去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置問(wèn)題研究

鞏利民

摘? ? ? ?要：受宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家調(diào)控政策的影響，需要對(duì)當(dāng)前的煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行合理且高效的解決，這就導(dǎo)致一些煤炭企業(yè)必須要退出市場(chǎng)。在退出的過(guò)程中會(huì)牽連出一系列資產(chǎn)與債務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，如果無(wú)法對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，將會(huì)影響煤炭企業(yè)的有效退出。本文從當(dāng)前我國(guó)去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處理中存在的問(wèn)題入手，并且分析了國(guó)外的優(yōu)秀處理經(jīng)驗(yàn)和方法，根據(jù)實(shí)際情況提出了一些切實(shí)可行的處理策略。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能;煤炭企業(yè);資產(chǎn);債務(wù);處置;策略

煤炭資源是我國(guó)十分重要的一種能源，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，這一地位也不會(huì)發(fā)生改變，但是目前國(guó)內(nèi)外煤炭的需求量呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，這直接導(dǎo)致需求和供給出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問(wèn)題，因此必須解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)取得了一定的成就，但是部分地區(qū)仍然存在工作落實(shí)不到位的情況，尤其是部分煤炭企業(yè)關(guān)閉以后，沒(méi)有對(duì)人員的安置問(wèn)題以及財(cái)產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)有效地處理。

一、去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處理中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)的債務(wù)壓力過(guò)大

雖然我國(guó)在積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的相關(guān)工作，并且在展開工作的過(guò)程中也取得了一定的成效，但是仍然存在一些問(wèn)題。最主要的一個(gè)問(wèn)題就是部分去產(chǎn)能煤礦企業(yè)存在嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前關(guān)閉的煤礦企業(yè)絕大部分都是非獨(dú)立法人單位，因此當(dāng)企業(yè)被關(guān)閉以后需要償還的債務(wù)都必須要有存續(xù)主體來(lái)進(jìn)行完成，因此這就會(huì)給存續(xù)企業(yè)增加嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并且對(duì)企業(yè)的總體征信情況產(chǎn)生影響，這樣將會(huì)對(duì)企業(yè)后期的快速發(fā)展產(chǎn)生十分嚴(yán)重的影響。

（二）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高

煤礦行業(yè)本身就具有一定的特殊性，需要大量的資金投入，而這一部分資金投入形成資產(chǎn)，一般都會(huì)投放在井下，而且這部分井下的機(jī)器設(shè)備等普遍存在使用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)落后等特點(diǎn)，這就直接導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)能力會(huì)變得非常差，一旦企業(yè)退出以后，這些都會(huì)造成直接性的經(jīng)濟(jì)損失。給存續(xù)的主體企業(yè)財(cái)務(wù)情況造成不良影響。雖然政府會(huì)出臺(tái)一些政策來(lái)給部分企業(yè)一些補(bǔ)貼，但是政府給予的補(bǔ)貼往往不能解決根本問(wèn)題，最終只能通過(guò)相關(guān)集團(tuán)資金補(bǔ)貼的方式來(lái)處理財(cái)務(wù)惡化問(wèn)題，但是在處理的過(guò)程中也會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題。

（三）金融機(jī)構(gòu)配合不積極

去產(chǎn)能煤炭企業(yè)在對(duì)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解決的過(guò)程中，需要相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行參與，雙方共同協(xié)商，尋求積極有效的解決方法，但從當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，部分金融機(jī)構(gòu)的參與積極性較弱。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題是由于我國(guó)現(xiàn)存的一些鼓勵(lì)政策還不夠完善，而且相關(guān)部門沒(méi)有和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行高效的協(xié)調(diào)和溝通，這直接導(dǎo)致部分金融機(jī)構(gòu)不愿意參與到去產(chǎn)能煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)處理問(wèn)題中，除此之外，還有部分金融機(jī)構(gòu)自身就存在一些內(nèi)部問(wèn)題，導(dǎo)致難以形成一個(gè)嚴(yán)格的責(zé)任追究制，這就更加無(wú)法高效地完成煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)處置工作。

（四）國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)不夠完善

我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，但是仍然無(wú)法解決在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，使得部分煤礦企業(yè)無(wú)法進(jìn)行有效地退出。去產(chǎn)能煤礦企業(yè)的退出本身就是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，在進(jìn)行退出的過(guò)程中要對(duì)當(dāng)前的破產(chǎn)進(jìn)行清算，如果破產(chǎn)清算的進(jìn)度較為緩慢，會(huì)影響后期的整個(gè)進(jìn)程，當(dāng)前現(xiàn)有的法律程序較為復(fù)雜，導(dǎo)致去產(chǎn)能煤礦企業(yè)的破產(chǎn)清算周期非常長(zhǎng)。甚至?xí)?dǎo)致煤炭企業(yè)無(wú)法進(jìn)行有效地退出，另一個(gè)原因是無(wú)法對(duì)股東的利益進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，在對(duì)股東利益進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程中最重要的是解決補(bǔ)償問(wèn)題，但是正是由于補(bǔ)償問(wèn)題難以解決，才導(dǎo)致股東之間的利益始終存在一個(gè)對(duì)立關(guān)系，這樣也會(huì)影響煤炭企業(yè)的有效退出，如果不對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)有效地解決，那么煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題始終無(wú)法得到高效解決。

二、國(guó)外的企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置方式

我國(guó)在進(jìn)行去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)處置的過(guò)程中，可以充分借鑒一些國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但是在具體的借鑒過(guò)程中要正確認(rèn)識(shí)國(guó)外相關(guān)企業(yè)和我國(guó)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程存在的區(qū)別，不能對(duì)一些方式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行直接照搬。美國(guó)為了更好地保護(hù)環(huán)境，曾經(jīng)就對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，并且直接要求相關(guān)煤礦企業(yè)直接退出市場(chǎng)，美國(guó)在對(duì)煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行處置的過(guò)程中采用的一些方法和手段是值得我國(guó)進(jìn)行借鑒的。首先，資產(chǎn)出售，美國(guó)政府可以直接介入到煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)處理過(guò)程中，并且會(huì)給予相應(yīng)的資金支持，通過(guò)這樣的方式能大大減少煤炭企業(yè)自身所要承擔(dān)的一些債務(wù);其次，美國(guó)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了二次利用，美國(guó)將部分煤炭企業(yè)的設(shè)備以及儀器轉(zhuǎn)交給其他企業(yè)進(jìn)行使用，或者是將一些零部件進(jìn)行集中性的回收。通過(guò)這樣的方式，不僅能夠?qū)Y源進(jìn)行更加高效的利用，同時(shí)還能給相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供便利。

（二）美國(guó)煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)在對(duì)煤炭企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行處理的過(guò)程中，一直在根據(jù)實(shí)際情況對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行不斷地完善，因?yàn)榫哂休^為完善的法律法規(guī)才使得在解決資產(chǎn)和債務(wù)處置問(wèn)題的過(guò)程中有效減少一些矛盾。美國(guó)政府根據(jù)實(shí)際情況提出了切實(shí)可行的一系列配套輔助處理措施，這些配套輔助處理措施能夠更好地解決煤礦企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)處置過(guò)程中出現(xiàn)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，因此整個(gè)處置過(guò)程十分高效。美國(guó)十分重視煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)處理工作，正是由于思想方面的重視，才提出了一系列切實(shí)可行的解決策略。在對(duì)煤炭企業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理的過(guò)程中，美國(guó)采用了分批次分階段的做法，通過(guò)這樣的方式提高處理效率，同時(shí)在處理的過(guò)程中及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決策略，從而最大限度地避免因?yàn)槊禾科髽I(yè)關(guān)閉而導(dǎo)致的一些債務(wù)糾紛。

三、去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置的策略

（一）不斷完善法律法規(guī)

我國(guó)在對(duì)去產(chǎn)能煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行處置的過(guò)程中，應(yīng)該充分借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和處理手段，對(duì)我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行不斷地完善，通過(guò)法律法規(guī)作為保障來(lái)更加高效地對(duì)煤炭企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行處置。我國(guó)政府需要對(duì)當(dāng)前的整個(gè)處置過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，這樣提高處置效率，同時(shí)避免在處置過(guò)程中出現(xiàn)更多的糾紛。我國(guó)相關(guān)部門還應(yīng)該對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的金融制度進(jìn)行改善，營(yíng)造一個(gè)良好的金融環(huán)境。這樣才能更好地對(duì)煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行處置，在具體的處置過(guò)程中政府應(yīng)該扮演一個(gè)引導(dǎo)者的身份，幫助相關(guān)企業(yè)共渡難關(guān)。

（二）完善創(chuàng)新債務(wù)處置方案

在對(duì)煤炭企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行處置的過(guò)程中不僅需要政府的支持，同時(shí)還需要金融機(jī)構(gòu)的參與，因此我國(guó)需要對(duì)當(dāng)前的金融激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，這樣才能有效提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)于煤炭企業(yè)的債務(wù)處置熱情。政府可以根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)一些扶持政策，當(dāng)有了政策的保證之下，才能讓金融機(jī)構(gòu)在具體的參與過(guò)程中做到有章可循。除此之外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)銀行在煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中將企業(yè)的部分賬務(wù)做停息掛賬處理，通過(guò)這樣的方式能夠讓煤炭企業(yè)得到一個(gè)健康且較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)的處理熱情也能得到有效提高。

（三）采用因地制宜的處理原則

在具體的發(fā)展過(guò)程中，由于各地的實(shí)際發(fā)展情況不同，導(dǎo)致在對(duì)去產(chǎn)能煤礦企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)處置的過(guò)程中也需要采用不同的處置方式，為了提高處置效率，國(guó)家應(yīng)給予各地政府更多的自主權(quán)，并且在具體的處理過(guò)程中采用因地制宜的原則，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況，這樣才能將政府的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)煤礦企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中分為國(guó)有煤礦和私有煤礦，在對(duì)這兩種煤炭企業(yè)進(jìn)行問(wèn)題處置的過(guò)程中，需要采用不同的處置方式。在對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行處置的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并且對(duì)已經(jīng)退出的煤礦企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的處理。但是在對(duì)私有煤炭企業(yè)進(jìn)行處置的過(guò)程中，應(yīng)該更加注重市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，妥善地對(duì)私有煤礦企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解決。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在去產(chǎn)能的背景下，煤礦企業(yè)想要更好地對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行處置，我國(guó)必須要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，并且充分發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，對(duì)國(guó)有煤礦企業(yè)和私有煤礦企業(yè)采用不同的處置方式，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的優(yōu)秀處理方法。減輕企業(yè)在退出過(guò)程中的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這樣才能促進(jìn)我國(guó)煤炭行業(yè)得到更好的轉(zhuǎn)型。

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