“互聯(lián)網(wǎng)+干部人事數(shù)字檔案”可行性分析

馬進(jìn)

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮正在給傳統(tǒng)行業(yè)插上騰飛的翅膀，干部人事數(shù)字檔案與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合具有可行性，必將提高干部人事檔案工作效率，促進(jìn)組織人事工作向縱深發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+? 干部人事數(shù)字檔案? 可行性分析

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮正在席卷社會(huì)的各個(gè)角落，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，連接“信息孤島”成為“信息高速公路”，使信息流的高效流動(dòng)帶動(dòng)社會(huì)效率成倍提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在塑造新的社會(huì)形態(tài)。《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2018年11月頒布實(shí)施?！稐l例》緊緊圍繞建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大使命，對(duì)新時(shí)期干部人事檔案工作彰顯了新思維，特別是《條例》第三十八條對(duì)干部人事檔案信息化工作提出更高要求，促使檔案工作不斷深入改革、創(chuàng)新、發(fā)展。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+干部人事數(shù)字檔案”的意義

目前，部分省市黨政機(jī)關(guān)接入了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，包括干部人事數(shù)字檔案等敏感信息都能通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)傳輸，在保證信息安全的前提下提高了政務(wù)工作信息化水平。但政務(wù)內(nèi)網(wǎng)覆蓋范圍有限，眾多高等院校、國(guó)有企事業(yè)單位沒(méi)有接入。如果能將干部人事檔案工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，創(chuàng)新利用方式、提高利用效能，必將有重大的研究?jī)r(jià)值。

1.提高干部人事檔案利用效能

《條例》第三十條規(guī)定：“干部人事檔案利用工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)理念，嚴(yán)格利用程序，創(chuàng)新利用方式，提高利用效能?！蔽覈?guó)有大量國(guó)有企事業(yè)單位，這些單位干部人事檔案數(shù)量多，且集中存放在總部。下級(jí)單位查閱人事檔案都需要到總部辦理，人事檔案集中存放、使用需求相對(duì)分散的矛盾日益突出。干部人事數(shù)字檔案插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，使下級(jí)單位足不出戶就能查閱檔案，提高了檔案工作效能，有利于充分發(fā)揮檔案資政作用、體現(xiàn)憑證價(jià)值。

2.為建立全國(guó)統(tǒng)一的干部人事數(shù)字檔案數(shù)據(jù)中心進(jìn)行探索

當(dāng)前，干部人事檔案存放在全國(guó)各地的檔案管理部門(mén)，部門(mén)之間信息不通、各自為戰(zhàn)，形成一個(gè)個(gè)的“檔案孤島”，不利于各單位之間交流人事檔案信息。如果依托泛在的互聯(lián)網(wǎng)，組建全國(guó)干部人事數(shù)字檔案數(shù)據(jù)中心，必將推動(dòng)人事檔案工作向縱深發(fā)展。

3.是社會(huì)信用體系的重要組成部分

《條例》第三條規(guī)定：“干部人事檔案是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國(guó)家所有?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，社會(huì)信用體系建設(shè)成為一項(xiàng)重要的工作。干部人事檔案中獎(jiǎng)勵(lì)與處分類材料，對(duì)個(gè)人信用有重要影響，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式融入社會(huì)信用體系建設(shè)很有必要。

二、合法性分析

2001年7月1日頒布實(shí)施的《組織工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》中，第三條和第四條規(guī)定“干部人事檔案中未經(jīng)批準(zhǔn)不得公開(kāi)的內(nèi)容”屬于國(guó)家秘密。該規(guī)定對(duì)于哪些材料屬于“未經(jīng)批準(zhǔn)不得公開(kāi)的內(nèi)容”并沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明，在實(shí)際工作中整卷檔案都按照國(guó)家秘密管理?！稐l例》第二十八條規(guī)定：“屬于國(guó)家秘密、工作秘密的干部人事檔案材料和信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密;對(duì)于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料和信息，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行管理?！薄稐l例》將檔案材料分為：國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，并針對(duì)材料性質(zhì)不同，采取不同的保密措施。《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》規(guī)定，國(guó)家秘密是“涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益”，商業(yè)秘密材料、個(gè)人隱私材料不屬于國(guó)家秘密范疇，相關(guān)政策法規(guī)是允許在互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)摹?/p>

國(guó)家密碼管理局印發(fā)的《商用密碼管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定商用密碼可以“對(duì)不涉及國(guó)家秘密內(nèi)容的信息進(jìn)行加密保護(hù)”。因此，將干部人事數(shù)字檔案中涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料用商用密碼加密，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程傳輸閱檔是符合國(guó)家政策法規(guī)的。

三、檔案材料分析

干部人事檔案中主要包括以下材料：1、履歷類材料，有《干部履歷表》和干部簡(jiǎn)歷等。2、自傳和思想類材料，有《自傳》和思想?yún)R報(bào)等。3、考核鑒定類材料，有《年度考核表》、《任期考核表》等。4、各階段的學(xué)歷學(xué)位，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱），科研成果等材料。5、政審、審計(jì)和審核類材料，有《干部基本信息審核認(rèn)定表》等。6、黨、團(tuán)類材料，有《入團(tuán)志愿書(shū)》、《入黨志愿書(shū)》、加入民主黨派等。7、表彰獎(jiǎng)勵(lì)類材料，主要有表彰、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。8、違規(guī)違紀(jì)違法處理材料，主要有黨紀(jì)政紀(jì)處分，組織處理、法院判決等。9、工資、任免、出國(guó)和會(huì)議代表材料，有工資待遇、任免、出國(guó)審批、當(dāng)選黨的代表大會(huì)等。10、《就業(yè)報(bào)到證》、《體檢表》等。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)某高校所有干部人事檔案材料中，1、2、3、6、7、8、9、10類材料全部都屬于個(gè)人隱私材料。4類中學(xué)歷學(xué)位材料屬于個(gè)人隱私材料，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）、科研成果等材料中會(huì)有少量國(guó)防軍工項(xiàng)目，應(yīng)該屬于國(guó)家秘密或工作秘密。5類政審、審計(jì)和審核類材料是組織對(duì)個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)審查和鑒定，應(yīng)該屬于工作秘密。由以上統(tǒng)計(jì)可知，干部人事檔案中大部分材料都屬于個(gè)人隱私，是可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)摹?/p>

四、技術(shù)可行性分析

數(shù)字檔案通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸會(huì)面臨黑客的攻擊和竊取，數(shù)據(jù)的泄露或被非法利用會(huì)損害個(gè)人的利益?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+干部人事數(shù)字檔案”系統(tǒng)要充分考慮系統(tǒng)安全需求，通過(guò)建立完整的密碼加密體系，從網(wǎng)絡(luò)安全、檔案安全、應(yīng)用安全、終端安全、安全管理五個(gè)方面進(jìn)行全方位防護(hù)。目前，商用密碼廣泛應(yīng)用在涉及國(guó)計(jì)民生和基礎(chǔ)信息資源的重要信息系統(tǒng)中，在金融領(lǐng)域，累計(jì)發(fā)行支持商用密碼算法的金融IC卡已超 2.93 億張，使用商用密碼的第二代居民身份證已成功換發(fā) 15 億張，國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云、國(guó)家電力信息系統(tǒng)、社會(huì)保障信息系統(tǒng)等，都應(yīng)用商用密碼技術(shù)構(gòu)建了密碼保障體系，有效保護(hù)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

商用密碼產(chǎn)品有很多成熟的系統(tǒng)可以拿來(lái)借鑒，如衛(wèi)士通公司的“安全移動(dòng)辦公系統(tǒng)”，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于政務(wù)OA系統(tǒng)中。

五、結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+干部人事數(shù)字檔案”是互聯(lián)網(wǎng)思維在干部人事檔案領(lǐng)域的實(shí)踐成果，將推動(dòng)干部人事檔案行業(yè)不斷進(jìn)步，提高服務(wù)水平，為干部人事制度的改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供新動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)：

[1]張平武.商用密碼發(fā)展歷程與展望[J].中國(guó)信息安全，2018（08）：51-53.