加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 優(yōu)化北京營(yíng)商環(huán)境

高瞻 趙永珊

摘 ?要：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是北京市營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要方面。本文通過選取北京市內(nèi)典型的科技企業(yè)開展問卷調(diào)查、深訪、座談，就北京市改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的成效、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問題及解決之道進(jìn)行分析。研究表明，北京市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境得到了改善。但是，北京市仍存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、侵權(quán)成本低、維權(quán)難、企業(yè)間模仿抄襲較嚴(yán)重四個(gè)較為突出的問題，需從知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和教育、維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系、侵權(quán)嚴(yán)懲模式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和監(jiān)管、人才培養(yǎng)五個(gè)方面進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和機(jī)制，從而進(jìn)一步優(yōu)化北京營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) ?科技企業(yè) ?營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境不僅是發(fā)展軟實(shí)力，更是核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，北京市積極貫徹落實(shí)中央的精神和指示，出臺(tái)了“9+N”等系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，并重點(diǎn)加強(qiáng)科技領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革力度。在此背景下，《北京市科技企業(yè)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查研究》課題組對(duì)北京市科技企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是其中一個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域。課題組選取北京市內(nèi)典型的科技企業(yè)開展了問卷調(diào)查、深訪與座談。參與調(diào)查的企業(yè)包括大、中、小型企業(yè)，行業(yè)涉及新能源、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、農(nóng)業(yè)科技，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)。參加問卷調(diào)查的企業(yè)為154家，參加訪談、座談的企業(yè)為10家。問卷調(diào)查顯示，對(duì)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境表示比較滿意和非常滿意的企業(yè)占到六成半以上，表示北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境有好轉(zhuǎn)和大幅好轉(zhuǎn)的企業(yè)共接近八成。由此可見，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的優(yōu)化取得了一定成效，但是通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)北京仍存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、侵權(quán)成本低、維權(quán)難、企業(yè)間模仿抄襲較嚴(yán)重四個(gè)較為突出的問題。

一、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的主要問題

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

一是企業(yè)對(duì)于專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠重視。在調(diào)查中了解到，一些科技企業(yè)表示不需要專利、不需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就一直按現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品、按現(xiàn)有模式經(jīng)營(yíng)發(fā)展，未意識(shí)到一旦被侵權(quán)可能會(huì)造成重大損失、甚至是破產(chǎn)的嚴(yán)重后果。二是一些企業(yè)、公眾缺乏自覺性。比如，一家企業(yè)反映“有些人專門通過侵權(quán)牟利，并且以通過侵權(quán)獲利且不用負(fù)法律責(zé)任為榮”。三是低文化水平人群尤其是農(nóng)民缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的知識(shí)。比如，一家種子研發(fā)企業(yè)為本企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)了防偽系統(tǒng)，但農(nóng)民無識(shí)別能力，看不出真假商標(biāo)。由于被侵權(quán)，該企業(yè)的市場(chǎng)份額縮水了2/3。有將近五成參與問卷調(diào)查的科技企業(yè)表示，導(dǎo)致上述問題的主要原因在于政府宣傳、教育不到位。

（二）侵權(quán)成本低

一是侵權(quán)主體不用付出賠償?shù)拇鷥r(jià)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律約束范圍有限，比如《種子法》《商標(biāo)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中制定的打擊侵權(quán)的措施只能約束正規(guī)企業(yè)，但對(duì)小作坊、不注冊(cè)公司的散販形同虛設(shè)、沒有約束力，他們即使侵權(quán)，執(zhí)法部門也較難找到當(dāng)事人。造成這種問題的主要原因在于取證難，解決這種問題只有從源頭上遏制造假。二是侵權(quán)賠償額低。有將近六成的科技企業(yè)表示“對(duì)侵權(quán)行為的懲戒力度較弱”。調(diào)查中了解到，專利侵權(quán)案件和商標(biāo)侵權(quán)案件的平均賠償數(shù)額均為100多萬元，著作權(quán)侵權(quán)案件平均賠償數(shù)額為50萬元左右。雖然近些年知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償額有所提高，但與創(chuàng)新主體的回報(bào)期待相比、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求相比，大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件賠償額還維持在較低水平，與市場(chǎng)規(guī)律不甚相符。較低的侵權(quán)成本、巨大的侵權(quán)收益是驅(qū)使一些企業(yè)侵權(quán)的重要誘因。

（三）維權(quán)難

一是維權(quán)成本高。有將近六成的科技企業(yè)提出“企業(yè)維權(quán)花費(fèi)高、時(shí)間長(zhǎng)”。幾家軟件和信息技術(shù)行業(yè)的企業(yè)反映，在國(guó)內(nèi)打知識(shí)產(chǎn)權(quán)官司耗費(fèi)很多時(shí)間、精力、資金。比如，打?qū)＠謾?quán)官司周期長(zhǎng)，最快的一年多，通常是兩年多。這不僅會(huì)耽誤企業(yè)新產(chǎn)品的研制，而且企業(yè)會(huì)因投入大量精力打知識(shí)產(chǎn)權(quán)官司而錯(cuò)失市場(chǎng)、得不償失。因此，一些軟件和信息技術(shù)行業(yè)的企業(yè)會(huì)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度，通過讓侵權(quán)趕不上企業(yè)創(chuàng)新的速度來保護(hù)企業(yè)自身利益。二是解決途徑少。有將近三成被訪的科技企業(yè)表示解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的途徑較少。其主要原因在于，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)替代性糾紛解決機(jī)構(gòu)缺乏公信力這一問題在知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁制度上體現(xiàn)得非常明顯，大部分當(dāng)事人在面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)不會(huì)將仲裁作為首選，而是傾向于傳統(tǒng)的訴訟模式，而且能夠提供專業(yè)、高效知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多。

（四）企業(yè)間模仿抄襲較嚴(yán)重

有企業(yè)反映，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新，很多企業(yè)更傾向于“拿來主義”，相互模仿抄襲現(xiàn)象較為嚴(yán)重，比如通過對(duì)購買的產(chǎn)品注入自己的技術(shù)進(jìn)行輕微改動(dòng)和模仿，規(guī)避國(guó)內(nèi)有關(guān)專利侵權(quán)的法律法規(guī)，或者故意利用法律法規(guī)的空白和灰色地帶，將其變?yōu)樽约旱漠a(chǎn)品，使模仿后的產(chǎn)品不被列為侵權(quán)范疇。但是，國(guó)外很多國(guó)家將此類行為界定為侵權(quán)行為。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和條件存在不夠細(xì)化、不夠完善、不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳和教育

一是進(jìn)一步推動(dòng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科委等多個(gè)政府部門加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合舉辦“產(chǎn)權(quán)知識(shí)進(jìn)企業(yè)”講座、知識(shí)產(chǎn)權(quán)高峰論壇，以及開展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳走近公眾”等活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和法律方面的宣傳、教育和普法力度，增強(qiáng)企業(yè)、公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，促使形成尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。二是進(jìn)一步加大力度舉辦與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國(guó)際論壇、培訓(xùn)，積極開展國(guó)際交流，幫助企業(yè)掌握國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，更好地適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展要求，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“北京品牌”。三是通過加大力度開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)、舉辦農(nóng)民教育培訓(xùn)班等方式，對(duì)公眾，尤其是農(nóng)民等文化水平較低的群體進(jìn)行商標(biāo)識(shí)別、防偽碼使用、正式發(fā)票索要等方面的科普教育和輔導(dǎo)。

（二）健全專業(yè)、高效的維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

一是在除生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域之外的更多領(lǐng)域進(jìn)一步加快建設(shè)中國(guó)（中關(guān)村）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心這類提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。二是推動(dòng)北京互聯(lián)網(wǎng)法院通過充分運(yùn)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)以及在案件受理的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善訴訟網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，進(jìn)一步提升辦案效率。三是推動(dòng)建立獨(dú)立于專利代理機(jī)構(gòu)、法院之外的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)官司的輸贏進(jìn)行事前評(píng)估，讓企業(yè)在進(jìn)入訴訟程序之前對(duì)于案件的結(jié)果有正確的預(yù)估，避免不必要的費(fèi)用、時(shí)間、精力等成本支出。四是為科技企業(yè)提供綠色辦事通道，簡(jiǎn)化申報(bào)材料、簡(jiǎn)化流程，并就企業(yè)辦事流程制定詳細(xì)、明確的說明，為企業(yè)提供便捷、完整、驛站式解決方案。

（三）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法的“經(jīng)濟(jì)處罰+信用處罰”模式

一是政府推動(dòng)技術(shù)交易所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估認(rèn)證中心等機(jī)構(gòu)與法官、律師建立長(zhǎng)期緊密的合作關(guān)系，結(jié)合法官及專家的建議、訴訟材料、個(gè)案賠償、市場(chǎng)行情及司法認(rèn)定等因素，從多個(gè)維度設(shè)計(jì)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，為司法審判提供可靠的證據(jù)支撐，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度盡快融入到司法實(shí)踐中，最大限度地減少使用法定賠償、增加與市場(chǎng)價(jià)值相契合的賠償。二是在上述措施的基礎(chǔ)上，加重對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等嚴(yán)重侵權(quán)行為的懲罰性制裁力度，將違法成本顯著提高上去，對(duì)侵權(quán)行為形成強(qiáng)力震懾，推動(dòng)侵權(quán)懲罰性賠償制度更好地落地實(shí)施。三是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入整個(gè)社會(huì)的誠信體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為納入企業(yè)和個(gè)人的信用記錄，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)黑名單，對(duì)于有侵權(quán)違法行為的企業(yè)在征信上扣分，并給予聯(lián)合懲戒。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和監(jiān)管保障

一是通過與國(guó)際對(duì)標(biāo)引入創(chuàng)新產(chǎn)品的局部保護(hù)是大勢(shì)所趨，也是更為合理的。北京應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化專利認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和條件，并提早為《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例》等的細(xì)化和完善做好準(zhǔn)備。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持和幫助。二是通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)、資源，促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧小⒏咝Ч芾?，從而提升政府部門打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)行為的效率。三是注重源頭打假。進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理與跨區(qū)域部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，讓假冒產(chǎn)品不能落地、不能進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)打假責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)打假不力、制售假冒偽劣產(chǎn)品情況較為嚴(yán)重的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。工商部門、新技術(shù)新產(chǎn)品認(rèn)定等管理部門要在商標(biāo)保護(hù)、技術(shù)產(chǎn)品保護(hù)、品種保護(hù)方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域復(fù)合型、專業(yè)型人才培養(yǎng)

一是政府要加強(qiáng)支持和推動(dòng)高校設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)和課程等，培養(yǎng)懂法律、懂技術(shù)、懂國(guó)際慣例、懂談判的專利代理等多元復(fù)合型人才。二是加大力度發(fā)展市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)管理。遴選推薦一批培訓(xùn)質(zhì)量好、市場(chǎng)認(rèn)可度高、實(shí)力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)與中小科技企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌推廣營(yíng)銷等方面的人才培訓(xùn)服務(wù)對(duì)接。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高法官、技術(shù)調(diào)查官等的學(xué)習(xí)、研究能力，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化、國(guó)際化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：張捷