從“社會(huì)治理”到“社區(qū)治理”

殷俊海 高巖 賀達(dá) 云夢(mèng)迪

摘 ?要：新冠肺炎疫情的發(fā)生對(duì)我國(guó)治理體系與治理能力是一次重大考驗(yàn)，同時(shí)也充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義集中辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)家治理成本造成的損失難以估量，同時(shí)也為完善社會(huì)治理體系和提升社會(huì)治理能力提供了機(jī)遇。本文從完善社會(huì)治理防控體系入手，提出建立健全公共安全體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理體系與治理能力建設(shè)，構(gòu)建基層社區(qū)治理模式，促進(jìn)社區(qū)治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 社會(huì)治理 社區(qū)治理 治理體系

一、社區(qū)在國(guó)家治理中的重要作用

社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。此次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，社區(qū)作為基本的防控單元，發(fā)揮了重要的防御作用，彰顯了社區(qū)治理在基層社會(huì)治理中的地位。社會(huì)治理是完善社會(huì)主義制度的重要工作，也是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要載體。推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的重要方向，社會(huì)治理最終的問(wèn)題是解決人的問(wèn)題。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”上參加上海代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！薄胺堑洹焙汀靶鹿诜窝住倍际峭话l(fā)事件，有相似之處，共同點(diǎn)就在于兩次事件都是突如其來(lái)，對(duì)人的心理產(chǎn)生了巨大的沖擊，考驗(yàn)了社會(huì)的應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件將成為一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的基本治理能力。其中，最直接的是人們對(duì)危機(jī)的治理能力，但歸根結(jié)底是對(duì)社會(huì)的治理、對(duì)人的治理能力。

創(chuàng)新社會(huì)治理，習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！睆牧?xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述中可以清晰地看到，社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單管理，而是治理體系與治理能力的創(chuàng)新。老百姓健康幸福、生活穩(wěn)定，社會(huì)才能夠和諧穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，平安具有極端重要性。

現(xiàn)階段我國(guó)處于社會(huì)制度不斷完善的階段，治理體系與治理能力在不斷加強(qiáng)。當(dāng)前疫情防控工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，隨著各種管理措施越來(lái)越嚴(yán)，特別是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人員返潮等，將會(huì)引發(fā)或產(chǎn)生各類社會(huì)矛盾，必須予以高度重視，堅(jiān)決把各類矛盾糾紛化解在基層一線，消除在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矛盾“外溢上行”。

社區(qū)是網(wǎng)格化管理的落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理的重要組成部分，社會(huì)治理的重心落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)，加快建設(shè)社區(qū)服務(wù)管理體系，加強(qiáng)社區(qū)治理模式創(chuàng)新。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，城市社區(qū)管理出現(xiàn)了很多真空地帶，有的社區(qū)只有物業(yè)公司來(lái)管理，沒(méi)有建立社區(qū)居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，甚至有的社區(qū)連物業(yè)管理都成了問(wèn)題，基本上是社區(qū)管理的真空地帶。因此，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力顯得尤為重要。

因此，要主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，積極探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新，以基層社區(qū)組織為核心，深入實(shí)施社區(qū)管理體制改革，努力把基層組織打造成全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，為國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、新冠肺炎疫情防控中社區(qū)情勢(shì)的重要變化

從單位到家庭，疫情發(fā)生后，各地采取了嚴(yán)格的防控措施，繼 “1·23” 武漢封城后，很多大型城市都相繼實(shí)施封城、停工停產(chǎn)等管制性政策，其中一條就是要求人們足不出戶，不外出、不聚集、不串門(mén)，宅在家里實(shí)行自我封閉管理，有效避免了疫情擴(kuò)散。這是疫情防控的傳統(tǒng)方式，也是較有效的方式。隨之人們的活動(dòng)空間大大縮小，通勤、購(gòu)物、閑暇等日常行為全部受限，“宅在家”成為國(guó)人最主要的生活方式。隨著疫情形勢(shì)的嚴(yán)峻，加之正值春節(jié)假期，社會(huì)關(guān)系變得單一，人們的社會(huì)角色逐漸演變?yōu)榧彝コ蓡T，家庭成為社會(huì)關(guān)系的主陣地，一時(shí)間家庭成員之間的交流與溝通成為社會(huì)交往的主要方面。

并且，人的活動(dòng)內(nèi)容發(fā)生重大變化。從以工作、學(xué)習(xí)為主到宅家休閑為主，人們?cè)诜莿趧?dòng)及非工作時(shí)間內(nèi)以各種“玩”的方式求得身心調(diào)節(jié)與放松，以達(dá)到生命保健、體能恢復(fù)、身心愉悅的生活目的。疫情期間，人們的活動(dòng)范圍受到嚴(yán)格限制，大部分人處于一個(gè)居家的狀態(tài)，這就對(duì)人的活動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)生了巨大的影響。常見(jiàn)的內(nèi)容有讀書(shū)、看電影、電視劇、電競(jìng)游戲等，疫情的初始階段，人們比較傾向于群體類休閑活動(dòng)，比如棋牌類活動(dòng)，休閑娛樂(lè)的同時(shí)彼此交流、溝通感情，隨著假期增長(zhǎng)，活動(dòng)內(nèi)容慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)樽x書(shū)、電影電視劇等可持續(xù)、更加獨(dú)立的方面。平時(shí)因?yàn)楣ぷ鞯仍?，受時(shí)間限制的活動(dòng)內(nèi)容都可實(shí)現(xiàn)。其中也不乏進(jìn)階版活動(dòng)，更加有創(chuàng)意、更加符合個(gè)人實(shí)際，例如有的人選擇在家里提升廚藝、有的學(xué)習(xí)樂(lè)器、有的練習(xí)書(shū)法、唱歌等等，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。

人的活動(dòng)方式發(fā)生了變化。人的活動(dòng)是人類歷史產(chǎn)生和發(fā)展的特定方式。主要分為物質(zhì)活動(dòng)、精神活動(dòng)和決策活動(dòng)。疫情的突襲對(duì)這三種活動(dòng)方式都產(chǎn)生了不同程度的影響。給人們帶來(lái)生活習(xí)慣上的改變，保守的估計(jì)也得持續(xù)三個(gè)月，而行為心理學(xué)研究表明：21天以上的重復(fù)會(huì)形成習(xí)慣;90天的重復(fù)會(huì)形成穩(wěn)定的習(xí)慣。如果一個(gè)人呆在家里，每天都用手機(jī)APP買菜、買肉、買米、買水果、買零食，試想一下21天之后，他可以出門(mén)去逛商場(chǎng)超市了，但是很多人依然會(huì)選擇用手機(jī)買菜、買肉、買米、買水果、買零食，因?yàn)榱?xí)慣了。

人與社會(huì)聯(lián)系的方式發(fā)生了變化。疫情所帶來(lái)的階段性暫停，給每個(gè)人留有空間、時(shí)間的同時(shí)，也迫使每個(gè)人自己去重新審視自己的價(jià)值。社會(huì)帶給我們的影響已經(jīng)毋庸置疑，而我們作為個(gè)體能帶給社會(huì)什么值得深入思考。不難發(fā)現(xiàn)，醫(yī)務(wù)人員、基層工作人員、教師、環(huán)衛(wèi)工人等等，大家在各自的崗位上雖然分割開(kāi)來(lái)，但都在盡自己的努力，反而聯(lián)系的更加緊密。

三、新冠肺炎疫情防控中社區(qū)管理呈現(xiàn)的問(wèn)題

（一）單位管理向社區(qū)管理演變

疫情發(fā)生后，由于人的活動(dòng)范疇發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，單位管理的機(jī)制被割裂，人沒(méi)變，身份轉(zhuǎn)變，原有約束評(píng)價(jià)失效，新的人的自治、自律沒(méi)有形成，社區(qū)治理壓力巨大，社會(huì)治理的需要被提到空前的水平。打贏疫情防控硬仗，關(guān)鍵在末梢、成敗看基層。當(dāng)前，應(yīng)優(yōu)化社區(qū)“網(wǎng)格化”疫情防控，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系和工作格局。

（四）完善社區(qū)服務(wù)管理功能

社區(qū)管理模式由“單一型”變成“復(fù)合型”，實(shí)現(xiàn)多元管理模式化。改變單一的管理與服務(wù)模式，形成“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“線上+線下”的“復(fù)合型”管理服務(wù)模式。建立住戶、小區(qū)物業(yè)、政府協(xié)調(diào)等信息群，形成上下聯(lián)動(dòng)、快速處置的工作機(jī)制。

（五）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向

根據(jù)疫情防控進(jìn)展，對(duì)不同地區(qū)、不同群體進(jìn)行差異性宣傳、分層化傳播，增強(qiáng)疫情防控正面宣傳的吸引力、感染力。同時(shí)，加大信息發(fā)布力度，增強(qiáng)發(fā)布權(quán)威性針對(duì)性，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注，形成多層次持續(xù)釋放權(quán)威信息的格局。在本次新型冠狀病毒肺炎疫情防治中，我們可以看到，及時(shí)充分的疫情信息公開(kāi)和精細(xì)通暢的疫情信息公共服務(wù)對(duì)于疫情治理至關(guān)重要。

（六）科技引領(lǐng)社區(qū)治理改革

推行“智慧管理”，充分利用人臉識(shí)別、5G紅外熱成像測(cè)溫、車牌識(shí)別系統(tǒng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能聯(lián)防聯(lián)控。疫情發(fā)生后，無(wú)人機(jī)、熱成像測(cè)溫等硬核抗疫元素被頻頻點(diǎn)贊，小喇叭、微信群、“健康碼”等大顯身手助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加大應(yīng)用力度，加快建設(shè)智慧社區(qū)平臺(tái)，搭建跨部門(mén)“多元協(xié)同”社區(qū)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓智慧社區(qū)與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等相連接，全面推進(jìn)社區(qū)智能化管理服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字社區(qū)，建設(shè)“社區(qū)大腦”，為居民提供更加安全、便利、舒適的生活環(huán)境。

（七）打造專業(yè)化社區(qū)治理隊(duì)伍

在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中，廣大社區(qū)工作者挺身而出，帶頭做抗擊疫情的戰(zhàn)斗員，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。加強(qiáng)社區(qū)治理，關(guān)鍵在人，將社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)工作者培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等政策和制度體系，不斷提高社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同度，為推進(jìn)高效能社區(qū)治理提供有力支撐。

（八）依法實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理

堅(jiān)持全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，堅(jiān)持依法治理也是提升社區(qū)治理水平的根本保障和基本方法、路徑。堅(jiān)持把居民管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利用法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，堅(jiān)持不懈地宣傳和普及村委會(huì)組織法、居委會(huì)組織法，使城鄉(xiāng)居民學(xué)會(huì)依法進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。各級(jí)黨委、政府和農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)基層群眾自治組織的權(quán)威，堅(jiān)持社區(qū)治理活動(dòng)符合村（居）民自治章程與法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

（九）建立政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的預(yù)警機(jī)制

對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警，需充分發(fā)揮政府和社會(huì)力量?jī)纱笾黧w的作用，促進(jìn)行政機(jī)制和社群機(jī)制的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于事關(guān)公共衛(wèi)生安全的信息必須保持高度重視，既不能放松警惕，更不能淡化處理。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，引入社群機(jī)制，共同關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件，尤其要注重調(diào)動(dòng)“專業(yè)共同體”的積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)防御和抗擊大規(guī)模突發(fā)疫情面臨巨大難度，大國(guó)治理、社會(huì)治理、社區(qū)治理任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性、敏感性和影響的廣泛性前所未有。這次新冠肺炎疫情防控中展現(xiàn)了我國(guó)治理體系與治理能力的巨大轉(zhuǎn)變，尤其是從“社會(huì)治理”到“社區(qū)治理”的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到治理中的社會(huì)治理、社區(qū)治理、危機(jī)治理、社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示，提高國(guó)家治理效能的必然要求。

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（作者單位：內(nèi)蒙古體育職業(yè)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉