì)臨時(shí)黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部和龍頭企業(yè)黨支部整合組建為脫貧攻堅(jiān)黨總支，制定落實(shí)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、項(xiàng)目承包責(zé)任制、扶貧眾籌、雙向考核等五項(xiàng)制度，為扶貧帶去新資源、輸入新血液，不僅可以激活貧困村沉淀已久的集體資產(chǎn)，更為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。二是多力協(xié)同細(xì)分工。各專業(yè)黨支部圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，共同加強(qiáng)支部建設(shè)、共同參加組織生活、共同商定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同組織帶動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)“組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)”。貧困村黨支部重點(diǎn)抓好群眾動(dòng)員和教育引導(dǎo)工作，駐村工作隊(duì)臨時(shí)黨支部重點(diǎn)抓好政策把控和督查落實(shí)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部重點(diǎn)抓好上級(jí)項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，龍頭企業(yè)黨支部重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)幫扶工作。這種利用建立在產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)黨支部，可以有力地提高貧困村產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，推動(dòng)貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是多元整合補(bǔ)短板。發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)黨總支資源整合功能，整合項(xiàng)目資金，加大投入力度，補(bǔ)齊脫貧制約“短板”，增強(qiáng)致富“造血”功能。落實(shí)各級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，整合行業(yè)資金，建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，支持龍頭企業(yè)、涉農(nóng)專合社在貧困村建生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有1個(gè)以上經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。開展“脫貧攻堅(jiān)+電商”行動(dòng)，探索建立“一店帶一村、帶多戶”的脫貧模式，推進(jìn)電商助農(nóng)增收，每村建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)站（點(diǎn)）。建立教育扶貧基金，對(duì)符合條件的貧困戶家庭學(xué)生實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。建立衛(wèi)生扶貧基金，全額代繳建卡貧困戶居民醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)“零門檻、零支付”。

3.2 建黨員合作社帶動(dòng)持續(xù)增收，讓利益聯(lián)結(jié)更緊密。針對(duì)貧困戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織性不強(qiáng)、效益不高的問(wèn)題，探索推行“支部+合作社”模式，由黨員示范引領(lǐng)組建合作社，構(gòu)建黨支部、合作社、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等緊密的利益聯(lián)合體，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。一是人才回引助增收。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才流失、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀，實(shí)施“人才回引”創(chuàng)業(yè)扶貧計(jì)劃，確立扶貧小額信貸額度，財(cái)政全額貼息，積極向年輕流動(dòng)黨員宣傳農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引有文化、有膽略、有特長(zhǎng)的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)黨員和黨員致富帶頭人依法組建農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民合作社成為聽(tīng)黨話、有威信、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型經(jīng)營(yíng)主體。二是示范引領(lǐng)助增收。實(shí)施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，探索“大戶+小戶”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、土地入股等多種合作方式，在貧困村培育黨建扶貧示范項(xiàng)目，確保貧困戶在參與黨員合作社經(jīng)營(yíng)中增收入、奔小康。強(qiáng)化干部示范引領(lǐng)，要求每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶1至2戶貧困戶，縣級(jí)部門“多對(duì)一”幫扶貧困村，機(jī)關(guān)干部“一對(duì)一”“一對(duì)多”幫扶貧困戶，“第一書記”擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任，駐村工作隊(duì)協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶政策、項(xiàng)目、資金，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。開展“黨建扶貧示范”計(jì)劃，從產(chǎn)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)殖大戶、致富能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員，發(fā)揮黨員“領(lǐng)軍”作用，實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”。三是多種模式助增收。積極探索構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的多種途徑和方式，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶增收、企業(yè)獲利、基層組織壯大的互利共贏局面。積極探索量化股權(quán)模式，將貧困戶土地、基礎(chǔ)設(shè)施、村集體資產(chǎn)、財(cái)政支農(nóng)資金等量化入股，參與到產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，專合社、農(nóng)民群眾、村集體三方按照一定比例進(jìn)行分紅，確保集體資產(chǎn)的保值增值，拓寬貧困戶穩(wěn)定增收渠道。

3.3 建文明共同體帶動(dòng)新風(fēng)形成，讓治理效果更顯著。針對(duì)少數(shù)基層干部思想僵化、部分群眾自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)、少數(shù)群眾存在“等靠要”思想等問(wèn)題，圍繞“四好”標(biāo)準(zhǔn)，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，提振貧困群眾精氣神，堅(jiān)定主動(dòng)脫貧的決心，共同致富奔小康。一是結(jié)對(duì)幫扶暖人心。深入開展構(gòu)建“幸福和諧大家庭”活動(dòng)，明確幫扶單位干部、企業(yè)職工、駐村工作隊(duì)隊(duì)員與貧困戶結(jié)對(duì)共建，同吃、同住、同勞動(dòng)，深入了解貧困戶的所想所需，打開發(fā)展思路，解開“思想疙瘩”。持續(xù)開展“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶”走基層活動(dòng)，注重與貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、保障改善民生、將加強(qiáng)基層治理、化解矛盾糾紛、開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等結(jié)合起來(lái)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的具體困難和問(wèn)題，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化長(zhǎng)效化。二是夜校培訓(xùn)添信心。突出規(guī)范建設(shè)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)場(chǎng)地，配置收視系統(tǒng)、教學(xué)用具等設(shè)施設(shè)備。在駐村干部、第一書記、大學(xué)生村官等范圍明確夜校負(fù)責(zé)人，確保夜校工作有人抓、有人管。擇優(yōu)選配教師，從基層干部、“土專家”、“田秀才”、致富能手、醫(yī)務(wù)人員中擇優(yōu)選聘專兼職教師，確保每所夜校專兼職教師達(dá)到3名以上。緊貼需求導(dǎo)向，采取“群眾點(diǎn)菜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下單、組織配菜”的模式開展“菜單”式巡回授課，重點(diǎn)抓好種養(yǎng)植技術(shù)、疾病預(yù)防、基層治理等培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾脫貧熱情、提升脫貧能力。三是新風(fēng)引領(lǐng)聚民心。堅(jiān)持“扶志”“扶智”相結(jié)合。通過(guò)感恩奮進(jìn)、文明禮儀、遵紀(jì)守法、鄉(xiāng)賢家風(fēng)“四項(xiàng)教育”進(jìn)行靶向治療，教育引導(dǎo)貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。深入開展以“規(guī)范農(nóng)村酒宴”為主題的節(jié)儉新風(fēng)活動(dòng)，推進(jìn)“三天一小宴、白酒一挑半”的操辦風(fēng)向“有事不操辦、齊心把事干”的新風(fēng)尚轉(zhuǎn)變，有效遏制農(nóng)村“宴席風(fēng)”“人情風(fēng)”“攀比風(fēng)”，減少貧困戶非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出。大力開展典型培養(yǎng)和樹立活動(dòng)。精準(zhǔn)選準(zhǔn)和樹立一批在脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀黨員干部和脫貧致富先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)。持續(xù)開展以“黨員亮身份、群眾亮家風(fēng)、貧困戶亮志氣”為主題的評(píng)比表彰，選出和樹立“最美志氣戶”，通過(guò)榜樣力量引領(lǐng)形成感恩社會(huì)、自立自強(qiáng)的好風(fēng)氣。

3.4 建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓發(fā)展意識(shí)更明確。解決雷波縣村級(jí)事務(wù)中無(wú)人辦事、無(wú)錢辦事的困局，提升發(fā)展意識(shí)。駐村工作隊(duì)幫助雷波縣村委會(huì)理清發(fā)展思路，村民單打獨(dú)斗只可能使極少數(shù)富裕起來(lái)，只有發(fā)揮集體的力量把村民組織起來(lái)抱團(tuán)發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊、抓好，充分利用好村集體現(xiàn)有資源，盤活村內(nèi)集體資產(chǎn)，如惠民超市、“十小”工程、移動(dòng)餐車、農(nóng)機(jī)具、閑置的土地、房屋等集體資產(chǎn)通過(guò)出租、流轉(zhuǎn)給能人、貧困戶建設(shè)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地、經(jīng)營(yíng)商鋪等，村委收取一定的租金，村內(nèi)集體資金由村委會(huì)進(jìn)行安排與支配，或幫扶貧困戶增收、或進(jìn)行村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)村民為主，兼顧盈利為輔的宗旨，有效的解決村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”的難題。

4 結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！边@一重要論述深刻表明我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，更加注重強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾的行動(dòng)指向。近年來(lái)，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略快速推進(jìn)，各類扶貧資金、到戶項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，如何帶領(lǐng)雷波縣貧困戶盡快脫貧致富成為擺在雷波縣基層黨支部面前的一道現(xiàn)實(shí)難題。雷波縣基層黨支部必須按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

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