內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張晨晨 翟小藝

摘 ?要：本文全面分析了內(nèi)蒙古2013-2018年高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并通過(guò)與其他發(fā)達(dá)省份、鄰邊省份高新技術(shù)企業(yè)比較，研究?jī)?nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)的科技投入與產(chǎn)出效益情況，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?高新技術(shù)企業(yè) ?對(duì)策

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，未來(lái)我國(guó)要想在技術(shù)這條道路上走在世界前沿，必須重視高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古地處我國(guó)北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注，在技術(shù)創(chuàng)新方面可能存在一些不足，多以模仿性創(chuàng)新為主。內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展承擔(dān)著促進(jìn)內(nèi)蒙古技術(shù)進(jìn)步的重任，但是其在發(fā)展過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題。因此，分析內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)對(duì)策建議具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)總體情況

從《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》中，我們可以看出內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)的存量從2013年的182家增長(zhǎng)至2018年的750家，增長(zhǎng)幅度達(dá)到312.09%，雖高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但是在2018年也僅占全國(guó)總數(shù)的0.44%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與發(fā)達(dá)省份相比更是相差甚遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)第26位，處于較低水平。與排在中間位置的河南省相比，相差2533家;與排在榜首的廣東省相比，相差43936家。2013-2018年，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)率基本呈現(xiàn)逐年遞增，2017年增長(zhǎng)率為50.71%，達(dá)到近幾年最大值，2018年出現(xiàn)稍微下降的趨勢(shì)。從總體看，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)想要達(dá)到中等或中等以上水平，仍需不斷努力。

2013年內(nèi)蒙古建立了包頭、呼和浩特兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，包頭高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為58個(gè)，呼和浩特高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為5個(gè)。2018年，新增了鄂爾多斯高新區(qū)，包頭、呼和浩特、鄂爾多斯高新區(qū)的企業(yè)數(shù)量分別為159個(gè)、10個(gè)、11個(gè)。其中，包頭高新區(qū)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度較快，6年內(nèi)增幅為174.14%，而呼和浩特高新區(qū)增長(zhǎng)速度緩慢，6年內(nèi)只增加5個(gè)。目前，3個(gè)高新區(qū)發(fā)展規(guī)模并不均衡。2018年，包頭、呼和浩特高新區(qū)的營(yíng)業(yè)收入分別占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的30.87%、22.07%，而鄂爾多斯高新區(qū)僅為3.62%。包頭高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全省高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的28.68%，而呼和浩特、鄂爾多斯高新區(qū)僅為3.30%、5.09%。包頭、呼和浩特高新區(qū)的凈利潤(rùn)分別占全省高新技術(shù)企業(yè)凈利潤(rùn)的10.36%、25.02%，而鄂爾多斯高新區(qū)出現(xiàn)虧損情況，為-2.67%。

另外，2018年內(nèi)蒙古高新區(qū)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為2191.73億元，全國(guó)高新區(qū)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為346213.9億元，僅占全國(guó)的0.63%。內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為1293.41億元，全國(guó)高新區(qū)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為222525.5億元，占比不到全國(guó)0.6%。

（二）內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)科技投入與產(chǎn)出效益情況

研發(fā)活動(dòng)一直作為企業(yè)科技創(chuàng)新的重中之重。本文將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)人員投入作為衡量高新技術(shù)企業(yè)的科技投入指標(biāo)，將專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售收入作為衡量高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)出效益指標(biāo)，分析內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)科技投入與產(chǎn)出效益情況。另外，我們將對(duì)比分析內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)與發(fā)達(dá)省份廣東、江蘇，鄰邊省份河北、陜西高新技術(shù)企業(yè)的差異。

基于表1，得知內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入持續(xù)增加，從2013年的21.93億元增加到2018年的39.31億元，增長(zhǎng)幅度為79.25%。研發(fā)強(qiáng)度近兩年呈下降趨勢(shì)，2013至2016年基本在2.5%左右浮動(dòng)。發(fā)達(dá)省份廣東省和江蘇省2018年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分別為2717.54億元、1304.94億元，鄰邊省份河北省和陜西省2018年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分別為322.16億元、306.05億元，遠(yuǎn)高于內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，研發(fā)強(qiáng)度也略低于其他四省。在研發(fā)人員投入方面，隨著高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，研發(fā)人員數(shù)量從2013年的1.53萬(wàn)人增加到2018年的1.97萬(wàn)人，漲幅為28.76%。而廣東省、江蘇省、河北省、陜西省的研發(fā)人員投入分別為107.30萬(wàn)人 、52.14萬(wàn)人、11.71萬(wàn)人、11.56萬(wàn)人，可以看出內(nèi)蒙古對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)人員投入不足，與其他省份存在明顯差距。

基于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，如表2所示，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)在專(zhuān)利申請(qǐng)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售方面有所進(jìn)步。專(zhuān)利申請(qǐng)量從2013年的58個(gè)增加到2018年的273個(gè)，漲幅較大，但2018較2017年有所下降。有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)從2013年的51個(gè)增加到2018年的390個(gè)，總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售收入從2013年的18.14億元增加到2018年的210億元。從省份間的比較看，2018年內(nèi)蒙古的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)排名為26，處于全國(guó)中下游水平，與排名第一的廣東省相差10.53萬(wàn)個(gè)。2018年內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利為390個(gè)，全國(guó)排名為28，與廣東省相差20.57萬(wàn)個(gè)，與江蘇省相差4.36萬(wàn)個(gè)，與河北省相差2983個(gè)，與陜西省相差6233個(gè)。2018年內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售收入為210億元，雖2013-2018年存在顯著增長(zhǎng)，但還是落后于其他省份。

二、內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)數(shù)量偏少，高新區(qū)發(fā)展不均衡

內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，2018年全省高新技術(shù)企業(yè)僅占全國(guó)的0.44%，略高于新疆、西藏、海南等省份，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省份，與相鄰省份也存在明顯差距。內(nèi)蒙古截至2018年共有3個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，但是通過(guò)橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，3個(gè)高新區(qū)在規(guī)模、產(chǎn)出方面發(fā)展都不均衡。包頭高新區(qū)企業(yè)數(shù)量是呼和浩特、鄂爾多斯高新區(qū)企業(yè)數(shù)量的10倍以上，出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面。包頭、呼和浩特高新區(qū)的產(chǎn)出是鄂爾多斯高新區(qū)的數(shù)倍，不利于全省均衡發(fā)展。

（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)與研發(fā)人員投入不足

內(nèi)蒙古在科技方面的投入明顯不足，不論是資金投入，還是人才投入，與其他省份相比都存在差距。內(nèi)蒙古由于地處北部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，資金不雄厚，因此對(duì)于研發(fā)方面的投入較少。目前來(lái)看，盡管內(nèi)蒙古做出了許多人才引進(jìn)的規(guī)劃，但是2018年內(nèi)蒙古的研發(fā)人員投入與其他省份相比依然偏低，高科技人才不足將直接導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不足、抑制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（三）企業(yè)產(chǎn)出效益不明顯、產(chǎn)出機(jī)制不完善

基于對(duì)內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)科技投入、產(chǎn)出效益的分析，我們得知雖然內(nèi)蒙古2013-2018年對(duì)科技方面的投入不斷增加，但是產(chǎn)出效益增長(zhǎng)并不明顯。內(nèi)蒙古專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)排名26，有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)排名28、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售收入排名19，都處于中下游水平。內(nèi)蒙古與其他落后省份存在通病，這些省份創(chuàng)造性技術(shù)落后，產(chǎn)出效益不明顯，產(chǎn)出機(jī)制不完善，雖在某種程度上創(chuàng)新能力有所提升，但是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。另外，內(nèi)蒙古對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化效率過(guò)低，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四） 地理偏僻，人才缺乏，創(chuàng)新能力不足

內(nèi)蒙古地理位置比較偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)、牧業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展水平較低，區(qū)內(nèi)大型企業(yè)較少，高校也稀缺，人才比較匱乏。內(nèi)蒙古與廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份相比，因地理位置、發(fā)展前景等劣勢(shì)，故對(duì)人才的吸引力較小，難以獲得企業(yè)需要的人才，造成區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)員工整體素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力偏低，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。

三、內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）加快企業(yè)認(rèn)定進(jìn)程，促進(jìn)高新區(qū)平衡發(fā)展

簡(jiǎn)化內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序，提高認(rèn)定效率，加速提升本省高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量。進(jìn)一步做大做強(qiáng)內(nèi)蒙古龍頭高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)兼顧中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化內(nèi)蒙古高新區(qū)布局，重點(diǎn)發(fā)展鄂爾多斯高新區(qū)，充分發(fā)揮高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)包頭、呼和浩特、鄂爾多斯國(guó)家級(jí)高新區(qū)均衡發(fā)展。積極引導(dǎo)科技型企業(yè)轉(zhuǎn)化，加大培訓(xùn)力度，發(fā)掘更多高新技術(shù)企業(yè)。

（二）加大政府支持力度，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)意識(shí)

政府應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的資金支持力度，頒布更多有利于企業(yè)發(fā)展的政策。政府應(yīng)建設(shè)更多與高新技術(shù)企業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)提供良好的條件，從根本上緩解高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新壓力。對(duì)于發(fā)展前景較好的高新技術(shù)企業(yè)可以進(jìn)行適當(dāng)政策傾斜，同時(shí)兼顧中小型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，讓支持資金發(fā)揮出最大功效。增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)積極享受稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)明白要想獲得持久性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能只靠模仿其他企業(yè)，必須擁有自己的研發(fā)中心，增加科技投入。

（三）優(yōu)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高產(chǎn)出效益

首先，政府應(yīng)當(dāng)重視高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的科技成果負(fù)責(zé)，起到保護(hù)和管理作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與市場(chǎng)接軌，建造適應(yīng)市場(chǎng)需求的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，增加企業(yè)的產(chǎn)出效益。其次，要加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施與交流平臺(tái)，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Α⒂兄卮笥绊懙捻?xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。另外，還需要建立高新技術(shù)企業(yè)孵化培訓(xùn)體系，對(duì)加快成果轉(zhuǎn)化起推動(dòng)作用。

（四）積極引進(jìn)人才，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)人才匱乏，為解決這個(gè)難題，政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)制定更多吸引高端人才的策略。首先，政府應(yīng)該更多地給予就業(yè)補(bǔ)貼，更好地完善就業(yè)環(huán)境，企業(yè)也應(yīng)該更加重視高端人才的培養(yǎng)與發(fā)展。對(duì)于創(chuàng)業(yè)型人才應(yīng)該重點(diǎn)扶持，保證其安家落戶，對(duì)于專(zhuān)業(yè)型人才應(yīng)該加大技能培訓(xùn)力度，積極提升其業(yè)務(wù)能力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：張捷