美國近期緣何在拉美加大“壓左扶右”力度

丁波文 唐海軍

【摘要】特朗普執(zhí)政后，全面否定奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)，尤其是大幅度調(diào)整對拉美的外交政策，在意識形態(tài)上呈現(xiàn)明顯的“壓左扶右”新動向，并為此采取了一系列外交舉動，從政治、經(jīng)濟、文化、安全等方面主動出擊，不僅對拉美地區(qū)帶來較大沖擊，而且也對域外大國的對拉關(guān)系產(chǎn)生了一定影響。特朗普政府從“美國至上”考慮調(diào)整對拉政策，本質(zhì)上是為了維護其對拉美的主導權(quán)和世界霸權(quán)地位，將引發(fā)諸多后續(xù)反應，甚至招致拉美一些國家的抵制和反對，一些域外大國也不甘受制。

【關(guān)鍵詞】 “壓左扶右”? 美國? 對拉政策

【中圖分類號】 D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.008

拉美地區(qū)一向被美國視為其“后院”，并在此經(jīng)營近兩百年。從某種程度上可以說，門羅主義已成為美國管控拉美的代名詞。[1]“9·11”事件后，美國一度放松了對拉美的控制，拉美左翼乘勢而起，對美國的自主與離心傾向而引發(fā)其嚴重不滿。特朗普執(zhí)政后，出于內(nèi)政外交的戰(zhàn)略需要，近年來明顯加大了對拉美地區(qū)的重視和干預力度，尤其體現(xiàn)在其“壓左扶右”的政策取向上，并因此產(chǎn)生了不可忽視的地區(qū)和國際影響。

美國近期在拉美“壓左扶右”的政策動向與特點分析

特朗普上臺以來，美國大幅調(diào)整奧巴馬政府的對拉美政策，明顯加大了對拉美地區(qū)的外交和安全等多方面的投入，甚至重拾“門羅主義”，或者講拋出“新門羅主義”，展示出一種“壓左扶右”的外交新態(tài)勢。

明顯加大對拉美左翼領(lǐng)頭者委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜等所謂“專制政權(quán)”的打壓力度。美國的主要策略為：其一，在政治上將委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜三國定性為所謂“暴政國家”。美國時任總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓2019年在公開演講中，將古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜三國左翼政權(quán)稱為“暴政三國”。特朗普在2020年國情咨文中，也明確將委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜三國視為拉美地區(qū)的“另類”，公開聲稱美國支持這三國人民恢復自由、民主，他在玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯2019年底被國內(nèi)“政變”趕下臺后，立即發(fā)推特表示，“這是西半球民主的重要時刻”，莫拉萊斯的下臺表明玻利維亞人民選擇了自由，并向委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜“兩個非法政權(quán)傳遞出民主終將勝利的強烈信號”。美國認為，古巴新的接班人迪亞斯-卡內(nèi)爾沒有顯露出推動民主自由的任何跡象，古巴也沒有開啟讓人期望的變革。其二，策動顛覆委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜等合法政權(quán)。特朗普執(zhí)政后，美國政府自2019年初以來明顯加大了對馬杜羅政權(quán)的遏制甚至顛覆力度，它利用委內(nèi)瑞拉近期的“人道主義”危機發(fā)難，推動委內(nèi)瑞拉的“政權(quán)更迭”，強力支持反對派的核心人物瓜伊多發(fā)動“政變”，不僅承認其為所謂“臨時總統(tǒng)”，而且大力策動世界上60多個國家予以承認，美國副總統(tǒng)彭斯等多位高官多次會晤瓜伊多，為其站臺，并暗中策動委內(nèi)瑞拉基層軍官發(fā)動政變（未遂），企圖一舉“推翻”馬杜羅合法政府。在這些舉動均未奏效后，美近來繼續(xù)抹黑馬杜羅政府，大力制造各種輿論，惡化委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政權(quán)的生存環(huán)境，聲稱當前委內(nèi)瑞拉的政治斗爭已經(jīng)演變成“獨裁與民主之爭”。2018年以來，美國大肆炒作尼加拉瓜奧爾特加政權(quán)所謂獨裁、專斷、破壞法治、貪污腐敗等問題，美國駐尼大使甚至公開呼吁奧爾特加下臺。其三，重拾對古巴的敵視政策。特朗普上臺后，全面逆轉(zhuǎn)奧巴馬執(zhí)政時期美古關(guān)系的轉(zhuǎn)暖勢頭，竭力清算奧巴馬的政治遺產(chǎn)，正式廢除奧巴馬簽署的“關(guān)于美古關(guān)系正?；恼咧噶睢保炇稹蛾P(guān)于強化美國對古政策的總統(tǒng)國家安全備忘錄》，啟動《赫爾姆斯-伯頓法》第三編，限制對古巴僑匯和旅游，限制雙方人員往來，切斷對古巴石油運輸，等等。其四，加大對三國政府及高官制裁力度。美國在委內(nèi)瑞拉致力“倒馬（杜羅）政權(quán)”過程中，還配之以經(jīng)濟上的全面“絞殺”。近期加大制裁力度，尤其以石油為重點，凍結(jié)委內(nèi)瑞拉國家石油公司在美國最大的全資子公司70億美元資產(chǎn)，將委內(nèi)瑞拉國家石油公司等諸多經(jīng)濟實體列入制裁清單，對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國防部長等60多位高官實施凍結(jié)在美財產(chǎn)、限制入境等措施。特朗普政府宣布將179家古巴公司列入制裁實體清單，而且對委內(nèi)瑞拉向古巴運送石油的船只實施制裁，并通過國內(nèi)法制約外資入古巴投資。對尼加拉瓜，美國通過操控啟動《美洲民主憲章》的有關(guān)條款，在經(jīng)濟和外交上置尼加拉瓜于絕境，并對總統(tǒng)奧爾特加以及接班人進行資金和旅行制裁。

在拉美多國的選舉中竭力地“扶右壓左”，擠壓左翼政權(quán)。近年來，拉美多國進行了具有風向標意義的選舉，美國均千方百計地施策進行影響和干預，主要目的是打壓左翼、扶持右翼勢力。其一，在巴西大選中極力輔佐右翼政治勢力候選人博索納羅。早在巴西總統(tǒng)競選初期，美國就看好并下注于博索納羅，于2017年10月以預備總統(tǒng)候選人身份接待博索納羅訪美，美國極右勢力代表班農(nóng)等為博索納羅競選出謀劃策，[2]“劍橋分析”公司在競選的敏感時刻進入巴西，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對巴西的輿情民意進行干預。西方媒體披露，隨著巴西競選推進，美國官方從暗地操縱轉(zhuǎn)向公開為博索納羅造勢，特朗普的咨詢團隊還曾赴巴西，在政治上加強對博索納羅的引導和包裝，協(xié)助博索納羅改善其極端激進形象。尤其在博索納羅競選期間遇刺住院時，美國一反外交使團、外國政府極少公開介入巴西內(nèi)政的慣例，美國白宮發(fā)言人桑德斯稱，特朗普政府成員已聯(lián)絡并慰問了博索納羅。巴西及西方一些媒體認為，美國在一定程度上為博索納羅最終當選巴西總統(tǒng)助了一臂之力。其二，在玻利維亞選舉上極力打壓拉美左翼的領(lǐng)頭人之一莫拉萊斯及其執(zhí)政黨。美國政府對2019年的玻利維亞大選進行明顯干預，早在2018年美國駐玻代辦就召集玻利維亞反對派開會部署大選準備工作。2019年大選前，美國參議院通過決議，要求莫拉萊斯政府尊重總統(tǒng)連任限制和2016年全民公投結(jié)果。在大選前夕，美國更是通過隔空喊話、暗中支持和扶持反對派、制造輿論等方式對莫拉萊斯政府發(fā)起新一輪攻擊，在大選后又操控美洲國家組織指責莫拉萊斯涉嫌舞弊，使得莫拉萊斯內(nèi)外壓力加大，并直接導致其辭職下臺。其三，在阿根廷選舉中力挺右翼陣線的馬克里謀求連任。在2019年阿根廷大選競選期間，美國務卿蓬佩奧、商務部長羅斯等高官密集地赴阿根廷為馬克里站臺，而且還通過海外私人投資公司、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構(gòu)，加大對阿根廷現(xiàn)政府的投資和援助力度，在對阿根廷提供巨額貸款上網(wǎng)開一面，為其“大開綠燈”。此外，墨西哥、薩爾瓦多、烏拉圭等國大選背后的“美國身影”也若隱若現(xiàn)，美國始終在暗中影響甚至干預，旨在“壓左扶右”。

對拉美一些國家實施“打拉結(jié)合、軟硬兼施”策略。近年來，美國對拉美國家的外交政策，始終貫穿“壓左拉右”的宗旨，且手法多樣、策略靈活。在“壓左”上，一方面，對部分拉美激進左翼政權(quán)的“硬核”打擊，加大對其顛覆、滲透力度，實施“顏色革命”。近些年來，美國通過新聞媒體、NGO等手段對委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜等拉美左翼國家傳播西方文化和所謂“普世價值觀”，從新聞、律師、宗教和中產(chǎn)階級等易受西式民主影響的群體入手，打造“本土化民主力量”，伺機發(fā)起“顏色革命”。2019年底的玻利維亞“政變”，實際上是美國在玻利維亞多年所經(jīng)營的“顏色革命”的成功。在關(guān)鍵時刻背叛莫拉萊斯倒戈的武裝部隊總司令和警察總司令，他們均曾赴美“交流學習”，深受美式民主和價值觀的影響。美國還借助反腐和良政等題材，來對一些左翼政權(quán)實施拉美式的“凈手運動”，此舉在巴西得手。巴西勞工黨政府盡管被視為拉美左翼中的“溫和勢力”，但也未能免遭美國的打壓。美國一些政治勢力以聲援和支持拉美多國的“反腐”為抓手，特別是美國司法和情報機構(gòu)深度涉入了不久前主要針對巴西勞工黨的專項反腐“洗車行動”，并將該行動的主審官莫羅打造為巴西民族英雄。美國中央情報局運用多種資源，暗中資助巴西社會團體煽動反腐敗、反勞工黨的示威游行，直至把勞工黨政府的羅塞夫總統(tǒng)彈劾下臺。另一方面，對某些拉美左翼政權(quán)的誘拉舉措，在拉美左翼中搞分化策略。如對墨西哥洛佩斯政權(quán)、阿根廷的費爾南德斯政權(quán)，美國還是相對淡化對它們的政治色彩，更側(cè)重于開展對其經(jīng)貿(mào)、移民、有組織犯罪等問題上的合作，暫時還未在意識形態(tài)上對其開刀，美國顯然有誘拉的考量。尤其對當年的拉美左翼旗手之一的厄瓜多爾，美對目前的莫雷諾政府也突出拉的一手。鑒于現(xiàn)政權(quán)的“形左實右”，[3]美國副總統(tǒng)彭斯2018年專程訪問厄瓜多爾，擴大與厄瓜多爾多方面的合作，加大對其援助。在“拉右”上，美國對于巴西、哥倫比亞、秘魯、智利等本地區(qū)多國右翼政府，則盡力地拉攏、支持和聯(lián)手。美國對巴西現(xiàn)政府的“親美”政策舉動及時獎賞，在博索納羅執(zhí)政后，美國政府宣布給予巴西“主要非北約盟友”地位。美國國務卿蓬佩奧訪問智利時，稱贊皮涅拉政府為推動利馬集團打壓馬杜羅政權(quán)發(fā)揮了“領(lǐng)導作用”，對秘魯政府打擊腐敗、哥倫比亞杜克政府通過改革國內(nèi)機制吸引外資給予肯定，并明確哥倫比亞為美國在本地區(qū)的關(guān)鍵盟友。2017年利馬集團的成立，導致拉美國家內(nèi)部的分裂，這不無是美國的因素在起作用。近期以來，美國通過利馬集團、美洲國家組織等平臺來收攏拉美多國右翼政府，對委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞、古巴等內(nèi)政進行干涉，尤其是對馬杜羅政權(quán)空前施壓，企圖逼其交權(quán)下臺。

以經(jīng)濟、安全合作等為依托，致力于拉緊與拉美國家的利益紐帶。當前美國對拉美政策的調(diào)整，突出強調(diào)“務實、克制、尊重”的外交三原則，把經(jīng)貿(mào)、安全合作作為重點，并以此孤立少數(shù)激進左翼國家，拉攏大多數(shù)拉美國家。一是力圖深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系。把增強與拉美國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為新時期對拉政策的工作重心，強調(diào)要公平、對等，加強與拉美國家在能源、基礎設施等領(lǐng)域的合作。美國為此于2018年提出“美洲增長”倡議，并于2019年9月正式啟動該倡議的擴大版，以期擴大美國同拉美國家在能源、交通、通信、信息技術(shù)等基礎設施方面的投資，海外私人投資公司同美洲開發(fā)銀行共同承認未來5年提供30億～50億美元的發(fā)展項目投資，并帶動同等規(guī)模的私人部門投資。至2020年3月，美國已同巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞等9國簽署了諒解備忘錄，而有意把委內(nèi)瑞拉、古巴、厄瓜多爾三國左翼政權(quán)排除在外。美國還宣布要將數(shù)字聯(lián)通和網(wǎng)絡安全合作關(guān)系從印度太平洋地區(qū)擴展到拉美加勒比地區(qū)。[4]二是加大同一些拉美國家在安全領(lǐng)域的合作，以應對非法移民、販毒、跨國犯罪、反恐資金監(jiān)管等突出問題。近期以來，美國密集派出副總統(tǒng)彭斯、幾位國務卿、國防部長和其他高官，相繼訪問墨西哥、哥倫比亞、智利、巴西、秘魯、阿根廷、巴拉圭、厄瓜多爾等多國，與一些國家簽訂各種安全合作協(xié)議，拉緊與部分國家的軍事防務和安全關(guān)系，并給予相關(guān)國家資金支持，如美國與厄瓜多爾雙方在駐外機構(gòu)中互設“安全合作辦公室”，并向厄瓜多爾提供350萬美元的資助，就委內(nèi)瑞拉難民問題向秘魯提供3000萬美元的資金援助。

美國“壓左扶右”的戰(zhàn)略意圖與政策考量淺析

美國在拉美的“壓左扶右”舉動是其整個拉美戰(zhàn)略調(diào)整的重要政策取向，是服務于美國內(nèi)政和全球戰(zhàn)略需要的，是為了維系其霸權(quán)地位的內(nèi)在要求。

修復美拉關(guān)系，遏制本地區(qū)國家對美國的離心傾向。新世紀特別是“9·11”事件以來，美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反對國際恐怖主義，特別是投入于阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，對拉美地區(qū)的重視與投入明顯減弱，自然導致拉美在美國全球戰(zhàn)略中的地位下降。這種情況也給美拉關(guān)系帶來復雜和深刻影響。一方面，一些拉美大國特別是本地區(qū)的右翼政府產(chǎn)生了程度不同的失落感，包括巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞等多國，都在此背景下一度減少對美國的過分倚重，推行全方位、均衡的外交戰(zhàn)略，加強同歐盟、俄羅斯、日本、中國、印度等其他大國關(guān)系。另一方面，包括委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜等一些國家的左翼力量則乘勢而起，尤其是古、委、厄、玻等國左翼政府高舉拉美21世紀社會主義旗幟，同美國唱對臺戲，如厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞在任十年，公開對美國說“不”，同美國叫板。莫拉萊斯執(zhí)政下的玻利維亞與美的關(guān)系也降至“冰點”。特朗普執(zhí)政后，面對部分拉美右翼政權(quán)同美關(guān)系漸行漸遠、不少拉美左翼政權(quán)與美“交惡”的狀況，美國當政者認為，在外交上修復同拉美多數(shù)國家的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)拉美許多國家對美的離心趨勢，使之回到“正?！避壍溃殉蔀槊绹鴮P(guān)系的主要矛盾，進行調(diào)整勢所必然。在特朗普政府看來，修復美拉關(guān)系的突破口，就是要在“壓左扶右”上做文章，這是最直接有效的方式。

重拾門羅主義，進行對外政策的所謂“糾偏”，以加強對后院的控制，作為其維系霸權(quán)地位的重要一環(huán)。與拉美地區(qū)在美全球戰(zhàn)略中的地位下降相呼應的是，美國在拉美的影響力也在同步下滑，其對拉美地區(qū)的主導地位較前削弱。為何會出現(xiàn)這種狀況，特朗普政府認為，這主要是以前幾屆政府特別是奧巴馬政府對拉美重視減弱、政策出現(xiàn)偏差的結(jié)果。要改變這一局面，就需要對美國現(xiàn)行的對拉美政策進行一定程度的調(diào)整或者說“糾偏”。在美國現(xiàn)政府看來，其政策調(diào)整的“理論依據(jù)”就是它曾經(jīng)長期堅持的門羅主義。自20世紀90年代以來的一段時期里，鑒于拉美大多數(shù)國家的反感等因素，美國政府在對拉政策中很少公開地提及門羅主義了，即便在骨子里依然迷戀，但至少是“羞于”提及。但特朗普上臺后，面對美國對拉美影響下滑現(xiàn)狀，美國政府的西半球戰(zhàn)略又加緊向門羅主義“回歸”，“復活門羅主義”是特朗普政府對拉美政策調(diào)整的重大標志。這是保持美國對拉美地區(qū)的控制力，維系美全球霸主地位的重要一環(huán)，其實是一種變相的“新門羅主義”。[5]正基于此，美國時任國務卿蒂勒森在2018年訪問部分拉美國家時公開宣稱，兩百年前提出的門羅主義是成功的，“其今天的重要意義不亞于當年的成文之時”。而且，時任國防部長馬蒂斯、總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓也分別在2018年、2019年的公開場合為門羅主義還魂叫好，表示門羅主義對拉美依然有著現(xiàn)實意義，它仍在生存并且活得很好。美國現(xiàn)政府高調(diào)重拾門羅主義，其主要目的就是在提醒乃至警告拉美國家，“美國回來了”，美國依然要充當拉美國家的利益代言人和保護者。

出于美意識形態(tài)戰(zhàn)略的內(nèi)在需要，通過所謂價值觀聯(lián)盟來增強其對拉美的影響力?？v觀歷史，拉美國家的左翼政權(quán)在意識形態(tài)上素來與美存在裂痕甚至相互敵視，而拉美右翼政權(quán)大多與美在意識形態(tài)上親近而“情投意趣”。原因在于，拉美左翼在政治上堅持獨立自主，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，不認同甚至拒絕美發(fā)展模式，在外交上對美的門羅主義、“后院思維”本能地抵觸。上世紀90年代尤其是新世紀以來，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等掀起的拉美21世紀社會主義運動，它們和當時的巴西、阿根廷、智利、烏拉圭、尼加拉瓜等左翼力量一起，通過“圣保羅論壇”“世界社會論壇”等平臺，相繼提出針對新自由主義模式的“替代方案”“替代模式”“替代戰(zhàn)略”“替代社會”和“替代秩序”等倡議，[6]在意識形態(tài)上形成了同美分道揚鑣的新態(tài)勢，并不斷挑戰(zhàn)美國在拉美的主導權(quán)地位，在外交上帶動著越來越多的拉美國家對美國的離心傾向，這是美國所不愿看到的，也是美國越來越難以容忍的。這無疑是當前特朗普政府在拉美大力“壓左”的深層動因。而拉美地區(qū)的右翼政權(quán)則在經(jīng)濟社會政策上較傾心于新自由主義，在發(fā)展模式上多是向“華盛頓共識”看齊并取經(jīng)，在意識形態(tài)上自然同美國形成一種親近感。這也是特朗普政府目前致力于通過構(gòu)建價值觀聯(lián)盟來拉近同拉美國家右翼政權(quán)關(guān)系的內(nèi)在動因。在特朗普政府看來，美要想恢復對拉美昔日的影響力，特別是增強同本地區(qū)右翼政權(quán)的關(guān)系，最好的抓手就是民主、良政、放松管制和抵御所謂共產(chǎn)主義意識形態(tài)對拉美的“侵蝕”。這是雙方共同的思想基礎，也是美國在外交上投入成本最低的一種政策工具。

抑制和抵消域外大國特別是俄羅斯和中國在拉美日益增大的影響，維系美國對拉美地區(qū)的主導地位。新世紀特別是國際金融危機以來，由于綜合實力的相對下降，美國作為全球霸主越來越力不從心，不得不進行戰(zhàn)略收縮，在拉美地區(qū)更為明顯。在此情況下，域外諸多大國乘勢增大對拉美的重視和投入，歐盟、日本、印度等均不同程度地深化了與拉美許多國家的政治、經(jīng)貿(mào)、文化乃至軍事關(guān)系，如歐盟于2016年出臺了新的對拉全球戰(zhàn)略文件，表示“歐盟將與拉美和加勒比構(gòu)建更為有力的伙伴關(guān)系”。[7]而在美國看來，更為擔憂的還是中國、俄羅斯這兩個非盟友大國對拉美的“擴張”勢頭。據(jù)相關(guān)學者和媒體報道，近20多年來，中國通過投資、貿(mào)易等方式，大力發(fā)展同拉美多數(shù)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。到2017年，中國就已成為整個拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴國，[8]中國對拉美地區(qū)的直接投資在當年也達到175億美元的高點。目前中國已成為巴西、智利、秘魯?shù)壤罃?shù)國的最大貿(mào)易伙伴，中國發(fā)展模式對拉美部分國家的吸引力在上升。近幾年來，中國相繼同拉美地區(qū)的巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多等國建交，也引起美國的猜疑甚至不安。俄羅斯近期以來則主要發(fā)展同部分拉美國家的軍工及安全合作，如向尼加拉瓜提供步兵戰(zhàn)車、裝甲車、巡邏艇和導彈艇，與蘇里南的鮑特瑟政府簽訂軍事合作協(xié)定，與智利的巴切萊特政府簽訂海軍合作協(xié)議，在巴西勞工黨執(zhí)政期間向巴出售大批防空導彈。尤其是俄羅斯與古巴、委內(nèi)瑞拉的軍事合作更令美國不安。據(jù)外媒報道，2019年4月，俄羅斯多架軍機運送35噸不明物資、派遣100多名軍事人員赴委，引起美國的高度戒備?；谏鲜?，如俄羅斯外交官阿科波夫所言，當前，美國已經(jīng)將俄羅斯和中國視為美國對拉美政策的最大威脅。所以，近期特朗普政府的彭斯、博爾頓、蓬佩奧等多名高官赴拉美國家訪問或與其領(lǐng)導人會晤時，均不遺余力地抹黑和攻擊中俄，丑化中俄在拉美的形象，大談“中國威脅”，俄羅斯破壞拉美國家穩(wěn)定，污蔑中俄令拉美陷入“債務陷阱”，中國向拉美注入“腐蝕性資本”，滋生腐敗、侵蝕良政，在拉美搞“新殖民主義”，等等，蓬佩奧則公開點名攻擊中俄是拉美的“假朋友”，拉美應與美一道“抵御這些域外勢力”。[9]美國此舉就是要通過種種“陰招”來污損中俄的國家形象，制約中俄在拉美的正常經(jīng)濟與外交活動，對沖中俄在拉美地區(qū)影響力的上升。

美國在拉美“壓左扶右”的趨勢與影響探析

美國是當今世界頭號大國，其外交政策調(diào)整特別是當前對拉美政策的新動向，無疑會對本地區(qū)的形勢、未來美拉關(guān)系的塑造以及美與域外其他大國的關(guān)系互動產(chǎn)生一定影響。

美國的外交政策舉動無疑會對拉美未來的政局演進產(chǎn)生催化作用，助推近期“右攻左守”的拉美政治走向。自巴西勞工黨政府被彈劾下臺、阿根廷右翼的馬克里上臺執(zhí)政后，拉美地區(qū)政治生態(tài)發(fā)生重大變化，延續(xù)十幾年“左攻右守”的政治局面出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，拉美政治形勢曾經(jīng)的“左進右退”呈現(xiàn)向“右進左退”的新趨勢發(fā)展，盡管這種攻守是相對的，但它可能是近期一種值得關(guān)注的新態(tài)勢。美國政治當局不僅看到了拉美政壇的這種新變化，而且特朗普政府可以說是充分地利用了這一新趨勢，并竭力地要加強和固化這一勢頭，在拉美政壇致力于打造完全有利于美的政治新格局?？梢灶A料，美國將繼續(xù)扮演拉美未來政治格局演變的最大外部推手角色，利用其綜合實力特別是當前可用的各種現(xiàn)行資源，在對拉美戰(zhàn)略上進一步推行“壓左扶右”政策。由于美國右翼保守勢力的強力支持和靠山作用，在未來可預見的一段時期里，拉美地區(qū)的政治生態(tài)將繼續(xù)維系“右強左弱”的態(tài)勢，左翼力量短期恐難全面重振，但不排除在個別或少數(shù)國家的局部興起。

拉美國家的現(xiàn)代化發(fā)展道路仍將在左右搖擺中探索，在曲折中艱難尋找適合本國、本地區(qū)實際的發(fā)展道路和模式。自戰(zhàn)后以來，拉美不少國家的現(xiàn)代化道路探索都不同程度地受到大國影響，大國間的博弈是不可忽視的因素。在冷戰(zhàn)時期，拉美許多國家發(fā)展道路的選擇都因為左右這種意識形態(tài)因素，分別地參照和仿效美國、蘇聯(lián)。20世紀80年代中后期以來，則更多地受到“華盛頓共識”的影響。“華盛頓共識”實際上是美國西方為拉美國家的國內(nèi)經(jīng)濟改革所開的“藥方”。[10]此后，不少拉美國家正是由于照搬或模仿美國發(fā)展模式，走新自由主義道路，最終導致部分國家陷入了“拉美陷阱”。[11]20世紀90年代和世紀之交拉美爆發(fā)了嚴重的經(jīng)濟特別是金融危機，這也是新世紀以來不少拉美國家特別是左翼政權(quán)，致力于探索不同于美國模式的發(fā)展道路的基本動因。但今天看來，許多拉美左翼國家的探索也出現(xiàn)不少問題，表現(xiàn)為較嚴重的腐敗、治理效率低下、發(fā)展動力不足等。特別是部分高舉拉美21世紀社會主義旗幟的委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等國，出現(xiàn)的問題更多，在委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)嚴重的食品、藥品等日常生活用品的短缺，乃至發(fā)生大量難民外流現(xiàn)象，被美國定性為“人道主義”危機。這些不能不說是拉美左翼探索現(xiàn)代化道路和自身發(fā)展模式的重大挫折，也是特朗普政府得以利用干預拉美多國內(nèi)政的重要借口。迄今，拉美多數(shù)國家在發(fā)展進程中依然未順利地跨越“中等收入陷阱”，其現(xiàn)代化道路與發(fā)展模式的探索仍任重道遠。向右，完全照搬美式新自由主義的那一套被事實證明行不通;向左，至今并無哪一個拉美國家為此提供了可資借鑒的成功樣板。美國的“壓左扶右”政策恐難驅(qū)動大多數(shù)拉美國家未來走“美式道路”，但它卻一定程度上放大了拉美左翼的失誤，減弱了其吸引力。今后，拉美大多數(shù)國家探索符合自身國情的發(fā)展道路，仍然避免不了在左右之間的振蕩與反復。

域外大國同美國在拉美地區(qū)的博弈仍會以不同方式持續(xù)下去，這是世界多極化的大勢使然。從短期講，應當看到，鑒于美國的全球影響力，其超強的軟硬實力目前沒有任何大國能與之比肩。所以，美國近期對拉政策的調(diào)整，確實會對甚至已經(jīng)對域外大國與拉美國家的各方面關(guān)系產(chǎn)生程度不同的影響。比如，由于美國的造勢和干擾，中國對拉美的投資在達到2017年的高點后，2018年迅速降到76億美元，2019年更處低位，這種變化不能說沒有美國因素的直接或間接影響。其他大國近期在同拉美開展關(guān)系時也趨于謹慎，避免與美國正面相撞。但從長遠講，美國的“后院思維”實際上是一種霸權(quán)邏輯，美國企圖一家獨占拉美既不現(xiàn)實，也不可能。早在2013年，美國時任國務卿克里就宣布“門羅主義時代結(jié)束”，如今特朗普政府粉飾并重拾門羅主義，可謂開歷史倒車，不符合時代發(fā)展潮流，不得人心。面對當今百年未有之大變局，世界多極化趨勢不可阻擋，美國憑現(xiàn)有實力想獨霸拉美，其他大國也不會答應。在當今日益開放的全球化時代，拉美的發(fā)展、拉美的未來僅靠美國不行，域外其他國家特別是大國都有同拉美國家發(fā)展正常的經(jīng)濟、科技、文化和軍事等方面關(guān)系的權(quán)利，有的甚至在醞釀出臺新的對拉美戰(zhàn)略策略，進一步拓展與拉美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這是符合雙方共同利益的，美國無權(quán)也無力阻止這種正常的國際關(guān)系行為。

美國無論是“壓左”還是“扶右”，實質(zhì)上都是為了加強對拉美的控制，未來美拉之間控制與反控制的斗爭將不可避免。美國對拉政策的調(diào)整，并非真正著眼于拉美所有國家的未來發(fā)展與繁榮，而主要是為了美國自身利益的需要，是服務于美全球獨霸戰(zhàn)略的根本要求。對此，不要說拉美地區(qū)的各國左翼政權(quán)清楚，甚至是本地區(qū)的多數(shù)右翼政府也心知肚明。特朗普政府強調(diào)的是“美國至上”，要求的是“美國優(yōu)先”，在美加墨協(xié)定談判、在鋼鋁等產(chǎn)品征稅、在修建邊境墻、反非法移民和販毒協(xié)議等方面，美國都是以自身利益為中心，“始終企圖將自己的意志置于（拉美）這些國家的獨立和主權(quán)之上”，[12]甚至誘拉、脅迫洪都拉斯、危地馬拉、薩爾瓦多三國簽署《安全第三國》協(xié)議。拉美諸多國家對美國的政策舉動內(nèi)心都有評判的標準，它們大多是敢怒不敢言而已。還要看到，美國所推動的“美洲增長”倡議目前還僅是處于“試水階段”，資金缺口巨大，要真正實現(xiàn)將面臨許多重大挑戰(zhàn);美國對許多拉美國家所作出的各種允諾，迄今為止也是“雷聲大雨點小”，并沒有拿出多少的真金白銀。對本地區(qū)右翼政權(quán)的安撫如果僅是停留于口頭，而不能帶來更多實利的話，也難以為后者所信服。

實際上，拉美地區(qū)的溫和左翼政權(quán)當前已對美國的“壓左”政策有所回應。墨西哥的洛佩斯政府在委問題上就與美國和利馬集團拉開距離，并成為首個接待古巴國家主席到訪的國家，且敢于接納莫拉萊斯到墨西哥避難，在聯(lián)合國74屆聯(lián)大上反對美國單方面制裁、封鎖古巴。阿根廷的費爾南德斯政府則把莫拉萊斯從墨西哥接到阿避難，停止對瓜伊多“非法政權(quán)”的支持，在上任前就赴巴西探望勞工黨前領(lǐng)袖盧拉，力挺烏拉圭中左翼總統(tǒng)候選人，支持左翼候選人競選美洲國家組織秘書長，譴責玻利維亞反對派對莫拉萊斯發(fā)動“政變”。即便是像巴西博索納羅政府在實際的外交政策中也未完全向美國“一邊倒”，對其競選諾言有所回調(diào)?？梢哉f，大多數(shù)拉美國家并不甘成為美國的“后院”，也不愿成為美國外交的“馬前卒”。隨著美國政府控制拉美政策的日益推進，雙方之間控制與反控制、干涉與反干涉的斗爭未來也會進一步發(fā)展。美國對拉美隨心所欲、為所欲為的時代已經(jīng)結(jié)束，本地區(qū)大多數(shù)國家日益走向獨立和自主是一種不可阻擋的時代潮流。

（本文系北京市高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心[北京外國語大學]的階段性研究成果）

注釋

[1]吳曉春、汪世林：《門羅主義——美國拉美政策的基石》，《當代世界》，2006年第7期。

[2]班農(nóng)為特朗普總統(tǒng)的前首席顧問、首席戰(zhàn)略師。

[3]這是國內(nèi)外研究拉美問題的部分學者對之所作的評判。

[4]曹榮哲：《美國的倡議將加強美洲經(jīng)濟發(fā)展》，新東方網(wǎng)，2020年1月11日，https：//liuxue.xdf.cn/blog/caorongzhe/blog/1796150.shtml。

[5]章永樂：《“新門羅主義”的歷史淵源與政治實質(zhì)》，《國外理論動態(tài)》，2019年第10期。

[6]馮顏利等：《亞太與拉美社會主義研究》，北京：中國社會科學出版社，2013年，第119、120頁。

[7]江時學：《從南北關(guān)系的新變化看歐盟與拉美關(guān)系的特點》，《國際觀察》，2018年第4期。

[8]于佳欣：《中國成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國》，人民網(wǎng)-人民日報海外版，2018年11月30日，http：//finance.people.com.cn/n1/2018/1130/c1004-30433257.html。

[9]王珍：《從蓬佩奧拉美四國之行看美國對拉政策的強化》，《北京日報》，2019年4月17日。

[10]崔桂田、蔣銳等：《拉丁美洲社會主義及左翼社會運動》，濟南：山東人民出版社，2013年，第28～29頁。

[11]李香菊：《拉美模式與中國、越南模式的比較》，《法制與社會》，2013年第20期。

[12]徐貽聰：《特朗普讓美國在拉美走向“孤立”》，《北京日報》，2018年1月7日。

責 編∕周于琬