論我國生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的范圍和邊界

王衛(wèi)

【摘要】生育權(quán)需要受到法律的調(diào)節(jié)，尤其是公法的調(diào)節(jié)，這是生育權(quán)本質(zhì)屬性的必然要求。以法律為尺度對(duì)生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的范圍進(jìn)行檢測和量化，明確生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的范圍和邊界，這是我國應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育綜合改革所面臨問題的關(guān)鍵。修正后的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》條文閃耀著人文關(guān)懷的光芒，但在總體上仍偏向于控制人口數(shù)量，服務(wù)于國家戰(zhàn)略意識(shí)。我國計(jì)劃生育的法治化改革還需要不斷地推進(jìn)，在立法結(jié)構(gòu)上可以適用“原則+列舉+兜底”的三種層次綜合性的立法范式，使生育權(quán)的公法調(diào)節(jié)具有正當(dāng)性、適當(dāng)性和統(tǒng)一性。

【關(guān)鍵詞】生育權(quán)? 公法? 正當(dāng)性? 計(jì)劃生育

【中圖分類號(hào)】D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.015

生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的核心問題

生育行為是一種生理現(xiàn)象，具有生物個(gè)體上的自然屬性，但在本質(zhì)上其更加具有社會(huì)屬性，即“具有豐富的社會(huì)內(nèi)容，承擔(dān)多種社會(huì)功能，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展起著重要的作用”。[1]因此，國家公權(quán)力對(duì)生育行為進(jìn)行正當(dāng)和適度的調(diào)節(jié)是理所當(dāng)然。生育行為不僅要遵守生殖等自然規(guī)律，還要遵守道德、倫理等社會(huì)規(guī)范。生育權(quán)在公法層面上作為一種自由和資格，具有相對(duì)性，該權(quán)利的行使具有一定的范圍和邊界。生育權(quán)需要受到法律的調(diào)節(jié)，尤其是公法的調(diào)節(jié)，這是生育權(quán)本質(zhì)屬性的必然要求?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》雖已對(duì)公民生育權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)，并明確“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，但公權(quán)力對(duì)生育權(quán)調(diào)節(jié)的范圍等問題迄今仍存在較大爭議。我國計(jì)劃生育綜合改革所產(chǎn)生的分歧在很大程度上也是聚焦于國家公權(quán)力與公民生育權(quán)之間的張力。全面放開二孩的法律規(guī)定實(shí)質(zhì)是國家公權(quán)力與公民生育權(quán)在縱向沖突上的一次緩沖與調(diào)適。

習(xí)近平總書記指出，要“推動(dòng)計(jì)劃生育基本國策貫徹落實(shí)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)”。[2]在新時(shí)代，我們?nèi)绾蝿澐謬夜珯?quán)力與公民生育權(quán)之間的邊界？如何選擇最佳的生育行為均有益于自身家庭、社會(huì)和國家？這是我們?cè)谟?jì)劃生育法治化的改革中所面臨的一個(gè)宏大議題。正如有學(xué)者論述：“公民的生育權(quán)利或自由與公共利益的需要應(yīng)當(dāng)如何平衡？生育權(quán)利或自由的行使如需限制，應(yīng)當(dāng)以什么標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、作出何種程度的限制？這些都是有待深入的問題?！盵3]

生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的范圍

生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的范圍是公民行使生育權(quán)的權(quán)利邊界。我國在對(duì)生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的過程中逐漸形成了以家庭生育數(shù)量（防止過高生育率）為主，以其他的調(diào)節(jié)方式（提高人口質(zhì)量）為補(bǔ)充的格局。從生育權(quán)的構(gòu)成要素上看，生育權(quán)的公法調(diào)節(jié)應(yīng)從生育權(quán)主體、內(nèi)容和程序上分別進(jìn)行。

公法對(duì)生育權(quán)主體的調(diào)節(jié)。對(duì)生育權(quán)主體的調(diào)節(jié)是對(duì)權(quán)利主體所進(jìn)行的一次橫向的類型化調(diào)整。生育權(quán)在應(yīng)然上是人人都應(yīng)該享有權(quán)利。但由于生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的對(duì)立，在該權(quán)利的實(shí)然上公權(quán)力需要對(duì)部分人的生育權(quán)予以限制，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)、國家權(quán)益的統(tǒng)一。我國生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)以婚姻的締結(jié)和存續(xù)為前提條件。因此，我國公法對(duì)生育權(quán)主體的調(diào)節(jié)是通過《中華人民共和國婚姻法》來實(shí)現(xiàn)的?！吨腥A人民共和國婚姻法》第六、七條分別對(duì)結(jié)婚時(shí)間、血親和身體健康狀況的規(guī)定作為結(jié)婚必要的限制條件，是生育權(quán)權(quán)利主體公法調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)要求在我國婚姻法中的直接體現(xiàn)。生育權(quán)主體的公法調(diào)節(jié)可以類型化為：一是對(duì)違反倫理道德秩序的生育主體的限制。生育行為要遵守社會(huì)倫理道德法則，禁止近親結(jié)婚生育，這是人類在生育實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。在我國西周時(shí)期，《國語·晉語四》和《左傳·僖公二十三年》分別就有“同姓不婚，惡不殖也”“是故娶妻避其同姓，畏亂災(zāi)也”的文字記載。目前我國對(duì)違反倫理道德秩序的生育主體的調(diào)節(jié)具有兩個(gè)向度：具有實(shí)際血緣關(guān)系的倫理道德秩序和擬制的倫理道德秩序。為了優(yōu)生優(yōu)育，公權(quán)力當(dāng)然要絕對(duì)地禁止違反具有實(shí)際血緣關(guān)系的倫理秩序的生育。禁止的邊界以《中華人民共和國婚姻法》第七條規(guī)定“直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親”為限。我國公權(quán)力對(duì)生育主體的調(diào)節(jié)從“姓氏”限度發(fā)展到“血緣”限度，生育的倫理道德秩序突破了其形式要求。在我國這樣一個(gè)注重倫理綱常的國家，對(duì)于違反擬制的倫理關(guān)系的生育，雖不妨礙“優(yōu)生”，但會(huì)影響“優(yōu)育”，不利于國家健康生育秩序的建構(gòu)。二是對(duì)患有相關(guān)疾病的生育主體的調(diào)節(jié)。《中華人民共和國婚姻法》第七條第二款的規(guī)定是一項(xiàng)原則性的規(guī)范，需要其他法律規(guī)范予以落實(shí)。根據(jù)《中華人共和國母嬰保健法》第八條的規(guī)定，我國目前對(duì)禁止生育的疾病概括為三大類：嚴(yán)重遺傳性疾病、指定傳染病、有關(guān)精神疾病，該三類疾病都不符合優(yōu)生優(yōu)育的身體健康條件。公法對(duì)該類生育主體調(diào)節(jié)的價(jià)值取向主要是保障生育的質(zhì)量，提高出生人口的素質(zhì)?；加嗅t(yī)學(xué)上不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病范圍具有開放性和歷史階段性，我國相關(guān)法律規(guī)定的禁止生育的疾病范圍并不能包含所有應(yīng)當(dāng)禁止的種類，如目前醫(yī)學(xué)技術(shù)暫未發(fā)現(xiàn)的不宜生育的疾病種類和目前已經(jīng)概括的上述三種疾病類型，但因醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步能夠治愈以符合生育條件的疾病種類。三是對(duì)相關(guān)職業(yè)從業(yè)人員生育主體的調(diào)節(jié)。公法對(duì)該類主體的調(diào)節(jié)是由于相關(guān)職業(yè)本身具有的特殊性要求所決定的，這類生育主體多集中在特定團(tuán)體或與宗教信仰活動(dòng)有關(guān)的團(tuán)體之中。四是對(duì)其他生育主體的調(diào)節(jié)。我國公權(quán)力還對(duì)其他生育主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，如死刑犯、同性戀等群體。這些特殊的生育主體本身具有生育權(quán)，但由于其行使生育權(quán)的條件受到限制，或是“優(yōu)育”的條件難以保障，公權(quán)力需要對(duì)這些群體的生育權(quán)予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

在生育權(quán)的內(nèi)容上，我國主要是從生育的數(shù)量、時(shí)間、方式和性別選擇等層面綜合進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育數(shù)量與質(zhì)量并重的目標(biāo)。第一，對(duì)生育數(shù)量的調(diào)節(jié)一直是我國計(jì)劃生育政策與法治的核心內(nèi)容。我國對(duì)國家宏觀人口數(shù)量的控制是通過對(duì)微觀個(gè)體家庭的生育數(shù)量的指令性計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)的。生育數(shù)量是生育權(quán)的核心內(nèi)容，是私權(quán)利的范疇。我國對(duì)家庭生育數(shù)量的調(diào)節(jié)正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的方式進(jìn)行，通過相關(guān)激勵(lì)性的法律規(guī)范和政策的指引，引導(dǎo)公民個(gè)體“自由而負(fù)責(zé)”的生育。對(duì)生育數(shù)量的調(diào)節(jié)要以行政指導(dǎo)的方式在充分尊重公民個(gè)體生育權(quán)利的基礎(chǔ)上完成國家宏觀戰(zhàn)略部署和調(diào)控。第二，對(duì)生育時(shí)間的調(diào)節(jié)。我國對(duì)生育時(shí)間的調(diào)節(jié)是作為一種目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式出現(xiàn)的，其根本目的在于壓縮人口的出生數(shù)量。對(duì)生育時(shí)間的調(diào)節(jié)在我國主要表現(xiàn)為結(jié)婚時(shí)間的限制與過去生育二胎時(shí)間間隔的規(guī)定。《中華人民共和國婚姻法》第六條規(guī)定的結(jié)婚法定年齡要求是生育時(shí)間調(diào)節(jié)的直接表現(xiàn)。再者，生育時(shí)間的調(diào)節(jié)是在特定的歷史條件下完成人口控制目標(biāo)的臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施。目前我國大部分省市已取消或“變相”取消對(duì)再次生育的時(shí)間限制。第三，對(duì)生育方式的調(diào)節(jié)。我國對(duì)生育方式的調(diào)節(jié)主要聚集在一些新興的輔助性生育方式上，如試管嬰兒、克隆技術(shù)等。隨著現(xiàn)代生殖醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些新興的生育方式作為傳統(tǒng)生育方式的補(bǔ)充和輔助會(huì)不斷地出現(xiàn)。這些新型的生育方式是一把雙刃劍，對(duì)我國傳統(tǒng)的生育道德和法律秩序帶來一定沖擊和挑戰(zhàn)?！度祟愝o助生殖技術(shù)規(guī)范》禁止實(shí)施代孕和克隆人等輔助生育方式，加強(qiáng)了我國對(duì)新型生育方式的監(jiān)管和引導(dǎo)。第四，對(duì)生育性別選擇的調(diào)節(jié)。我國對(duì)生育性別選擇的調(diào)節(jié)主要是通過規(guī)制終止妊娠的方式進(jìn)行的?！蛾P(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》第三條[4]是生育性別選擇公法調(diào)節(jié)的實(shí)現(xiàn)途徑。對(duì)出生人口性別選擇的調(diào)節(jié)應(yīng)在生育過程中進(jìn)行。在懷孕前，國家對(duì)生育性別的調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)通過輿論導(dǎo)向、政策宣傳以行政指導(dǎo)的方式進(jìn)行。在懷孕后，嚴(yán)禁為了性別選擇而進(jìn)行終止妊娠。對(duì)生育性別選擇的調(diào)節(jié)不能損害受孕母體和胎兒的生命與健康等權(quán)益，更不能損害社會(huì)的公共利益和善良風(fēng)俗。

從生育權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序上看，我國對(duì)生育程序的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為生育服務(wù)證。與準(zhǔn)生證相比，生育服務(wù)證更加注重公共服務(wù)功能。生育服務(wù)證是生育行政管理部門通過頒發(fā)服務(wù)證落實(shí)我國計(jì)劃生育的基本國策，規(guī)范正常的生育秩序，是提供生育公共服務(wù)的載體和紐帶。生育服務(wù)證作為一種程序上的調(diào)節(jié)手段和行政服務(wù)的管理方式，在生育前期偏向于生育秩序的管理，在生育后期偏向于生育的服務(wù)，如生育保健、生育醫(yī)療，戶籍管理等。生育服務(wù)證無論其管理屬性，還是其具有的服務(wù)功效，這都是生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的重要方式和內(nèi)容。

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的法治完善

隨著2015年《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的修正，人口與計(jì)劃生育的地方立法條例也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。一方面，本次自上而下的立法修改協(xié)調(diào)了黨的規(guī)范性文件與國家法律制度之間的沖突，計(jì)劃生育的人治化色彩在逐漸消失，其法治化進(jìn)程在不斷地向前推進(jìn)，生育權(quán)和生育自由得到了進(jìn)一步保障;另一方面，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》在總體上仍偏向于控制人口數(shù)量，服務(wù)于國家戰(zhàn)略意識(shí)?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的本次修正，使立法成果與爭議并存。如對(duì)“再生育子女的規(guī)定”繼續(xù)授權(quán)地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，授權(quán)地方制定“具體辦法”的合理性受到理論和實(shí)踐挑戰(zhàn)，等等。

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條的立法結(jié)構(gòu)延續(xù)了以前的立法范式，即通過“原則”（國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女）+“授權(quán)”（符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定）的方式進(jìn)行規(guī)范。為了協(xié)調(diào)國家的宏觀人口戰(zhàn)略與公民家庭的生育權(quán)利，使生育權(quán)公法調(diào)節(jié)具有正當(dāng)性、適當(dāng)性和統(tǒng)一性，本文認(rèn)為對(duì)生育權(quán)的公法調(diào)節(jié)，在立法結(jié)構(gòu)上可以適用“原則+列舉+兜底”的三種層次綜合性的立法范式，具體表現(xiàn)為：一是公法調(diào)節(jié)在立法上要有原則性的規(guī)定。原則性規(guī)定是生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的本質(zhì)性規(guī)定，是公權(quán)力對(duì)生育權(quán)調(diào)節(jié)合法性與合理性的判斷基準(zhǔn)。建構(gòu)生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的權(quán)利保障原則、公益性原則、比例原則、價(jià)值協(xié)調(diào)和互補(bǔ)的原則體系可以明確公權(quán)力調(diào)節(jié)的范圍，構(gòu)成一道規(guī)范國家權(quán)力、保障公民權(quán)利的邊界。該原則體系的建構(gòu)，有利于在立法范式上改變傳統(tǒng)強(qiáng)制性的“指令性計(jì)劃”為“指導(dǎo)性計(jì)劃”，以擴(kuò)大公民生育自由選擇的空間。公權(quán)力對(duì)生育的調(diào)節(jié)應(yīng)在基本原則的框架下通過宣傳、引導(dǎo)、激勵(lì)等間接的方式進(jìn)行，以行政指導(dǎo)為主，行政強(qiáng)制為輔，通過指導(dǎo)性計(jì)劃，在尊重公民個(gè)體的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利的基礎(chǔ)上完成國家的人口戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是如“安排再生育子女”的“列舉”上不應(yīng)再授權(quán)地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，并在表達(dá)方式上改變以前“肯定式”列舉為“否定式”列舉的立法模式。盡管授權(quán)地方立法可以充分考慮地方的人口的現(xiàn)實(shí)情況，但作為公民的基本人權(quán)，地區(qū)差異性因素不應(yīng)成為生育權(quán)區(qū)別對(duì)待的理由。我國人口與計(jì)劃生育地方立法條例大多是根據(jù)授權(quán)列舉“符合下列條件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女”。這種肯定式的立法模式過度限制了公民權(quán)力和自由的行使。通過修改“公民在何種條件下可以生育”為“公民在何種條件下不可以生育”的立法范式，更有利于擴(kuò)大公民行使生育權(quán)的“自由而負(fù)責(zé)的”范圍，符合公法對(duì)生育權(quán)調(diào)節(jié)的根本宗旨。三是生育權(quán)公法調(diào)節(jié)在立法上還要有兜底性的規(guī)定。兜底性規(guī)定主要是為了克服生育法律制度本身的滯后性和僵化性。在完善我國生育權(quán)公法調(diào)節(jié)中，否定式列舉的立法條文末增加規(guī)定“不符合生育的其他等情況”，這種原則性和概括性的兜底性規(guī)定使生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的規(guī)范更有制度活力，更能適應(yīng)未來社會(huì)中由于生殖技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)倫理道德的變遷所帶來的挑戰(zhàn)。

上述對(duì)生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的法治完善所建構(gòu)的三個(gè)層次中：原則性框架是判斷生育權(quán)公法調(diào)節(jié)范圍的內(nèi)在的本質(zhì)要求，它規(guī)范并制約著法律否定性的列舉規(guī)定和兜底性的條文;法律否定性列舉規(guī)定是原則性框架的具體表述和外在表象，它是生育權(quán)公法調(diào)節(jié)基本原則體系的細(xì)化，并使其具有可操作性;兜底性條文使生育權(quán)公法調(diào)節(jié)具有前瞻性的邊框。這三種立法框架層層遞進(jìn)、循序漸進(jìn)，具有不同的法律適用上的效力等級(jí)，構(gòu)成我國生育權(quán)公法調(diào)節(jié)范圍的立法輪廓。

結(jié)語

“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”法治矯正對(duì)我國人口紅利消失和人口結(jié)構(gòu)失衡是一針強(qiáng)心劑，它有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給等社會(huì)功能，但它不是一副靈丹妙藥，不能徹底地改變我國計(jì)劃生育法治化所面臨的現(xiàn)狀。我國二孩全面實(shí)施已有數(shù)年，但其效果并不明顯。為了防范我國計(jì)劃生育的矯枉過正和國家公權(quán)力對(duì)生育權(quán)進(jìn)行過度的限制，我們對(duì)生育權(quán)的限制還需要進(jìn)一步地松綁。

以法律為尺度對(duì)生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的范圍進(jìn)行檢測和量化，明確生育權(quán)公法調(diào)節(jié)的范圍和邊界，這是我國應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育綜合改革所面臨問題的關(guān)鍵。我國計(jì)劃生育的法治化改革還需要不斷地推進(jìn)，生育作為一項(xiàng)權(quán)利和自由，理應(yīng)受到充分保障，“還權(quán)于民”這種向度不可逆轉(zhuǎn)。“改革要真正推進(jìn)，還必須檢視我們對(duì)生育的根本理解，從計(jì)劃生育的理念和宗旨入手解決問題?！盵5]生育的理念性改變要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)換到與市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的戰(zhàn)略思維與權(quán)利思維的相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的立場上來，尊重公民生育權(quán)，在實(shí)施國家人口宏觀戰(zhàn)略時(shí)體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

注釋

[1]崔卓蘭主編：《計(jì)劃生育法律問題研究》，北京：中國法制出版社，2013年，第4頁。

[2]《習(xí)近平對(duì)人口與計(jì)劃生育工作作出重要指示》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月19日，第1版。

[3][5]湛中樂：《生育自由與人權(quán)保障》，北京：中國法制出版社，2013年，自序。

[4]禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。未經(jīng)衛(wèi)生行政部門或計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)。

責(zé) 編/肖晗題