廈門國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：國際貿(mào)易“單一窗口”是貿(mào)易便利化的一種設(shè)施。廈門“單一窗口”建設(shè)處于國內(nèi)較領(lǐng)先的行列，透過單一窗口大幅提高了通關(guān)效率降低了企業(yè)成本。但建設(shè)過程中也存在一些問題阻礙了單一窗口功能的進一步發(fā)展，需要從制度和技術(shù)層面加以解決。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易;廈門“單一窗口”;貿(mào)易便利化

聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心把國際貿(mào)易單一窗口定義為國際貿(mào)易便利化的一種設(shè)施，該設(shè)施為貿(mào)易相關(guān)主體（包括貿(mào)易及運輸領(lǐng)域）通過單一的窗口提交進出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易所需的單據(jù)和各類標(biāo)準(zhǔn)化信息，若是電子報文，只需一次性提交所需的數(shù)據(jù)?？蓮囊韵氯矫鎭砝斫鈬H貿(mào)易單一窗口的內(nèi)涵：一是貿(mào)易相關(guān)主體通過一個平臺提交進出口貿(mào)易流程及相關(guān)監(jiān)管要求的所有貿(mào)易信息和單證，且這些貿(mào)易信息和單證是標(biāo)準(zhǔn)化的;二是通過單一窗口所有貿(mào)易信息或文件只要透過單一入口申報一次，與傳統(tǒng)貿(mào)易流程相比，大大簡化和加速了申報流程;三是提高了信息的可用性和可操作性，這一措施的使用會使市場和政府間的信息流更加流暢和簡化，且相關(guān)數(shù)據(jù)在政府不同部門或各個系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和共享，從事跨境貿(mào)易的各方都能從中獲得可觀的收益。

一、廈門“單一窗口”建設(shè)及運行成效

2014年10月，國家口岸辦召開沿海地區(qū)口岸單一窗口建設(shè)推進會，同年12月國務(wù)院發(fā)布《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》，要求沿海各口岸必須率先在2015年底前建成“單一窗口”，全國各口岸在2017年底前建成單一窗口，全面推進“單一窗口”建設(shè)。在此背景下，由廈門市政府牽頭、市商務(wù)局下屬的口岸辦主導(dǎo)，在市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、口岸、交通、稅務(wù)、財政、金融、外管等36個部門的共同參與下，整合了海關(guān)、港口、貿(mào)易各方資源，廈門國際貿(mào)易單一窗口于2015年4月正式上線運行。廈門單一窗口先后推出1.0初始版和2.0升級版，其服務(wù)項目涉及進出口方面的貨物申報、運輸工具申報、關(guān)檢“三互”合作、貿(mào)易許可發(fā)放、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、對臺往來專區(qū)、港口物流、公共查詢等九大業(yè)務(wù)。廈門自貿(mào)區(qū)通過單一窗口的這一創(chuàng)新模式的運行，進出口貿(mào)易效率顯著提升。具體表現(xiàn)如下：

1.大幅擴大服務(wù)對象。截至2018年12月，平臺累計用戶數(shù)達到7023家，間接服務(wù)企業(yè)2.6萬多家，個人用戶5.4萬戶。通過廈門“單一窗口”申報處理的單證日均達18.14萬票。業(yè)務(wù)覆蓋了廈門整個口岸，并復(fù)制推廣到泉州、漳州、龍巖等周邊地區(qū)（即廈門關(guān)區(qū)）。

2.大幅提高通關(guān)效率。關(guān)、檢合并后，申報項目從原來的229項減少至105項。實現(xiàn)貨物申報、水運運輸工具、空運運輸工具、水運艙單四大業(yè)務(wù)100%通過“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版申報。廈門口岸進出口整體通關(guān)時間壓縮至42.85小時和5.78小時，進出口通關(guān)時間壓縮比在沿海十大關(guān)區(qū)排名第一?！巴P(guān)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)全口徑自主申報”“稅費自報自繳”“報關(guān)企業(yè)申報多介質(zhì)身份認(rèn)證”等入選2017年福建首自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新舉措，第三方機構(gòu)評估為全國首創(chuàng)。

統(tǒng)一整合跨境電商、快件、郵政小包業(yè)務(wù)，查驗單位可充分利用查驗設(shè)施同步同屏全數(shù)查驗，實現(xiàn)“電子申報+電子審單+同屏比對+即查即放”的四位一體監(jiān)管模式，對跨境電商商品快速驗放，合格商品6秒內(nèi)即可通關(guān)。

3.大幅降低企業(yè)成本。現(xiàn)在廈門“單一窗口”下進出口申報環(huán)節(jié)0費用，并且口岸部門間申報數(shù)據(jù)的信息共享使企業(yè)申報數(shù)據(jù)項減少30%，通關(guān)時間壓縮了40%，節(jié)省了50%的人力資源。并通過優(yōu)化流程減少企業(yè)人力成本、時間成本、無紙化成本等。包括“關(guān)港貿(mào)”預(yù)約查驗電子化以及國內(nèi)首創(chuàng)查驗費用補貼的電子化結(jié)算服務(wù)，實現(xiàn)了海關(guān)查驗指令、企業(yè)預(yù)約、碼頭吊箱等環(huán)節(jié)的聯(lián)動，減少了企業(yè)往返奔波，提高了作業(yè)效率。

4.延伸大通關(guān)兩端的服務(wù)。對接廈門市企業(yè)設(shè)立“一照一碼”平臺，實現(xiàn)“一照一碼”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與廈門海關(guān)報關(guān)單位海關(guān)注冊登記備案業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，對接廈門市信用監(jiān)督平臺，實現(xiàn)國家認(rèn)監(jiān)委出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案行政許可審批與市信用平臺的連通。此外，廈門“單一窗口”還實現(xiàn)出口退稅信息“零錄入”，是繼上海后第二個在國際貿(mào)易“單一窗口”上實現(xiàn)出口退稅的城市。

5.參與區(qū)域性跨境電子信息交換。廈門“單一窗口”已和臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)路實現(xiàn)互聯(lián)和數(shù)據(jù)交換。同時，作為繼上海后全國第二個加入APMEN的成員口岸，廈門也積極參與其試點項目如通過物流數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)海運物流可視化等。

二、廈門“單一窗口”面臨的挑戰(zhàn)

廈門“單一窗口”的建設(shè)雖然在全國已經(jīng)處于比較領(lǐng)先的位置，但對標(biāo)國際先進還存在明顯的差距，現(xiàn)階段主要面臨以下三方面的挑戰(zhàn)。

1.數(shù)據(jù)落地難。截至2017年11月底，國家國際貿(mào)易單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版已覆蓋除港澳臺以外的全國31個省區(qū)市。隨著貨物、運輸工具申報等業(yè)務(wù)接入國家標(biāo)準(zhǔn)版，廈門口岸的這些數(shù)據(jù)也通過標(biāo)準(zhǔn)版入口提交到海關(guān)總署等部門。由于這些部門屬于垂直管理，數(shù)據(jù)在部門內(nèi)系統(tǒng)中運行，處理結(jié)果并不發(fā)送回廈門“單一窗口”。以報關(guān)數(shù)據(jù)提交為例，廈門平臺只知道一票貨物的申報提交次數(shù)，并不知道是申報提交還是修改提交，也不知道申報的最終結(jié)果。數(shù)據(jù)不落地?zé)o法為全面評估單一窗口建設(shè)情況以及后續(xù)推進規(guī)劃提供足夠的數(shù)據(jù)支撐，極大影響了廈門“單一窗口”平臺的服務(wù)監(jiān)管效能。

2.平臺功能開發(fā)受政策影響大。以跨境電商相關(guān)模塊開發(fā)為例，廈門“單一窗口”早在1.0版本就已經(jīng)進行了相關(guān)開發(fā)建設(shè)，處于全國領(lǐng)先行列。但是由于廈門一直未成為國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，缺乏相關(guān)政策的支持，建設(shè)出現(xiàn)了停滯。直到2018年7月，廈門被列入第三批跨境電商綜試區(qū)后，與跨境電商相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式等的試驗和創(chuàng)新才得以重啟。

3.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。廈門“單一窗口”在1.0版本完成了通關(guān)過程無紙化，在2.0版本后進一步實現(xiàn)了信息的電子化（把信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)元），但和全國其他地方的單一窗口一樣存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠的問題，參與貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)流程的各單位對數(shù)據(jù)格式要求不統(tǒng)一，提高了數(shù)據(jù)交換和共享的難度，也影響今后進一步參與地區(qū)性跨境數(shù)據(jù)互換。

三、廈門“單一窗口”發(fā)展建議

1.推動口岸申報數(shù)據(jù)落地。為了更好地實現(xiàn)廈門“單一窗口”面向企業(yè)提供口岸通關(guān)和港口物流的全流程一體化服務(wù)，打造口岸公共信息服務(wù)生態(tài)圈，海關(guān)總署和國家口岸辦等主管部門應(yīng)從國家層面加強部門之間、國家與地方之間的協(xié)調(diào)和銜接，支持按照關(guān)區(qū)和企業(yè)屬地規(guī)則提供標(biāo)準(zhǔn)版所有業(yè)務(wù)申報后數(shù)據(jù)落地廈門“單一窗口”平臺。

2.開發(fā)廈門地方特色功能。隨著“單一窗口”基本功能接入國家標(biāo)準(zhǔn)版，地方單一窗口的建設(shè)重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到地方特色貿(mào)易服務(wù)功能的開發(fā)。廈門“單一窗口”可以借助自身區(qū)位優(yōu)勢和國家政策支持構(gòu)建對臺和“一帶一路”貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的金融服務(wù)體系、信用體系和商務(wù)糾紛解決機制等，實現(xiàn)有地方特色的國際貿(mào)易管理服務(wù)延伸，利用單一窗口平臺提升貿(mào)易便利化水平。

3.落實數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。在《關(guān)于國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》和《推進國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡化建議書》出臺后，關(guān)于構(gòu)建《數(shù)據(jù)元目錄》形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的工作正在分層級逐步進行當(dāng)中。全面積極推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)進行數(shù)據(jù)分析和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一國際貿(mào)易數(shù)據(jù)格式能夠有效提高數(shù)據(jù)交換效率，促進數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開發(fā)和監(jiān)管互助，全面提高國家和地方單一窗口平臺的效能。

國際貿(mào)易單一窗口的設(shè)立能夠提高貿(mào)易便利性、促進一國對外貿(mào)易發(fā)展。但是單一窗口系統(tǒng)建設(shè)周期長、項目多、投入大、牽涉部門廣、難以獲得直接經(jīng)濟效益，因此對政策推動的依賴十分明顯。尤其中國各地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易水平發(fā)展不平衡，如何在安全統(tǒng)一的平臺框架下，對不同地區(qū)的技術(shù)和制度需求做出回應(yīng)，考驗頂層設(shè)計者的智慧和基層實踐者的溝通能力。實施單一窗口會面臨許多挑戰(zhàn)，“應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要堅強的政治意愿、政府高層長期的支持，一個可靠的制度化的協(xié)作平臺，對利益攸關(guān)者的語氣和觀點施加有效的管理?！?/p>

參考文獻：

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作者簡介：

楊玲雅（1964-? ），女，福建廈門人，副教授，碩士，研究方向：市場營銷、企業(yè)管理。