如何解決基層黨建與中心工作“兩張皮”問(wèn)題

邱源泉 粟迎春

【摘要】黨建工作和中心工作是密不可分的，抓好中心工作離不開(kāi)黨建工作的有力支撐，抓好黨建工作離不開(kāi)中心工作的重要舞臺(tái)。由于思想陳舊、只抓一頭，統(tǒng)籌不力、顧此失彼，制度缺失、整合不夠等因素，在基層工作中經(jīng)常出現(xiàn)黨建工作和中心工作“兩張皮”現(xiàn)象。為此，在基層工作中應(yīng)當(dāng)樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的工作思維，采用齊抓共管的工作方式，以制度創(chuàng)新建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作的同頻共振，有效解決黨建工作和中心工作“兩張皮”問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 黨建工作? 中心工作? 基層工作? “兩張皮”

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.019

在基層工作中，黨建工作和中心工作是相輔相成、共同促進(jìn)的，黨建工作能夠?yàn)橹行墓ぷ魈峁┙M織保證和思想動(dòng)力，促進(jìn)中心工作持續(xù)健康發(fā)展;中心工作能夠?yàn)辄h建工作提供行動(dòng)載體和檢驗(yàn)平臺(tái)，促進(jìn)黨建工作不斷攀登“新臺(tái)階”。但在基層工作中有些領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)“兩只手彈琴”，忙起中心工作后，就顧不上黨建工作;狠抓黨建工作，就忘記了中心工作，帶來(lái)黨建工作與中心工作“兩張皮”問(wèn)題。所以，應(yīng)深入研究基層工作中的黨建工作和中心工作不銜接、相沖突等問(wèn)題，培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手都會(huì)抓，兩手都會(huì)硬”的能力，促使黨建工作與基層工作同頻共振。

實(shí)現(xiàn)黨建工作和中心工作同頻共振的價(jià)值

從唯物辯證法視角看，黨建工作和中心工作是密不可分的，要抓好中心工作就離不開(kāi)黨建工作的有力支撐，要抓好黨建工作就離不開(kāi)中心工作的重要舞臺(tái)。在社會(huì)治理任務(wù)艱巨的新常態(tài)下，如果黨建工作和中心工作相互脫節(jié)，必然會(huì)影響基層工作的有效開(kāi)展，也會(huì)危害黨的事業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)以黨建工作和中心工作同頻共振的方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。

有利于提升黨建工作質(zhì)量及效果。黨建工作是基層工作的重要內(nèi)容，也是提高基層黨員素質(zhì)、提升基層黨組織凝聚力的重要手段，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等具有重要意義。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)就始終將黨的建設(shè)置于重要地位，從政治思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面深入推動(dòng)黨建工作，使黨組織始終保持生命力和先進(jìn)性，始終保持凝聚力和戰(zhàn)斗力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黨的執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政環(huán)境等發(fā)生了深刻變化，黨組織不僅面臨國(guó)際政治環(huán)境惡化、地緣政治沖突加劇、貿(mào)易逆全球化泛濫等嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，還面臨少數(shù)黨員信仰缺失、部分黨組織紀(jì)律渙散、社會(huì)利益越來(lái)越多元化、經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩等內(nèi)部挑戰(zhàn)，這些給黨的建設(shè)帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)，也給基層黨建提出許多新要求和新挑戰(zhàn)。面對(duì)新的黨建工作形勢(shì)，黨中央提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的黨建工作思路，明確了新時(shí)代黨建工作的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)，也為基層黨建工作明確了方向。所以，應(yīng)當(dāng)將黨建工作作為基層工作的重要內(nèi)容，將黨建工作融入到基層工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在工作實(shí)踐中提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。中心工作是基層組織一切工作的重心，也是基層部門(mén)或單位的本職工作所在，上級(jí)政府或人民群眾多將中心工作情況作為評(píng)價(jià)基層組織的主要標(biāo)準(zhǔn)。在基層黨建工作中黨建工作往往與中心工作是緊密相連的，黨建工作為中心工作提供充分“營(yíng)養(yǎng)”，中心工作為黨建工作提供有機(jī)“載體”，如果黨建工作和中心工作“兩張皮”，就好像將血和肉分離開(kāi)來(lái)，結(jié)果必然會(huì)影響有機(jī)體健康發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)將黨建工作和中心工作相互融合作為推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新的基本思路，在同頻共振中提升黨建工作質(zhì)量及效果。

有助于推動(dòng)中心工作可持續(xù)發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)化和多元化的歷史環(huán)境中，黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政資源等都產(chǎn)生了較大變化。隨著中國(guó)快速崛起，中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，外部挑戰(zhàn)越來(lái)越大，這些都對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高要求。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，享樂(lè)主義、民粹主義、娛樂(lè)至上等非主流思想侵蝕著基層黨組織，給基層黨建工作帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)。在全球化時(shí)代環(huán)境中，國(guó)家治理和社會(huì)管理中的不確定因素越來(lái)越多，為基層組織的中心工作帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)因素。比如2020年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)大規(guī)模蔓延，導(dǎo)致許多企業(yè)停工、學(xué)校停課、居民居家隔離等，給基層組織的中心工作帶來(lái)許多挑戰(zhàn)。在這種情況下，許多基層黨組織積極響應(yīng)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨建工作的指示，將更多精力都投入到召開(kāi)民主生活會(huì)、群眾路線教育、中心組黨課學(xué)習(xí)等方面，極大地提高了基層單位的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這充分說(shuō)明，基層單位重視黨建工作的思想是正確的，也是必要的，黨建工作做扎實(shí)、做得有成效對(duì)于推動(dòng)中心工作意義重大。而有些基層組織以“專(zhuān)項(xiàng)整治”方式開(kāi)展黨建工作，不僅沒(méi)有做好黨建工作，還給中心工作的有序開(kāi)展帶來(lái)許多負(fù)面影響。可見(jiàn)，只有將黨建工作與中心工作融合起來(lái)，才能更好地推動(dòng)中心工作可持續(xù)發(fā)展。

黨建工作和中心工作“兩張皮”問(wèn)題的成因

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨內(nèi)政治文化建設(shè)的深入推進(jìn)，黨建工作受到了基層組織的高度重視，并成為基層工作的重要組成部分。從理論上講，黨建工作和中心工作是相互促進(jìn)的，積極開(kāi)展黨建工作能夠?yàn)橹行墓ぷ魈峁┙M織、紀(jì)律、制度和思想保障，推動(dòng)中心工作的持續(xù)健康發(fā)展。但在基層工作中經(jīng)常出現(xiàn)黨建工作和中心工作“兩張皮”問(wèn)題，影響了中心工作的可持續(xù)發(fā)展。[1]究其原因，主要如下。

思想陳舊，只抓一頭。黨建工作與中心工作“兩張皮”問(wèn)題與領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念有密切關(guān)系，在基層工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念落后，不能正確看待中心工作和黨建工作的關(guān)系，對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至將黨建工作看成華而不實(shí)的表面文章，在對(duì)待黨建工作時(shí)往往是抓而不實(shí)、流于形式。比如在對(duì)待黨建工作時(shí)有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是“口頭上講起來(lái)很重要，行動(dòng)上落實(shí)起來(lái)不重要”，“形式上搞得轟轟烈烈，內(nèi)容上總是空洞無(wú)物”，從而帶來(lái)了黨建工作與中心工作“兩張皮”問(wèn)題。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)干部以“大躍進(jìn)”式思維對(duì)待黨建工作，將所有的人力、物力和財(cái)力都投放到黨建工作中，在開(kāi)展黨建工作時(shí)忽視了中心工作，從而帶來(lái)了黨建工作和中心工作相脫節(jié)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面從嚴(yán)治黨作為黨建工作的著力點(diǎn)，大力推動(dòng)反腐倡廉、群眾路線教育實(shí)踐等工作，不斷完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制、紀(jì)委巡視制、離任審計(jì)制等監(jiān)督機(jī)制，有效改善了黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。面對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，有些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的消極心理，失去了開(kāi)拓創(chuàng)新的銳氣和真抓實(shí)干的精神，以“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度對(duì)待中心工作，從而帶來(lái)黨建工作和中心工作“兩張皮”問(wèn)題。

統(tǒng)籌不力，顧此失彼。黨建工作和中心工作“兩張皮”問(wèn)題與領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌能力不足密切相關(guān)。首先，有些基層干部處理復(fù)雜問(wèn)題的能力不足，不會(huì)以統(tǒng)籌兼顧的方式開(kāi)展工作。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代環(huán)境中，社會(huì)利益、矛盾沖突、社會(huì)治理等變得越來(lái)越復(fù)雜，這些大大增加了基層工作的難度，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處理復(fù)雜問(wèn)題的能力提出了許多新要求。但是有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏統(tǒng)籌能力，不會(huì)“兩只手彈鋼琴”，不能協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在基層工作中往往是顧此失彼，抓黨建工作時(shí)忽視了中心工作，抓中心工作時(shí)忘記了黨建工作。[2]有些基層干部的認(rèn)識(shí)能力不足、思維能力差，常以教條主義、機(jī)械唯物論思維看待工作，將中心工作和黨建工作看作“水火不容”的兩件事，只會(huì)“一根筋”地抓一頭工作，在黨建工作和中心工作發(fā)生沖突時(shí)就不知所措。有些基層干部平時(shí)工作不踏實(shí)，業(yè)務(wù)能力比較差，做起工作來(lái)“心有余而力不足”，沒(méi)有能力將中心工作和黨建工作統(tǒng)籌起來(lái)。

制度缺失，整合不夠。黨建工作和中心工作“兩張皮”問(wèn)題固然與領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不足、統(tǒng)籌能力不足等有關(guān)，還與基層組織的制度建設(shè)有密切關(guān)系。當(dāng)前許多基層組織對(duì)制度建設(shè)重視不夠，沒(méi)有建立黨建工作和中心工作相融合的長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致黨建工作和中心工作各行其是。比如許多基層單位的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行能力不足，不知道如何將黨建工作和中心工作融合起來(lái)，沒(méi)有以黨建工作和中心工作相融合為出發(fā)點(diǎn)整合人力、物力和財(cái)力資源，沒(méi)有將中心工作和黨建工作相融合體現(xiàn)于年度工作計(jì)劃、日常管理制度、績(jī)效考核機(jī)制等方式，布置任務(wù)、檢查工作等活動(dòng)中也未體現(xiàn)黨建工作和中心工作相融合的原則，這些導(dǎo)致黨建工作和中心工作“貌合神離”。有些基層單位的內(nèi)部管理混亂，制度“打架”、配套制度少、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致黨建工作和中心工作相互沖突，這些增加了黨建工作和中心工作同頻共振的制度成本。比如，有些基層單位不重視組織制度和管理制度建設(shè)，多以放養(yǎng)式的管理方式開(kāi)展工作，“一把手”的意志就是制度和政策，這些直接影響了黨建工作和中心工作的融合開(kāi)展。

同頻共振：黨建工作和中心工作“兩張皮”問(wèn)題的消解策略

推動(dòng)黨建工作與中心工作相融合是推動(dòng)基層工作可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、創(chuàng)新黨建工作模式等具有重要意義。所以，應(yīng)當(dāng)從黨建工作和中心工作“兩張皮”的現(xiàn)狀出發(fā)，以唯物辯證、統(tǒng)籌兼顧的思維推動(dòng)黨建工作和中心工作融合。

樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的工作思維?；鶎庸ぷ魇且粋€(gè)包含多方面內(nèi)容的復(fù)雜系統(tǒng)，不僅要抓好中心工作，還要抓好黨建工作、組織建設(shè)、內(nèi)部管理、后備干部培養(yǎng)等各項(xiàng)工作，所以領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的工作思維，不僅要抓好某一時(shí)期的中心工作，還應(yīng)當(dāng)抓好各項(xiàng)輔助工作，做到“兩手都會(huì)抓，兩手都會(huì)硬”。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)摒棄非此即彼的思維模式，以唯物辯證的方式看待黨建工作和中心工作，準(zhǔn)確把握兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和促進(jìn)關(guān)系。在業(yè)務(wù)繁忙、專(zhuān)項(xiàng)治理、重大活動(dòng)等時(shí)期，就需要將中心工作置于首要地位，切實(shí)做到中心工作不掉隊(duì)、不出差錯(cuò);在中心工作不太忙或業(yè)務(wù)不太緊張時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將黨建工作放到重要地位，抓好黨組織建設(shè)、作風(fēng)整治活動(dòng)、干部廉政建設(shè)等工作。此外，應(yīng)當(dāng)將中心工作作為基層工作的重中之重，圍繞中心工作布置任務(wù)、檢查評(píng)比、開(kāi)展落實(shí)等，確保中心工作不掉隊(duì)。時(shí)時(shí)刻刻都不能放棄黨建工作，將黨建工作作為推動(dòng)中心工作的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)中心工作和黨建工作深度融合。應(yīng)當(dāng)將黨建工作滲透到中心工作之中，在中心工作中檢驗(yàn)黨建工作問(wèn)題及不足。[3]

采用齊抓共管的工作方式。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃和部署，將兩者放到一起考核，建立推進(jìn)黨建工作和中心工作相融合的長(zhǎng)效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以齊抓共管的工作方式開(kāi)展黨建工作和中心工作，打一套黨建工作和中心工作相結(jié)合的“組合拳”。首先，應(yīng)當(dāng)以整體謀劃的方式推動(dòng)黨建工作和中心工作相融合。重視黨建工作并不是要將黨建工作作為所有工作的中心，更不是簡(jiǎn)單地搞些黨課學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)等，而是應(yīng)當(dāng)將黨建工作與中心工作融合起來(lái)，將黨建工作融入中心工作的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以整體謀局的方式推進(jìn)兩項(xiàng)工作，圍繞中心工作開(kāi)展黨建工作。比如在開(kāi)展決策、制定目標(biāo)、布置任務(wù)等過(guò)程中，要將中心工作和黨建工作融合在一起，堅(jiān)持中心工作和黨建工作一起謀劃、一起部署、一起開(kāi)展等，在推進(jìn)中心工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)，在黨建工作中落實(shí)中心工作任務(wù)。此外，應(yīng)以同步部署、同步落實(shí)的方式開(kāi)展黨建工作和中心工作。比如應(yīng)當(dāng)將黨建工作和中心工作“一起推進(jìn)”的工作方式轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)班子的思想共識(shí)，圍繞中心工作開(kāi)展黨課學(xué)習(xí)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、先進(jìn)黨員評(píng)比等，促使黨建工作和中心工作之間“表里結(jié)合”。再如在中心工作和黨建工作檢查或評(píng)比時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一起檢查、一起評(píng)比的原則，促使廣大基層干部形成統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管的大局思維，促使黨建工作和中心工作深度融合和同頻共振。

以制度創(chuàng)新建立長(zhǎng)效機(jī)制。制度往往比人更可靠，好的制度能夠讓壞人無(wú)法辦壞事。在面對(duì)基層黨建工作和中心工作“兩張皮”問(wèn)題時(shí)，我們不能將希望寄托于某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的“英明神武”，而應(yīng)當(dāng)以制度創(chuàng)新的方式建構(gòu)黨建工作和中心工作相融合的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決黨建工作和中心工作“兩張皮問(wèn)題”。首先，應(yīng)當(dāng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)機(jī)制，建立黨委中心組學(xué)習(xí)制度、專(zhuān)題黨課學(xué)習(xí)制度、群眾路線實(shí)踐機(jī)制等，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治素質(zhì)、思想認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌能力，將黨建工作和中心工作統(tǒng)籌兼顧變成黨員干部的工作常識(shí)和基本觀念。其次，應(yīng)將黨建工作和中心工作相結(jié)合融入干部選拔機(jī)制、行政問(wèn)責(zé)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制之中，以制度保障兩者的融合推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)不斷完善《日常管理工作細(xì)則》《業(yè)務(wù)考核辦法》《先進(jìn)黨員評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》等，將黨建工作和中心工作相融合體現(xiàn)于這些制度之中。最后，應(yīng)圍繞中心工作開(kāi)展群眾路線實(shí)踐教育、黨員干部業(yè)務(wù)技能大賽等實(shí)踐活動(dòng)，建立與本單位中心工作相適應(yīng)的長(zhǎng)效學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)制，為黨建工作和中心工作相融合營(yíng)造良好氛圍。[4]

總之，黨建工作與中心工作同頻共振是推進(jìn)中心工作可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式。但是在基層工作中經(jīng)常出現(xiàn)黨建工作和中心工作“兩張皮”問(wèn)題，為此我們應(yīng)當(dāng)從思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)能力、工作機(jī)制等方面分析問(wèn)題成因，以統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管的方式化解黨建工作和中心工作“兩張皮”問(wèn)題。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目青年項(xiàng)目“族際政治整合的理論與實(shí)踐研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：19CZZ011）

注釋

[1]趙康：《促融合，力促黨建與中心工作同頻共振——基層黨建工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象消除對(duì)策思考》，《中小企業(yè)管理與科技（中旬刊）》，2015年第9期。

[2]曹普華：《完善從嚴(yán)治吏新常態(tài)下的干部正向激勵(lì)機(jī)制》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2015年第2期。

[3]吳傳鳳：《政治新常態(tài)下干部正向激勵(lì)問(wèn)題的思考》，《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第4期。

[4]柳鐸：《高校黨建工作與中心工作融合研究》，《山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第3期。

責(zé) 編∕馬冰瑩