“土地爺”守土盡責(zé)

高 麗 王 景

在全國上下深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”重大決策之際,在當前金融危機尚未見底、形勢依然嚴峻的特殊背景下,全國國土資源系統(tǒng)廣泛開展了“保增長保紅線(雙保)行動”這一活動,這是確保此項戰(zhàn)略決策全面貫徹實施的重要舉措。為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,為了配合全國活動,固始縣國土資源局全體干部職工,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,牢牢樹立“為民、務(wù)實、清廉、創(chuàng)新、高效、一流”的服務(wù)意識,不斷增強創(chuàng)新意識,妥善處理各類矛盾,探索出了一條既保護國土資源又保障經(jīng)濟發(fā)展的新路子,為“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革”做出了自己應(yīng)有的貢獻,被群眾風(fēng)趣地稱為守土盡責(zé)的“土地爺”。

開展土地綜合治理,落實耕地保護制度

土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體和生產(chǎn)要素,是民生之本、發(fā)展之基。經(jīng)濟社會越發(fā)展,對科學(xué)合理利用土地的要求就越高。固始縣國土資源局在全力保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求的同時,堅持開源節(jié)流并舉、發(fā)展與保護資源并重原則,大力開展土地綜合整治,落實耕地保護責(zé)任制。全面完成了市政府下達的15.4282萬公頃耕地和13.5298萬公頃基本農(nóng)田保護面積目標任務(wù),確保了基本農(nóng)田保護總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。實現(xiàn)了在發(fā)展中保護和在保護中發(fā)展的目標,開創(chuàng)了保護耕地的新格局。

固始縣國土局高度重視土地綜合整治工作,本著“誰整治、誰受益”的原則,采取多元融資渠道,運用各種優(yōu)惠政策,吸引社會資金,并鼓勵群眾自發(fā)組織實施綜合整治土地。2008年,全縣開展了“萬畝造地”活動,今年該局在陳淋子鎮(zhèn)前莊村、胡族鋪鎮(zhèn)黃崗村、豐港鄉(xiāng)張集村、觀堂鄉(xiāng)王莊村、陳集鄉(xiāng)董橋村繼續(xù)實施“萬畝造地”工程,項目總規(guī)模為428.03公頃,新增耕地395.15公頃,投入資金近700萬元;另外,還將省國土資源廳下?lián)艿?245萬元的新增建設(shè)用地有償使用費用于豐港、馬堽、分水、泉河四鄉(xiāng)的土地整理,項目建設(shè)規(guī)模2819.15公頃,新增耕地164.08公頃。這一工程極大地推進了土地綜合整治,增加了有效耕地面積,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境,拉動了農(nóng)村投資和消費需求。

為加強耕地管護工作,該局建立了三級耕地保護體系。在全縣601個行政村(街)設(shè)聘耕地保護協(xié)管員,形成縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。落實農(nóng)戶耕地自我監(jiān)管責(zé)任,做到破壞耕地、違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。多方營造宣傳氛圍,充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳土地國情國策和法律法規(guī),公開曝光破壞浪費耕地的典型違法案件,使保護耕地、科學(xué)用地成為全社會的共識。

節(jié)約集約用地,優(yōu)化土地資源配置

隨著縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,人地矛盾日益尖銳,土地節(jié)約集約利用刻不容緩。固始縣國土資源局切實轉(zhuǎn)變觀念,著重在內(nèi)部挖潛上下功夫,通過盤活存量土地、城中村改造、建工業(yè)集聚區(qū)和建標準廠房等措施來破解用地難題,促進土地節(jié)約集約利用。

強化存量土地管理,推進節(jié)約集約用地。為加大城中村、空心村改造力度,用足用好現(xiàn)有的存量建設(shè)用地。固始縣國土局在舊城改造、舊村改造的安置用房建設(shè)中,鼓勵、支持集中建造多層、高層公寓,禁止建造別墅和低容積率住宅;鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房,通過廠房加層、改造老廠、內(nèi)部整理和余缺調(diào)劑,引進先進設(shè)備,節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變增量,提高土地利用效率。在符合城市規(guī)劃的條件下,鼓勵用地單位充分利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地擴建、新建、翻建標準式多層廠房,盤活閑置廠房、倉儲等用地。

強化土地規(guī)劃管理,引導(dǎo)節(jié)約集約用地。固始縣國土資源局在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中明確規(guī)劃修編重點,搞好各項規(guī)劃銜接,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),超前預(yù)測,充分論證,科學(xué)劃定土地用途區(qū)域,使用地空間布局更為合理,促進了縣域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為強化用地預(yù)審管理,該局嚴格審批用地手續(xù),嚴把建設(shè)項目用地準入“門檻”。

強化土地市場管理,激勵節(jié)約集約用地。固始縣國土資源局進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為,對具有競爭性的工業(yè)用地引入競爭機制,凡進行土地交易,均以招標、拍賣、掛牌方式出讓,防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩薄ⅰ暗托Ю谩钡痊F(xiàn)象發(fā)生,以增加土地儲備,保障資源供應(yīng)。

強化整體綜合素質(zhì),切實提高隊伍水平

固始縣國土資源局嚴格按照“規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、保障發(fā)展、爭創(chuàng)一流”的工作思路,以“鑄造一流隊伍,打造一流環(huán)境,勇創(chuàng)一流業(yè)績”為目標,強化隊伍素質(zhì),規(guī)范隊伍建設(shè),全力打造政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的國土資源管理隊伍,做到依法行政、文明執(zhí)法、高效服務(wù),全力保障經(jīng)濟發(fā)展。

積極開展業(yè)務(wù)素質(zhì)提升活動。該局從“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”入手,著重抓好隊伍建設(shè)。在2008年的全縣行風(fēng)評議中,固始縣國土資源局的排序由2007年度的第43位次上升到第22位次。為進一步提高該縣國土資源系統(tǒng)干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì),提升依法行政的能力,將2009年確定為縣國土資源系統(tǒng)“業(yè)務(wù)素質(zhì)提升年”。把學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)科學(xué)作為一項硬性任務(wù),以適應(yīng)未來發(fā)展的需要。通過多種形式多種渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn),干部職工綜合素質(zhì)得到全面提升,領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和方法明顯改善,業(yè)務(wù)理論水平和操作能力明顯增強,管理人員執(zhí)法水平和辦事能力明顯提高。

進一步健全服務(wù)機制,提高服務(wù)效率和水平。固始縣國土資源局以“完善體制、提高素質(zhì)”活動為契機,結(jié)合“企業(yè)服務(wù)年”活動,健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)運行機制,優(yōu)化服務(wù)流程,嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制,提高了辦事效率。設(shè)立效能辦公室,所有行政審批項目進入縣行政審批大廳進行規(guī)范運作,實行一個窗口對外、一站式服務(wù)。公開辦事程序、收費標準和依據(jù),增加了透明度。效能督察辦公室全程督導(dǎo)國土資源局涉及行政審批、行政許可、服務(wù)收費及各部門、各環(huán)節(jié)的工作,避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象,確保了工作高效率運轉(zhuǎn);強化制度建設(shè),規(guī)范內(nèi)部管理,建立健全工作、學(xué)習(xí)、財務(wù)、車輛、安全等管理制度,對各項管理目標圓滿完成起到了極大的推動作用;緊緊圍繞全縣工作大局,建立服務(wù)重點、重大項目“綠色通道”和“直通車”制度,積極實施“符合政策堅決辦、手續(xù)齊全立即辦、特殊困難登門辦、急辦事項預(yù)約辦、份外事情盡力辦”的“五辦”措施;完善舉報投訴受理機制,開辟多種舉報投訴渠道。全面接受社會監(jiān)督,設(shè)立了公示欄、公開信息網(wǎng)站、監(jiān)督檢舉信箱、監(jiān)督電話,公開了承諾事項,大大增加了工作透明度。上述措施的實施,使行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)得到了進一步加強,為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標,提供了持續(xù)有力的資源保障。