新時(shí)代全面提升政府新聞發(fā)布效能的路徑分析

【摘要】當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情突發(fā)且來(lái)勢(shì)洶洶，勢(shì)必考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力。公共衛(wèi)生危機(jī)突發(fā)的最大特點(diǎn)就是不可預(yù)見(jiàn)性，極易造成社會(huì)民眾恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩，因此疫情突發(fā)也是對(duì)政府對(duì)外信息溝通、信息發(fā)布以及典論引導(dǎo)能力的一次艱巨考驗(yàn)。在吸取了2003年“非典”疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)和處理公共衛(wèi)生危機(jī)事件的能力明顯提高，特別是在新聞發(fā)布方面有了顯著的進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);法治政府;新聞發(fā)布;路徑分析

一、新聞發(fā)布是新時(shí)代法治政府的基本要求

政府新聞發(fā)布是指社會(huì)發(fā)生重大影響事件時(shí)，政府向新聞界發(fā)布信息，主動(dòng)公開(kāi)政府信息，引導(dǎo)、影響社會(huì)輿論，以全面提升政府形象的會(huì)議形式。新聞發(fā)布會(huì)通常由新聞發(fā)言人自己主持，即承擔(dān)發(fā)布會(huì)活動(dòng)中的新聞發(fā)布、點(diǎn)請(qǐng)記者提問(wèn)、回答問(wèn)題等所有環(huán)節(jié)的工作。

問(wèn)題和危機(jī)背后總是隱藏著某種契機(jī)，這種契機(jī)將是法治政府建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也是對(duì)政府治理能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。例如在2003年的“非典”.事件以后，我們意識(shí)到政府信息公開(kāi)的重要性，因此不斷推動(dòng)《政府信息公開(kāi)條例》的出臺(tái)和實(shí)施。2009年“甲型H1N1”事件發(fā)生以后，全國(guó)各級(jí)政府新聞發(fā)言人制度相繼建立，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府信息公開(kāi)的力度，也為新聞發(fā)布以及政府信息公開(kāi)提供了制度保障。正是一個(gè)個(gè)突發(fā)危機(jī)事件的教訓(xùn)使得政府新聞發(fā)布制度逐漸完善起來(lái)，政府信息公開(kāi)成為法治政府建設(shè)和發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、政府新聞發(fā)布應(yīng)對(duì)兩次公共危機(jī)的對(duì)比分析

每一次危機(jī)的發(fā)生，其結(jié)果就像硬幣的兩面，如果及時(shí)準(zhǔn)確真實(shí)地發(fā)布信息，則會(huì)轉(zhuǎn)危為安;如果選擇隱瞞和緩報(bào)消息，則會(huì)對(duì)社會(huì)造成“二次傷害”。在過(guò)去，由于法治政府建設(shè)還不夠完善、政府信息公開(kāi)還不夠透明，我們往往選擇不公開(kāi)或者部分公開(kāi)，怕媒體“火上澆油”，例如2002年的“非典”事件，政府總是擔(dān)心發(fā)布信息會(huì)引起社會(huì)公眾恐慌，造成社會(huì)秩序混亂，從而影響政府形象，因此存在大量“緩報(bào)”“瞞報(bào)”的現(xiàn)象。事實(shí)證明，政府對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)急處理，應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，敢于說(shuō)真話，并且善于說(shuō)真話，講究說(shuō)真話的策略和方式，為引導(dǎo)社會(huì)輿論搶占先機(jī)，占據(jù)有利位置。如果處置不當(dāng)，就會(huì)使局面失去控制，變得極為被動(dòng)?？梢?jiàn)，政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的首要選擇就是及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)與新聞媒體進(jìn)行接觸，為社會(huì)公眾提供真實(shí)有效的疫情信息，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。因此，我們有必要對(duì)2002年“非典”和2019年“新冠肺炎”事件中有關(guān)政府新聞發(fā)布的基本情況作出比較和分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和檢視不足之處并加以完善和改進(jìn)。

“非典”事件首例發(fā)生于2002年12月5日，由廣東省向國(guó)內(nèi)其他省市擴(kuò)散。在病發(fā)初期并沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣畱?yīng)有重視，更不用說(shuō)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。因此，并未及時(shí)向公眾廣泛告知以下情況：“非典”病毒的傳染性、臨床特征、治療手段、針對(duì)性措施等。直到2003年4月3日，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康還在對(duì)外宣稱疫情并無(wú)大礙。“新冠肺炎”事件首例發(fā)生于2019年12月8日的武漢，武漢衛(wèi)健委于12月31日就向社會(huì)發(fā)布了通報(bào)，并首次提到華南海鮮市場(chǎng)。從時(shí)間上來(lái)看，這無(wú)疑是一種進(jìn)步。從2020年1月23日開(kāi)始，全國(guó)各地的新聞發(fā)布會(huì)通過(guò)政務(wù)新媒體、_互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等方式進(jìn)入實(shí)時(shí)更新模式，主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布了以下信息：“新冠肺炎”的傳染性、臨床特征、治療手段及戴口罩、少出門、勤洗手、勤通風(fēng)、消毒等預(yù)防措施，還及時(shí)發(fā)布全國(guó)疫情、海外疫情、各省疫情、附近疫情、患者救助、現(xiàn)存確診、現(xiàn)存疑似、現(xiàn)存重癥、累計(jì)確診、累計(jì)治愈、累計(jì)死亡、辟謠信息（政策、官方、防護(hù)）、問(wèn)責(zé)處理、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、醫(yī)療廢物清運(yùn)、模范事跡、復(fù)工復(fù)學(xué)、公益捐助、脫貧攻堅(jiān)、物價(jià)統(tǒng)計(jì)及福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查等消息?？梢钥闯觯侣劙l(fā)布會(huì)及時(shí)、科學(xué)、客觀地公布消息，既引導(dǎo)了社會(huì)輿論，又提升了政府的公信力。

三、全面提升政府新聞發(fā)布效能的路徑分析

（一）新聞發(fā)布法治化

2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上提到：“實(shí)踐告訴我們，疫情防控越是吃勁的時(shí)候，越是要堅(jiān)持依法防控，在法治的軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”?？梢?jiàn)，政府新聞發(fā)布必須做到依法發(fā)布。新聞發(fā)布作為政府信息公開(kāi)的重要途徑應(yīng)當(dāng)依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布等工作，嚴(yán)格按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告疫情信息。簡(jiǎn)單來(lái)講，政府新聞發(fā)布的內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)布的時(shí)間要及時(shí)有效，要穩(wěn)定社會(huì)秩序，及時(shí)有效控制社會(huì)恐慌情緒蔓延?？傊侣劙l(fā)布的及時(shí)性和真實(shí)性也是法治政府建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。正如新華社原總編輯南振中在《政府新聞學(xué)》序中寫道：“突發(fā)事件只有不發(fā)布或者遲發(fā)布而造成被動(dòng)局面的典型案例，沒(méi)有因?yàn)榧皶r(shí)發(fā)布而造成不良影晌的典型案例”。此外，政府新聞發(fā)布的內(nèi)容不得違反國(guó)家的法律、法規(guī)及方針政策，也不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私?？傊?，政府新聞發(fā)布法治化需要滿足規(guī)范化和制度化的要求。

（二）新聞發(fā)布經(jīng)?；?/p>

在現(xiàn)代社會(huì)，媒體已經(jīng)無(wú)時(shí)不在、無(wú)孔不入。特別是互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，使得任何一個(gè)重大事件都可能迅速傳遍全球，唯有主動(dòng)對(duì)外發(fā)布新聞，才是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，才符合法治政府的基本要求。政府新聞發(fā)布應(yīng)當(dāng)要不斷增強(qiáng)其主動(dòng)性和持續(xù)性，這已然成為政府對(duì)外與社會(huì)民眾溝通的重要途徑和慣例，也是政府自身法治建設(shè)的需要。特別是在疫情突發(fā)的當(dāng)下，政府新聞發(fā)布的制度化和經(jīng)?；葹橹匾仨毼∏耙浑A段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，絕對(duì)不能一出事情就去“捂”，試圖去封鎖消息的擴(kuò)散，而是要主動(dòng)地、及時(shí)地發(fā)布真實(shí)的新聞消息，主動(dòng)出擊，趕在社會(huì)媒體的前面，第一時(shí)間向社會(huì)公眾和新聞媒體發(fā)出政府權(quán)威的聲音，從而引導(dǎo)社會(huì)輿論、駕馭社會(huì)輿論。在疫情期間，還要持續(xù)進(jìn)行某些負(fù)面新聞的搜集、整理和發(fā)布，杜絕報(bào)喜不報(bào)憂現(xiàn)象的發(fā)生。例如武漢市政府一直關(guān)注“李文亮事件”的輿情發(fā)展，同時(shí)也進(jìn)行了深刻的反思。2020年3月19日，武漢市公安局主動(dòng)向社會(huì)和媒體發(fā)布了“李文亮醫(yī)生被訓(xùn)誡一案相關(guān)責(zé)任人處理”的情況說(shuō)明：一、武昌區(qū)公安分局中南路街中南路派出所副所長(zhǎng)楊力，安排民警對(duì)李文亮訓(xùn)誡，適用法律錯(cuò)誤，存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，對(duì)民警執(zhí)法工作監(jiān)督管理不力，工作失職，給予其行政記過(guò)處分;二、武昌區(qū)公安分局中南路街中南路派出所民警胡桂芳，執(zhí)法程序不規(guī)范，違規(guī)出具訓(xùn)誡書，給予其行政警告處分。他們堅(jiān)信只要敢于直面問(wèn)題，勇于發(fā)出強(qiáng)有力的聲音，就能取得社會(huì)公眾的諒解，重塑政府形象和提高政府威信。

（三）新聞發(fā)布專業(yè)化

原國(guó)務(wù)院新聞辦主任趙啟正曾多次提到：“公務(wù)員要培養(yǎng)新聞素養(yǎng)，在這個(gè)時(shí)代，沒(méi)有新聞素養(yǎng)，執(zhí)政能力就不完整?！闭畔⒐_(kāi)、“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)型政府”是新時(shí)代法治政府建設(shè)的基本要求，尤其是在疫情突發(fā)時(shí)期，全國(guó)各級(jí)政府必須學(xué)會(huì)如何與媒體打交道，掌握如何面對(duì)媒體和善用媒體的專業(yè)化本領(lǐng)。當(dāng)前，全國(guó)疫情防控既考量領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，又考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的新聞素養(yǎng)。在過(guò)去，由于沒(méi)有專門的領(lǐng)導(dǎo)干部政府新聞素養(yǎng)培訓(xùn)，因此只要遇到突發(fā)事件就會(huì)暴露政府機(jī)關(guān)與新聞媒體打交道本領(lǐng)匱乏和專業(yè)知識(shí)恐慌。在武漢疫情突發(fā)的初期2019年12月8日，武漢市政府就向社會(huì)和媒體通報(bào)了“首例不明原因肺炎發(fā)病的病例”。我認(rèn)為，及時(shí)有效地通報(bào)發(fā)病消息，本身就是專業(yè)化的一種表現(xiàn)，更是法治政府的責(zé)任，而2002年的“非典”突發(fā)初期，政府新聞發(fā)布的態(tài)度和表現(xiàn)卻不如人意。從政府角度來(lái)看，新聞發(fā)布的專業(yè)化應(yīng)當(dāng)和新聞媒體的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)分，政府新聞發(fā)布不僅僅是一種和社會(huì)公眾溝通的方式，更是作為法治政府的法定職責(zé)。政府需要普及和深化新聞學(xué)知識(shí)，但更需要從公共管理的角度出發(fā)，培養(yǎng)政府發(fā)言人的綜合素養(yǎng)。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許政府新聞發(fā)言人存在一定的“兼職狀態(tài)”，絕對(duì)不能一概而論，因?yàn)椤凹媛殹辈坏扔凇皹I(yè)余”，由了解核心信息的中層副職官員兼任新聞發(fā)言人也可以做到“專業(yè)化”。此外，政府新聞發(fā)布必須多樣化，以滿足社會(huì)公眾的需求。如新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、集體采訪、背景吹風(fēng)會(huì)、獨(dú)家采訪、電話答問(wèn)、書面采訪等等，保證發(fā)布的新聞具有新聞性和時(shí)效性。

結(jié)語(yǔ)

公共危機(jī)突發(fā)既考量政府應(yīng)急處置的能力，又檢驗(yàn)法治政府的“成色”。新時(shí)代法治政府的建設(shè)對(duì)“陽(yáng)光型政府”“服務(wù)型政府”提出了更高的要求，越是遇到突發(fā)的危機(jī)事件，越是要提高政府依法治理的能力。政府在面對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)具備怎樣的應(yīng)急處理的能力，如何與新聞媒體打交道，如何運(yùn)用政府新聞發(fā)布等手段與外界進(jìn)行有效的溝通，從而提升政府的公信力，維護(hù)政府權(quán)威形象，以上均是法治政府必須認(rèn)真思考，亟待解決的問(wèn)題。可以說(shuō)，政府官員敢于面對(duì)新聞媒體、善于處理其中的關(guān)系，是其新聞執(zhí)政理念成熟的重要標(biāo)志。

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【作者簡(jiǎn)介】，徐鑫，昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院法學(xué)院教授;研究方向：憲法與行政法學(xué)。

【基金項(xiàng)目】云南省教育廳課題（項(xiàng)目編號(hào)：2019J0352）階段性研究成果。