縣域中等職業(yè)學校開展職業(yè)培訓的調查分析

徐剛 顧衛(wèi)國 鞠華杰

摘要：“職教20條”明確指出，職業(yè)培訓既是構建現代職業(yè)教育體系的需要，也是職業(yè)學校的應然任務和工作要求。以江蘇省靖江市為例，結合地方人大專題調研情況和相關文件要求，客觀分析縣域中職校開展職業(yè)培訓工作“難”的客觀制約因素及存在相關問題，探究提出“強功能、提質量、重服務、穩(wěn)增長”為重點內容的實施路徑。

關鍵詞縣域中等職業(yè)學校;職業(yè)培訓;靖江市

基金項目.扛蘇省靖江市人大常委會專項課題“關于職業(yè)教育和職業(yè)培訓協同化發(fā)展模式研究”

作者簡介徐剛，男，江蘇省靖江中等專業(yè)學校副校長，正高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育;顧衛(wèi)國，男，江蘇省靖江中等專業(yè)學校黨委書記、校長，高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育管理;鞠華杰，男，江蘇省靖江中等專業(yè)學校培訓處主任，主要研究方向為職業(yè)培訓組織管理。

中圖分類號.G718 3

文獻標識碼.A

文章編號1674-7747（ 2020） 03-0035-06

毋庸置疑，開展職業(yè)培訓，能夠不斷促進提高勞動者素質和職業(yè)技能水平，也是職業(yè)學校服務地方經濟社會發(fā)展能力水平的重要指征。但是，處在“云物大智”的發(fā)展新時代，職業(yè)院校存在著“學歷教育和培訓‘一條腿長一條腿短”[1]的普遍現象。尤其是縣域中職學校，在地方教育體系中處于既重要又特殊的地位（縣區(qū)級區(qū)域目前大多只有一所中職學校），不僅要從專業(yè)結構和地方產業(yè)結構的吻合度方面加強專業(yè)內涵建設，穩(wěn)定全日制學歷教育規(guī)模，充分發(fā)揮重要基礎作用，同時，更要從“面向人人的教育”角度出發(fā)，完善工作機制，形成多元合力。特別是縣域中職學校，在面向社會各行各業(yè)技術技能型的人力資源需求，滿足現代人群對職業(yè)變化和美好生活向往的客觀需求方面，尤其要突出包容性和廣泛性，強調靈活性和開放性，全方位、高質量地加大職業(yè)培訓的承載強度，系統(tǒng)性地推動學歷教育和職業(yè)培訓的協同發(fā)展。

一、縣域中職校開展職業(yè)培訓的現狀調研

（一）縣域職業(yè)培訓機構現狀

靖江現有的職業(yè)培訓機構大致可以分為以下三類：第一類是區(qū)域內唯一的一所中等職業(yè)學?！K省靖江中等專業(yè)學校，該?，F有專業(yè)（群）基本對應并覆蓋靖江全部主導產業(yè)，在職業(yè)培訓方面開展以函授或遠程教育為主要方式的本專科非全日制學歷教育和各類社會培訓。第二類是3個職能部門下屬的職工學校。一是市農業(yè)農村局下屬的農業(yè)干部學校，開展農業(yè)職業(yè)中專教育，現有在編教職工10人，每年招收學生不足100人;二是市衛(wèi)健委下屬的衛(wèi)生學校，現僅保留機構，已停止辦學;三是市總工會下屬的職工培訓學校，現已停止招生。第三類是各類民營社會培訓機構。經人社等部門批準，現有技能培訓定點機構9家、創(chuàng)業(yè)培訓定點機構6家，主要承辦政府購買的職業(yè)培訓項目和滿足其他社會培訓需求。

（二）縣域主要職能部門開展職業(yè)培訓現狀

人社局是組織開展職業(yè)培訓的主要職能部門，主要包括失業(yè)人員技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職工崗前培訓、在職職工技能提升培訓、企業(yè)高技能人才培訓等項目。人社和財政部門綜合第三方監(jiān)督機構檢查培訓開展情況，經審核后給予培訓補貼。總工會利用自有資金開展職業(yè)培訓，更加側重職工技能提升、企業(yè)班組長隊伍和家政之類的民生培訓等。民政局主要進行涉及從事社區(qū)服務的社工人員培訓。衛(wèi)健委主要通過聯合高校、會議組織等，以線上線下、長短結合等方式，開展衛(wèi)生系統(tǒng)相關人員的學歷提升、專業(yè)化培養(yǎng)、繼續(xù)教育、技能培訓、應急知識培訓。住建局主要是對行業(yè)相關中級工及特種作業(yè)開展職業(yè)培訓。財政局主要針對財會人員和財政干部兩類人員，通過線上培訓和學歷提升兩種途徑開展業(yè)務培訓。

（三）中職校開展職業(yè)培訓現狀

靖江市依托現有中職校，投入10.6億元建設了新校區(qū)和職業(yè)技能公共實訓中心，建筑面積達22.5萬Hf，其中，實訓中心達11.56萬m2。職業(yè)教育和培訓的基礎設施和條件得到了大幅度改善，中職?，F擁有高級工以上職業(yè)資格的“雙師型”專任專業(yè)教師達197人，共設置50多門（類）與地方培訓需求貼近度較高的實用應用型課程，相關信息化教學資源1萬余件、容量近300G，現有非全日制在校學員共計1 759人，其中，與企業(yè)合作開辦涉農專業(yè)兩年制學生897人，大專、本科函授教育學生862人。同時，面向社會組織開展創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓、退役士兵培訓、技能鑒定、全國計算機等級考試等工作，近三年，社會培訓規(guī)模年均達4 563人次。但是，從近年來舉辦的各級各類職業(yè)技能培訓規(guī)模情況看，其份額只占現有縣域培訓市場的不足5%，仍然存在主要側重于學歷教育的問題，職業(yè)培訓的社會服務功能沒有得到充分發(fā)揮。

二、縣域中職校開展職業(yè)培訓存在的問題及成因

（一）產教協同的運行機制尚未實現深度融合

除多樣化的生活需求外，職業(yè)培訓的內容和項目更多指向的是行業(yè)企業(yè)所需。作為地方政府舉辦的縣域中職校，理應從規(guī)模和層次上有的放矢地開展各級各類職業(yè)培訓，不斷滿足縣域經濟結構調整和產業(yè)轉型升級對技術技能人才的供給需求。很長一段時間以來，在國家和省市行政主管部門的指導下，縣域中職校在校企合作的發(fā)展道路上雖取得了很多突破，但仍然未能實現深度融合，從職業(yè)培訓的工作實際看，主要表現為以下兩個方面：一是行業(yè)企業(yè)認可度不高。中職校的一些專業(yè)及課程設置難以適應行業(yè)、產業(yè)及企業(yè)的新變化和新需求，缺乏深入溝通、調研等合作平臺和政策保障，職業(yè)培訓的內容和要求有時遠遠不能滿足企業(yè)實際崗位的工作需求。二是行業(yè)協會的指導作用發(fā)揮不夠。特別是對應地方主導產業(yè)的行業(yè)協會參與技術技能人才培養(yǎng)方面的制度保障不夠健全，無論從著眼于職業(yè)能力要求的職業(yè)崗位培訓，還是面向高技能人才的再提升培訓，培訓的項目設置和目標達成，還不能做到緊密對接實際生產過程中引用的新技術、新工藝的要求，有的培訓項目（如工業(yè)自動化、數控設備維修等）和實際需求之間差距較大。

（二）公共服務的運行管理有待加強統(tǒng)籌協調

職業(yè)培訓在一定范圍內屬于公共服務的工作范疇，而目前縣域職業(yè)培訓工作涉及多個領域和部門，尚未建立“一站式”服務的信息發(fā)布平臺，呈現“政策不統(tǒng)一、部門不歸口、標準不一致”的狀態(tài)[2]。在實際管理過程中，由于政出多頭、統(tǒng)籌乏術、管理分散，在經費審批、培訓項目、培訓對象上經常出現“重復、交叉”現象，一些部門還將培訓任務分解到多個培訓機構，尤其是一些民營培訓機構，盡管師資力量薄弱，設施設備短缺，但依然承接大量的職業(yè)培訓，培訓質量當然無法得到有效保障，這也在一定程度上造成了公共財政投入使用效率低下的狀況。同時，不同部門涉及多種培訓項目，由于培訓內容不同、要求不一，職業(yè)培訓信息大多處于零散和碎片化的狀態(tài)，信息公開的不統(tǒng)一、不連貫、不全面現象較為嚴重。作為縣域中職校，相比民營專門機構，真正投入了解培訓市場信息的工作積極性客觀上是相對薄弱的，職業(yè)培訓的規(guī)模在一定程度上也受到了影響。

（三）職業(yè)學校的保障措施亟待加強激勵落地

一是面對新時代、新技術、新工藝、新材料的發(fā)展要求，由于缺乏高端服務、智能制造、現代物流等新興產業(yè)的高、精、特色專業(yè)（課程），縣域中職校的公共投入雖逐年增長，但現有實訓實驗設備仍與企業(yè)生產技術裝備水平差距較大，制約了培訓規(guī)模和質量的進一步提高。二是中職校的用人編制仍然缺乏實際的彈性空間，招聘引進渠道單一，工資薪酬普遍偏低，優(yōu)質師資力量匱乏，難以聘請到優(yōu)秀的能工巧匠和技術能人。三是績效考核方式單一。職業(yè)培訓大多是利用節(jié)假日和正常休息時段開展，作為公辦中職校，缺乏市場化運作機制，培訓教師、項目組織及服務人員的辛勞價值得不到合理體現，不能充分調動教職員工在休息時間投入職業(yè)培訓工作的積極性，這在一定程度上也是一種對公共資源的浪費。

三、縣城中職校開展職業(yè)培訓的對策與建議

（一）以“強功能”為重點，理順體制機制，實現職業(yè)培訓資源的集約化

1.協同發(fā)展學歷教育和職業(yè)培訓?？偟膩碚f，職業(yè)教育就是要把具有不同教育基礎、既往經驗和能力的人變成具有勝任職業(yè)能力的人的教育活動[3]。要發(fā)揮職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的功能作用，離不開服務人對于生活和職業(yè)的生存、適應以及發(fā)展的客觀需求。開展高質量職業(yè)培訓是落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責[4]，必須將職業(yè)教育與職業(yè)培訓資源系統(tǒng)整合起來，推進其在資源配置、課程設置、教學管理等方面的有機統(tǒng)一。針對目前職教資源分散、單體能力不足等問題，必須加強政府層面的統(tǒng)籌力度，按照“政府主導、部門聯辦、教育協調、一校多牌”要求，打破部門、行業(yè)、權屬界限，推進公辦職業(yè)教育資源整合和重組，把區(qū)域內各行業(yè)、部門舉辦的職業(yè)學校和培訓機構統(tǒng)一整合到中職校，其重點實應做好機構、資產、人員、項目、業(yè)務五個方面的整合。在縣域范圍內，打造以中職校為主體的職業(yè)教育培訓體系，形成職業(yè)教育與職業(yè)培訓一體化發(fā)展的良好格局。

2.集約提升縣域職業(yè)培訓硬件水平。貼近職業(yè)技術崗位需要是實訓基地建設的基本要求，實訓基地硬件建設水平也是職業(yè)培訓取得成效的關鍵所在?？h域政府應突出主導作用，重點依托中職校，集合行業(yè)協會、骨干企業(yè)等各方面力量共建共享縣域公共實訓基地，搭建職業(yè)技能實訓（包括安全、特種行業(yè)）、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能大賽、職業(yè)合作與交流等縣域公共服務平臺，引入市場機制，由中職校負責運營，利用其自身有利條件，在加大公共投入的同時，加強政策引導力度，鼓勵縣域普通中小學到實訓基地接受技術技能實踐教育;并且，接納有社會責任感的企業(yè)加入實訓基地，牽手科研院所在實訓基地開展項目合作，為大學畢業(yè)生“回爐”提升開放場所，充分發(fā)揮其社會服務的職能。同時，圍繞地方主導產業(yè)，加快建設一批適應產業(yè)發(fā)展，集教學、培訓、生產和技術服務四位于一體的資源共享型高水平實訓基地，使其成為縣域弘揚“勞模精神”的傳習所、打造“藍領精英”的訓練場、耕耘“產教融合”的試驗田和推進“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的孵化器。

（二）以“重服務”為目標，推進產教融合，突出職業(yè)培訓發(fā)展的融合性

1.全面深入推進校企深度融合。實體經濟是國民經濟的根本，企業(yè)是實體經濟的主體，也是職業(yè)培訓的主要服務對象，更是中職校人才培養(yǎng)的重要供給側。無論是國家層面，還是省級層面，都十分重視職業(yè)院校的校企合作工作。近年來，各地先后出臺了多種推進產教融合的激勵保障措施，江蘇更是通過制定出臺地方法規(guī)的形式意圖促進校企深度合作，下一階段的重點就是如何快速落實相關政策并真正推動校企從“合作”走向“融合”。一是從地方行政層面來看，主要是要從產業(yè)結構調整以及企業(yè)轉型升級兩個方面，圍繞主導產業(yè)，落實落細職業(yè)教育聯席會議制度，研討發(fā)布相關職能部門以及行業(yè)協會關于校企合作的指導工作意見。二是就中職校而言，就是在切實發(fā)揮學校層面專業(yè)建設指導委員會作用的同時，推動各系部從專業(yè)大類或專業(yè)群出發(fā)，以修訂專業(yè)（群）實施性人才培養(yǎng)方案、開發(fā)核心課程校本講義為基礎，特別是以研討師資隊伍共建融合、工學結合（交替）的實施方案、班組長隊伍建設以及企業(yè)崗位技能提升計劃為抓手，聯合縣域骨干企業(yè)組成校企合作共同體，讓校企合作走入深處、走向“共贏”，而不是簡單流于“冠名”“訂單”等諸多初級階段形式。

2.大力促進學校與行業(yè)協會緊密合作?？h域中職校要在政府主導下，強化與市場、民政等行業(yè)協會管理部門的聯系，結合行業(yè)發(fā)展需要，共同參與新行業(yè)協會組建及已建行業(yè)協會各項建設工作。各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應認真履行實施職業(yè)教育的職責，發(fā)揮行業(yè)資源、技術、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、開發(fā)、職業(yè)技能鑒定和相關管理工作，收集、發(fā)布國內外行業(yè)發(fā)展信息，開展新技術和新產品鑒定和推廣，引導職業(yè)教育貼近行業(yè)、企業(yè)實際需要?？h域中職校等職業(yè)培訓機構必須根據行業(yè)、企業(yè)需求，不斷調整更新“職業(yè)培訓包”的內容，使培訓包的標準、內容處于動態(tài)更新的循環(huán)過程之中，一直保持技術應用的時效性和先進性。

（三）以“提質量”為核心，加強內涵建設，強化職業(yè)培訓工作的品牌度