“1+X”證書制度視角下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才匹配度研究

王碗 許柏松 武健

摘要：“1+X”證書制度是促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才高度匹配的重要途徑。利用GM（1，1）模型，通過分析江蘇省53家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，得出新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才匹配度數(shù)據(jù)及需求預(yù)測結(jié)果，提出以高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、現(xiàn)有創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化為提升新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才匹配的切入點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出深化職業(yè)教育改革、建立健全各層次創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制、構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入力度、優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)層次等對策建議。

關(guān)鍵詞：“1+X”證書制度;新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新人才;匹配度

基金項(xiàng)目 2018年度國家社科基金青年項(xiàng)目“推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與中小企業(yè)深度融合的模式與路徑研究”（項(xiàng)目編號：18CGL013）;2017年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于供給側(cè)改革的新興產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)教育培訓(xùn)模式與策略研究”（項(xiàng)目編號：17YJA880073）

作者簡介.汪碗，女，江蘇理工學(xué)院科學(xué)技術(shù)處副處長，副研究員，主要研究方向?yàn)榭萍脊芾?、職業(yè)教育;許柏松，男，常州市生產(chǎn)力發(fā)展中心高級工程師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權(quán)管理、科技服務(wù)等;武健，男，杭州電子科技大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號.G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號.1674-7747 （2020） 03-0014- 09

一、引言

黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]2019年中央經(jīng)濟(jì)會議提出，著力推動高質(zhì)量發(fā)展[2]。高質(zhì)量發(fā)展已成為我國新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征，而新興產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。作為當(dāng)下及未來一段時間內(nèi)最具發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)是推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心力量（李紅錦，曾敏杰，2019）[3]，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的第一推動力，同時，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要牽引力（曹崇延，郭成，長谷川惠一，2018）[4]，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的重要路徑。創(chuàng)新人才是助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，即新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量直接影響著地區(qū)科技創(chuàng)新水平和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低。職業(yè)教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要教育類型，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是提升人力資源素質(zhì)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要舉措。2019年，中國職業(yè)教育拉開了新的帷幕，出臺了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》;發(fā)布了《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，正式啟動了高等職業(yè)教育培養(yǎng)模式的改革;印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》，自2019年開始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個左右領(lǐng)域做起，啟動“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才有相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，二者的匹配度直接影響著經(jīng)濟(jì)的高效、高質(zhì)量發(fā)展。而“1+X”證書制度是促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才高度匹配的重要途徑。

江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省，其新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在了全國前列，已經(jīng)形成從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的更迭換代。地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的249.2億元增加至2018年的92 595.4億元，年均增長率達(dá)15.95%。2018年，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別提升到32%和43.8%。江蘇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對創(chuàng)新人才的需求劇增，新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體供需矛盾分化明顯，高層次人才、高技能人才的匱乏已在一定程度上影響到了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（賁慧，張長征，2018）[5]。如何提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才的匹配度成為當(dāng)前國家和地方政府高度關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為應(yīng)用型本科院校、高職院校和企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才的新課題。江蘇省的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，因此，深入探討其新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才匹配度及創(chuàng)新人才需求預(yù)測，進(jìn)一步激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新活力，為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策參考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才的關(guān)聯(lián)分析

產(chǎn)業(yè)變遷是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種必然現(xiàn)象，新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所催生的一種新業(yè)態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向高度化的重要表現(xiàn)，也是人力資源高端化的重要表現(xiàn)。在2018年的兩會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。人才資源的數(shù)量與質(zhì)量不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，還直接影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展的一般規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)與人才互動符合推力一拉力規(guī)律[6]，即人才推動產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)升級拉動人才發(fā)展，兩種力量在動態(tài)調(diào)整中保持一定程度的平衡，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)[7]。

（一）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新人才的價值基礎(chǔ)

隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的高素質(zhì)創(chuàng)新人才涌向新興產(chǎn)業(yè)，并形成良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和保持持久的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是創(chuàng)新人才以專業(yè)技能解決新材料、新能源、高端裝備制造等生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題[8]，形成新技術(shù)、新工藝、新方法，從而推動新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，即新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)自我價值的基礎(chǔ)。同時，隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化將導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)的變化，吸引更多具備高級職稱的人才投身新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的規(guī)模和質(zhì)量將逐步提升。

（二）創(chuàng)新人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高端技術(shù)技能人才的支撐[9]，創(chuàng)新人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源?？v觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展通常集中于人才集聚區(qū)，正是因?yàn)閾碛写笈膭?chuàng)新人才以及高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才，才能夠有效地推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。創(chuàng)新人才影響著新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才、資本等生產(chǎn)要素會由生產(chǎn)要素率低的部門和地區(qū)向生產(chǎn)要素率高的部門和地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合和利潤最大化。隨著創(chuàng)新人才的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新人才的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和質(zhì)量在不斷調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)也將隨著創(chuàng)新人才的變化而呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)創(chuàng)新人才規(guī)模較大、質(zhì)量較優(yōu)時，新興產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，而當(dāng)創(chuàng)新人才較少，甚至外流嚴(yán)重時，則新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。即創(chuàng)新人才作為第一資源，能夠推動新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新人才現(xiàn)狀

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的創(chuàng)新人才與之匹配，才能夠?qū)崿F(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，江蘇省委省政府高度重視，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和地方資源，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，取得了顯著成效。

（一）江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平全國領(lǐng)先，在國內(nèi)發(fā)展格局中形成了先發(fā)優(yōu)勢。2018年，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長11.0%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)43.8%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.8%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)32%，比2017年提高1個百分點(diǎn)①。2018年，新認(rèn)定高新企業(yè)超8 000家，總數(shù)超過了18 000家。從全國情況來看，江蘇省新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件、新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占全國比重達(dá)25%，光伏產(chǎn)業(yè)占全國比重近50%②。

（二）江蘇省創(chuàng)新人才現(xiàn)狀

近年來，江蘇省創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國首位，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。2018年，全省研發(fā)人員達(dá)到79.41萬人，比2010年增加了38.79萬人，增長95.5%，年均增長8.74%。但是，2018年，江蘇省各類專業(yè)技術(shù)人員為119.89萬人，比2010年減少了20.64萬人（見表1），年均下降1.97%。其中，工程技術(shù)人員由2010年的19萬人減少到2018年的11.14萬人，減少了7.86萬人，年均下降6.46%;農(nóng)業(yè)技術(shù)人員由2010年的2.72萬人減少到2018年的2.53萬人，減少了0.19萬人，年均下降0.9%;科學(xué)研究人員由2010年的1.53萬人減少到2018年的1.3萬人，減少了0.23萬人，年均下降2.02%。由此可見，雖然江蘇省的研發(fā)人才得到了顯著增長，但是各類專業(yè)技術(shù)人員（包括工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科學(xué)研究人員）卻呈現(xiàn)下降趨勢，創(chuàng)新人才的整體發(fā)展有待進(jìn)一步優(yōu)化。

四、新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才匹配度分析

（一）模型簡介（灰色預(yù)測模型）

灰色預(yù)測模型適用于“小樣本、貧信息、不確定”問題的解決，尤其在數(shù)據(jù)序列較短（即歷史數(shù)據(jù)個數(shù)較少）且有明顯上升趨勢時，預(yù)測精度較高[10]?；疑A(yù)測模型的實(shí)質(zhì)是將無規(guī)律的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行累加生成，得到規(guī)律性較強(qiáng)的生成數(shù)列后重新建模，并由生成模型得到的數(shù)據(jù)通過累加生成的逆運(yùn)算一累減生成得到還原模型，再由還原模型作為預(yù)測模型[11]。由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新人才的相關(guān)數(shù)據(jù)較為貧乏，并且通過問卷調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)較短，因此，本文選擇對數(shù)據(jù)要求較為寬泛的灰色預(yù)測模型CM（1，1）進(jìn)行實(shí)證分析。

（二）數(shù)據(jù)說明

本文所用數(shù)據(jù)來源于“江蘇省新興產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)查問卷”，主要對新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)及新興信息產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查，其中，新能源企業(yè)8家、節(jié)能環(huán)保企業(yè)5家、新材料企業(yè)5家、高端裝備制造業(yè)企業(yè)16家、生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)6家、新興信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)13家，共計(jì)53家企業(yè)。企業(yè)主要分布于常州市（21家）、徐州市（14家）、無錫市（7家）、蘇州市（3家）、鎮(zhèn)江市（3家）、南京市（2家）、鹽城市（2家）、淮安市（1家）。

（三）匹配度數(shù)據(jù)結(jié)果分析及趨勢預(yù)測

1.人才缺口。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，53家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的人才缺口數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，總?cè)瞬湃笨跀?shù)由2013年的900人上升至2017年的1405人，企業(yè)平均人才缺口數(shù)由17人上升至27人（見圖1）。隨著新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對人才的需求越來越大，特別是對高技能人才的需求缺口較大，這也反映出目前江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才的匹配度不高。

用GM（1，1）模型擬合，得到時間響應(yīng)函數(shù)為：X1 （k+l）=5 445.26^0.33k-4 545.26，擬合的平均相對誤差為5.41%。因此，根據(jù)模型預(yù)測，2018-2022年的人才缺口數(shù)為：2018年2 301人、2019年3 208人、2020年4 475人、2021年6 241人、2022年8 704人（見圖1）。由預(yù)測數(shù)據(jù)可知，未來5年，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對創(chuàng)新人才的需求更大，企業(yè)需求與人才短缺的矛盾將更加突出，人才缺口將持續(xù)擴(kuò)大。到2022年，人才缺口將擴(kuò)大至8 704人，企業(yè)平均人才缺口數(shù)達(dá)164人。

2.人才結(jié)構(gòu)。管理人才、研發(fā)人才、營銷人才、技能人才和投融資人才的人數(shù)逐年遞增，用CM（1，1）模型擬合，得到時間響應(yīng)函數(shù)和未來5年預(yù)測值分別如下（見表2）。

管理人才：X1 （k+l）=8 886.03e^0.34k一7 396.03，擬合的平均相對誤差為5.64%。因此，根據(jù)模型預(yù)測，2018—2022年的管理人才需求數(shù)為：2018年4 110人、2019年5 784人、2020年8 140人、2021年l1 456人、2022年l6 123人。

研發(fā)人才：X1（k+1）=19 237.24e^0.34k一16 012.24，擬合的平均相對誤差為5.64%。因此，根據(jù)模型預(yù)測，2018—2022年的研發(fā)人才需求數(shù)為：2018年8 896人、2019年12 520人、2020年17 620人、2021年24 797人、2022年34 897人。

營銷人才：X1（k+1）=7 654.67e^0.34k一6 371.67，擬合的平均相對誤差為5.64%。因此，根據(jù)模型預(yù)測，2018—2022年的營銷人才需求數(shù)為：2018年3 540人、2019年4 980人、2020年7 009人、2021年9 865人、2022年l3 881人。

技能人才：X1（k+1）=22 722.2e^0.34k一18 913.27，擬合的平均相對誤差為5.64%。因此，根據(jù)模型預(yù)測，2018—2022年的技能人才需求數(shù)為：2018年10 510人、2019年14 792人、2020年20 817人、2021年29 297人、2022年41 231人。

投融資人才：X1（k+1）=3 613.3e^0.34k一3 007.3，擬合的平均相對誤差為5.64%。因此，根據(jù)模型預(yù)測，2018-2022年的投融資人才需求數(shù)為：2018年1 671人、2019年2 351人、2020年3 309人、2021年4656人、2022年6 553人。

綜上所述，根據(jù)江蘇省53家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)測未來5年江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才需求將呈現(xiàn)出：一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才的缺口將持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新人才將是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量;另一方面，新興產(chǎn)業(yè)對管理人才、研發(fā)人才、營銷人才、技能人才和投融資人才的需求呈現(xiàn)爆炸式增長。

五、新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才匹配切入點(diǎn)分析

（一）高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面

近年來，江蘇省的區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，專利發(fā)明數(shù)連續(xù)多年位居全國第一，但是各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)卻呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求矛盾日益突出。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過一半的企業(yè)對職工教育培訓(xùn)支出占銷售收入的比例普遍為3%-5%，同時，還有33.96%的企業(yè)職工教育培訓(xùn)支出占銷售收入的比例為2%及以下。職工教育培訓(xùn)的低投入必將影響企業(yè)職工的整體素質(zhì)，并影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)就是加大對高技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，建立健全高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求，提高新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才的匹配度。一是職業(yè)教育要加快推進(jìn)“1+X”證書制度改革，通過社會化機(jī)制招募遴選培訓(xùn)評價組織開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源并實(shí)施考核發(fā)證，突出職業(yè)教育的類型定位，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力[12];二是政府要加大政策、資金等方面的支持力度，傾力打造高技能人才高地;三是企業(yè)要支持、鼓勵、引導(dǎo)職工繼續(xù)深造，派遣優(yōu)秀職工到國內(nèi)外優(yōu)秀高職院校進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，從而提高其專業(yè)技能。

（二）產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展方面

從江蘇省新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，高端裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，而生物產(chǎn)業(yè)、新能源制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對較弱。高端裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的77.21%，其中，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占比28.19%，新材料制造業(yè)產(chǎn)值占比27.39%，新興信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比21.63%，而新能源制造業(yè)產(chǎn)值僅占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的5.11%，生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值占比僅為7.22%。因此，在繼續(xù)加大高端裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和輸送的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對生物產(chǎn)業(yè)、新能源制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的人才培養(yǎng)和輸送，給予更優(yōu)厚的人才引進(jìn)資助，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才，助推生物產(chǎn)業(yè)、新能源制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

（三）現(xiàn)有創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面

由問卷調(diào)查數(shù)據(jù)可知，目前江蘇省新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈金字塔型，主要以本科、大專及以下學(xué)歷為主;年齡結(jié)構(gòu)呈菱型，25-45歲的人才是主力軍;職稱結(jié)構(gòu)呈金字塔型，主要以初級、中級職稱為主（見表3）。因此，需要從以下三個方面優(yōu)化創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)：一是提高人才學(xué)歷水平，擴(kuò)大研發(fā)人才和技能人才的博士、碩士比例，提升人才的整體素質(zhì);二是加緊培養(yǎng)25歲以下的創(chuàng)新人才，特別是青年技能人才，加快提升技能人才的素質(zhì);三是提高具有高級職稱的研發(fā)人才和技能人才數(shù)，同時鼓勵管理、研發(fā)、營銷、技能及投融資等人才參加專業(yè)技術(shù)職稱評審，并提高高級職稱人才的相關(guān)福利待遇。

六、推進(jìn)“1+X”證書制度建設(shè)，培養(yǎng)與新興產(chǎn)業(yè)適配的創(chuàng)新人才對策建議

根據(jù)以上分析，本文提出以下對策建議，以期為“十四五”期間國家高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新人才匹配提供有益參考。

（一）以推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)為契機(jī)，深化職業(yè)教育改革

職業(yè)教育應(yīng)以推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)為契機(jī)，深化教育教學(xué)綜合改革，加快職業(yè)院校辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的改革，大力推進(jìn)職業(yè)院?！耙恍Ｒ黄贰碧厣l(fā)展。職業(yè)院校要以促進(jìn)教師發(fā)展與提升為突破口，改革人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與技能等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)鑒定要求對接、課程教學(xué)與技能培訓(xùn)對接、課程考核與技能等級鑒定對接、學(xué)歷教育與技能等級認(rèn)證對接，讓教師轉(zhuǎn)換觀念，提升技能水平，把技能等級鑒定融入課堂教學(xué)，全面推進(jìn)技能鑒定的日?；?、常態(tài)化[13]。同時，要以專業(yè)（群）為基本單元，對接專業(yè)技能等級證書和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，探索培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，打造專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，創(chuàng)新校企合作路徑，拓寬社會服務(wù)面向，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的有機(jī)銜接[14]，推進(jìn)創(chuàng)新人才與新興產(chǎn)業(yè)的有效匹配。

（二）建立健全創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，多途徑多舉措培養(yǎng)高層次人才

據(jù)問卷調(diào)查可知，目前新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“招人難、留人更難”的人才窘境，人才流動性較大，且主要是由于薪酬待遇和企業(yè)文化導(dǎo)致人才的流動。因此，建立健全各層次創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制，有利于激發(fā)創(chuàng)新人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同時，也有利于創(chuàng)新人才的成長和企業(yè)的做大做強(qiáng)。一是鼓勵社會成員、在校生取得多種職業(yè)技能等級證書，同時，建立職業(yè)證書等級與薪酬掛鉤的工資體系，讓獲取職業(yè)技能證書的人才擁有更公平的待遇。二是構(gòu)建各層次創(chuàng)新人才激勵動態(tài)管理機(jī)制。對各層次創(chuàng)新人才的薪酬福利待遇實(shí)施動態(tài)管理，對研發(fā)人才的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)成果給予獎金或股份獎勵，提高研發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是構(gòu)建市場化的人才薪酬激勵機(jī)制。引入市場機(jī)制來確定各層次人才的薪酬水平，考核各層次人才的工作績效。四是探索建立多層次、多樣化的薪酬制度。一方面，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，將各層次人才的激勵與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合;另一方面，針對不同層次的人才制訂不同的激勵措施，管理人才以企業(yè)發(fā)展整體情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)人才以技術(shù)突破為考核標(biāo)準(zhǔn)，營銷人才以月度或年度銷售額為考核標(biāo)準(zhǔn)，從而優(yōu)化各層次人才的收入分配。五是強(qiáng)調(diào)剛性激勵與柔性激勵相結(jié)合、物質(zhì)激勵與精神激勵并重。企業(yè)不僅要以物質(zhì)激勵來留人才，還需要以感情留人才，以企業(yè)文化留人才，通過剛?cè)岵?jì)的方式開發(fā)創(chuàng)新人才的潛力，激勵創(chuàng)新人才的成長。

（三）構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)是新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)對創(chuàng)新人才匹配度較低的重要突破口。據(jù)問卷調(diào)查可知，企業(yè)認(rèn)為，高職院校教學(xué)內(nèi)容與新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展脫節(jié)、畢業(yè)生動手能力不強(qiáng)且與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)是目前新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題。因此，亟待加快建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、實(shí)用型的創(chuàng)新人才，為新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供人才支撐。一是根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，省內(nèi)高職院校應(yīng)及時更新辦學(xué)理念，合理調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，合理規(guī)劃專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，依托院校學(xué)科特色和優(yōu)勢，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新人才，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才。二是建立新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高職院校的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。企業(yè)在高職院校建立科研基地，高職院校在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，充分利用高職院校和企業(yè)兩種資源，強(qiáng)化理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐驗(yàn)證和深化理論，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才的理論深度和創(chuàng)新能力。同時，加強(qiáng)對高職院校學(xué)生進(jìn)行融入企業(yè)、扎根企業(yè)的引導(dǎo)和教育，形成校企良性互動與有效合作，建立健全人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制[15]，促進(jìn)畢業(yè)證書與職業(yè)技能等級證書之間的銜接與融通，提升高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是建立新興產(chǎn)業(yè)高層次人才與高職院校教師自由流動、相互掛職的渠道，加強(qiáng)企業(yè)與高職院校的聯(lián)系和合作，形成新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高職院校聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才的聯(lián)動機(jī)制。

（四）加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入力度

目前，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入普遍較低，人才培養(yǎng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性不強(qiáng)。創(chuàng)新人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而人才培養(yǎng)投入機(jī)制是人才創(chuàng)新能力的保障。一是政府層面要加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入力度，設(shè)立省、市級創(chuàng)新人才培養(yǎng)基金，給優(yōu)秀創(chuàng)新人才提供出國深造、國內(nèi)進(jìn)修培訓(xùn)等渠道和資助。二是要建立省、市兩級創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫，對創(chuàng)新人才實(shí)施動態(tài)管理，并定期舉辦創(chuàng)新人才研討會議和技能培訓(xùn)班。三是企業(yè)層面要加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)投入比例，將企業(yè)對職工教育培訓(xùn)支出占銷售收入的比例提高至10%及以上，加強(qiáng)研發(fā)人才、技能人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

（五）以職業(yè)教育為主、企業(yè)教育為輔，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)層次

職業(yè)教育是技能人才、管理人才、營銷人才及投融資人才等創(chuàng)新人才的重要熔爐，是提升其技能和素質(zhì)的場所，而企業(yè)是這些人才實(shí)踐的場所，因此，需要形成以職業(yè)教育為主體、企業(yè)教育為輔助的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)層次，提升創(chuàng)新人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，助推新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是要建立以職業(yè)教育為主體、企業(yè)教育為輔助的協(xié)同育人體系，創(chuàng)新人才在高職院校接受專業(yè)知識教育，在企業(yè)付諸實(shí)踐和創(chuàng)造。高職院校應(yīng)針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開設(shè)新能源科學(xué)與工程、互聯(lián)網(wǎng)工程、納米材料與技術(shù)、人工智能、集成電路、微電子科學(xué)與工程以及制藥類等專業(yè)，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開設(shè)高層次創(chuàng)新人才專修班、精英人才培養(yǎng)班，開設(shè)新興產(chǎn)業(yè)管理人才、營銷人才和投融資人才等專修班，分層次、分批次地對創(chuàng)新人才進(jìn)行培養(yǎng)。同時，設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，為高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《2018年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》。

②中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司網(wǎng).“十二五”期間江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧[EB/OL].（2017 - 12-21） [2019-12-lO].http：//gj ss.ndrc.gov.cn/zttp/xyqzlxxhg/ 20171 2/t2017 1221_871264.html.

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