國(guó)土空間規(guī)劃背景下北京市門頭溝馬欄村村莊規(guī)劃探索

高宜程 王凡 裴欣

摘要：近年來，我國(guó)空間規(guī)劃體系發(fā)生重大改革，由原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源系統(tǒng)主導(dǎo)的國(guó)土空間規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)村莊規(guī)劃有了新的定位，也提出了新的要求。本文在北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)馬欄村村莊規(guī)劃實(shí)踐基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究規(guī)劃中如何適應(yīng)國(guó)家及北京市國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)要求，提出了馬欄村村莊規(guī)劃的六方面具體做法：第一，科學(xué)制定技術(shù)路線，全過程保障規(guī)劃建設(shè)；第二，實(shí)踐多規(guī)融合，繪制馬欄村國(guó)土空間全域“一張圖”；第三，落實(shí)減量規(guī)劃，推進(jìn)馬欄村綠色發(fā)展；第四，強(qiáng)化“底線”空間管控，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展硬環(huán)境；第五，加強(qiáng)歷史保護(hù)和村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力；第六，納入數(shù)據(jù)庫(kù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)信息化管理。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；村莊規(guī)劃；多規(guī)合一；減量規(guī)劃；數(shù)據(jù)庫(kù)體系；馬欄村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.05.015 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）05-0107-08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Exploration on Village Planning of Malan Village in Mentougou District， Beijing under the Background of National Territory Spatial Planning

GAO Yicheng， WANG Fan， PEI Xin

[Abstract] In recent years， major changes have taken place in Chinas spatial planning system， from the urbanrural planning system dominated by the original housing and urban-rural development departments to the national territory spatial planning system dominated by the natural resource departments. The national territory spatial planning system has a new positioning for village planning， and also puts forward new requirements. Based on the practice of village planning in Malan Village， Mentougou District in Beijing City， this paper focuses on how to adapt to the national and Beijing territorial spatial planning requirements in village planning， and proposes six specific practices in Malan Village. First， scientifically formulate technical routes and ensure planning and construction throughout the process. Second， practice multiple planning integrations and draw a "one drawing" of the territory of Malan Village. Third， implement the decremental planning and promote the green development of Malan Village. Fourth， strengthen the "bottom line" space management and control， and consolidate the substantial environment for rural development. Fifth， strengthen historical protection and village feature guidance， and enhance the soft power of rural development. Sixth， integrate into the database system to promote the information management of rural construction.

[Keywords] territorial spatial planning； village planning； multiple planning integration； decremental planning； database system； Malan Village

引言

2019年5月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，標(biāo)志著我國(guó)空間規(guī)劃體系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由原住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源部門主導(dǎo)的國(guó)土空間規(guī)劃體系[1]。在新的國(guó)土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃的定位是詳細(xì)規(guī)劃[2]。當(dāng)前做好村莊規(guī)劃，必須深入研究國(guó)土空間規(guī)劃背景下，村莊規(guī)劃面臨的諸多外部環(huán)境，適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)村莊規(guī)劃的具體政策和技術(shù)要求。本文以北京市門頭溝區(qū)馬欄村為例，在深入研究國(guó)家及北京市國(guó)土空間規(guī)劃要求基礎(chǔ)上，研判國(guó)土空間規(guī)劃背景下，村莊規(guī)劃需要積極適應(yīng)多規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管控，落實(shí)集約節(jié)約使用用地空間，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)信息化管理，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等新要求，對(duì)做好村莊規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1北京市國(guó)土空間規(guī)劃要求

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則（修訂版）》均涉及到國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)村莊規(guī)劃的有關(guān)要求，主要內(nèi)容可以概括為以下五點(diǎn)。

一是繪制一張藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善國(guó)土資源現(xiàn)狀調(diào)查和國(guó)土空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)[1]，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，促進(jìn)多規(guī)協(xié)調(diào)，完成多規(guī)合一目標(biāo)。

二是集約土地資源，落實(shí)用地減量。在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，以“集約高效、減量提質(zhì)”為原則，落實(shí)用地減量。村莊建設(shè)用地的減量以減量集體產(chǎn)業(yè)用地為主，對(duì)于不同類型村莊，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，不宜采取一刀切的減量要求。

三是強(qiáng)化底線管理，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)化“底線約束”，要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界?！懊鞔_生態(tài)底線，落實(shí)管控要求”，保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量[3]。

四是保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承村莊文化。符合“延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色”的總要求[1]，本著傳承歷史文脈，繁榮村莊文化的基本原則，名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的規(guī)劃應(yīng)挖掘歷史文化價(jià)值，保護(hù)文化遺產(chǎn)，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)特色發(fā)展。

五是信息化管理，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，利用信息化手段精準(zhǔn)高效管理國(guó)土空間。

2馬欄村村莊規(guī)劃實(shí)踐

馬欄村位于北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)，距離市中心約90公里（見圖1）。馬欄村戶籍人口810人，常住人口251人，屬于中型村莊[4]。馬欄村村域面積約1634.7公頃，其中村莊建設(shè)用地面積12.5公頃，村莊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施較完善，基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足使用要求，馬欄村憑借齋馬路與鎮(zhèn)區(qū)連接，路面狀況較好。馬欄村既是北京市傳統(tǒng)村落也是中國(guó)傳統(tǒng)村落，是具有古道古村文化和紅色歷史文化的特色提升型村莊[5]。村內(nèi)共有18處紅色遺址建筑，包括冀熱察挺進(jìn)軍司令部舊址、冀熱察挺進(jìn)軍十團(tuán)團(tuán)部舊址等。村莊南部的馬欄林場(chǎng)是北京市林業(yè)局下屬的市級(jí)森林公園，屬百花山自然保護(hù)區(qū)，林場(chǎng)內(nèi)自然資源豐富，保存有從馬欄村到房山區(qū)金雞臺(tái)村的古道。

2.1 科學(xué)制定技術(shù)路線，全過程保障規(guī)劃建設(shè)

為避免落入傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制套路，深層次對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃要求，本次規(guī)劃實(shí)踐科學(xué)制定了技術(shù)路線，作為本次工作的頂層設(shè)計(jì)，確保村莊規(guī)劃編制方向正確和可實(shí)施性（見圖2）。

首先，規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)深入學(xué)習(xí)國(guó)家及北京市國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)政策文件要求，重點(diǎn)對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則（修訂版）》《門頭溝區(qū)村莊民宅風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等進(jìn)行研究，明確本次馬欄村村莊規(guī)劃所處的國(guó)土空間規(guī)劃背景，例如北京市總體規(guī)劃對(duì)“減量化”的要求，“底線”空間管控基本要求，村莊規(guī)模和村莊類型對(duì)規(guī)劃方案的影響等內(nèi)容。第二，通過規(guī)劃師駐村、座談會(huì)、訪談等形式，深入研究馬欄村區(qū)位特征、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民意愿等各方面，針對(duì)外部發(fā)展環(huán)境及國(guó)土空間規(guī)劃政策要求，提出馬欄村的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。并厘清馬欄村村莊規(guī)劃需要解決的核心問題，主要集中在如何適應(yīng)政策要求實(shí)現(xiàn)“減量化發(fā)展”，落實(shí)好空間管控，處理好歷史保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，以及對(duì)接國(guó)土空間信息化管理系統(tǒng)等。第三，在明確規(guī)劃核心問題后，確定了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源集約節(jié)約利用、傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)思想和尊重自然、尊重歷史、尊重村民的基本原則，指導(dǎo)規(guī)劃方案的制定。在此過程中，通過與村民、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府及各部門的不斷溝通，吸納各利益群體意見，切實(shí)解決具體問題。第四，為保障馬欄村村莊規(guī)劃有效落實(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，編制實(shí)施方案，明確具體建設(shè)項(xiàng)目及投資估算等內(nèi)容。

2.2實(shí)踐多規(guī)融合，繪制馬欄村國(guó)土空間全域“一張圖”

馬欄村村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，面臨諸多問題。一是缺少統(tǒng)一的用地分類，原有村莊規(guī)劃用地分類、土地利用規(guī)劃用地分類及林業(yè)規(guī)劃等用地分類標(biāo)準(zhǔn)不同，詳細(xì)程度各異。二是原有各類規(guī)劃的用地不統(tǒng)一，存在交叉現(xiàn)象，同一地塊在不同規(guī)劃中屬性不同。首先，為解決上述各類規(guī)劃銜接問題，實(shí)現(xiàn)馬欄村全域空間“一張圖”，規(guī)劃設(shè)計(jì)在《北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》《馬欄村村莊規(guī)劃（2006—2020年）》《馬欄村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，以《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則（修訂版）》的統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)作為馬欄村村莊規(guī)劃用地分類依據(jù)。其次，對(duì)照各類規(guī)劃現(xiàn)狀圖紙、資料及村莊遙感衛(wèi)星圖，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研與實(shí)地踏勘，整合疊加各類規(guī)劃圖紙要素，明確現(xiàn)狀村域、村莊矛盾地塊的用地性質(zhì)，并與有關(guān)部門逐一協(xié)調(diào)地塊沖突的有關(guān)矛盾，繪制全村域土地利用現(xiàn)狀圖。然后，以此村莊用地現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，應(yīng)用統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，研究確定馬欄村村域國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”（見圖3）。

同時(shí)，馬欄村村莊規(guī)劃用地分類與門頭溝分區(qū)規(guī)劃用地分類進(jìn)行銜接，保證了村莊規(guī)劃與門頭溝區(qū)的分區(qū)規(guī)劃相銜接，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一張圖”，為納入北京市村鎮(zhèn)建設(shè)信息化管理系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。

2.3落實(shí)減量規(guī)劃，推進(jìn)馬欄村綠色發(fā)展

北京市總體規(guī)劃首次提出減量規(guī)劃，并在規(guī)劃中要求逐級(jí)落實(shí)，也包括在村莊規(guī)劃中進(jìn)行落實(shí)?！皽p量規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合、資源集約利用的一種規(guī)劃”，主要是淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”的產(chǎn)業(yè)類型，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)展綠色空間，發(fā)展適合鄉(xiāng)村發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)[6]。馬欄村騰退建設(shè)用地主要包括村域廢棄采礦用地和閑置的村莊其他建設(shè)用地，并處理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、水域管控藍(lán)線等剛性管控范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地，坡度較大不適宜建設(shè)的建設(shè)用地等，通過用地減量和置換等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的高效集約利用和村莊綠色發(fā)展（見圖4、表1）。

同時(shí)，為了給馬欄村未來發(fā)展留有足夠彈性空間，在減量同時(shí)，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》要求，“探索規(guī)劃‘留白機(jī)制”，即村莊規(guī)劃中可預(yù)留不超過一定量的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，特定功能的村莊建設(shè)用地可申請(qǐng)使用，并提出“一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)”[2]。馬欄村村莊規(guī)劃結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，將原有較適宜建設(shè)的村域建設(shè)用地和村莊內(nèi)地形有一定高差的閑置建設(shè)用地，規(guī)劃為“待深入研究用地”，為未來村莊發(fā)展公益設(shè)施、文旅設(shè)施或新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間，高效配置土地資源。門頭溝區(qū)規(guī)劃和自然資源委員會(huì)將“待深入研究用地”定義為“村莊居民點(diǎn)建設(shè)控制線以外，以2016年土地利用變更調(diào)查為基礎(chǔ)，規(guī)劃用途需結(jié)合上位規(guī)劃及擬建具體項(xiàng)目進(jìn)一步明確的各類用地?！笨臻g規(guī)劃應(yīng)兼具剛性和彈性，前者體現(xiàn)約束性指標(biāo)、用途管制等限定，后者則為克服自身存在的不確定性及規(guī)劃主體的非理性導(dǎo)致的實(shí)施過程中的矛盾，而體現(xiàn)出來的靈活性和可變性[7-8]?！按钊胙芯坑玫亍闭求w現(xiàn)了這種靈活性和可變性，增設(shè)此類用地，可以避免“一刀切”的減量規(guī)劃造成的村莊發(fā)展與用地減量之間的矛盾。

2.4強(qiáng)化“底線”空間管控，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展硬環(huán)境

建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間管控是國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容[3]，“底線”管控是基于“底線思維”的規(guī)劃方式[9-10]，馬欄村村莊規(guī)劃通過“五線”①控制和村域空間分區(qū)劃定兩種技術(shù)途徑落實(shí)底線管控。

第一，繪制村域五線劃定圖，落實(shí)“五線”劃定（見圖5）。首先，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線、藍(lán)線、紫線的嚴(yán)格管控，與門頭溝區(qū)相關(guān)部門對(duì)接，精準(zhǔn)落位于規(guī)劃圖紙，旨在明確劃分禁止建設(shè)區(qū)域，保護(hù)自然生態(tài)資源和歷史文化資源。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)2016年土地變更調(diào)查結(jié)果及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，劃定村莊居民點(diǎn)建設(shè)用地的控制線，落實(shí)建設(shè)用地管控要求。馬欄村不涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施，故無黃線。

第二，落實(shí)“一線兩區(qū)”②要求，劃定村莊國(guó)土空間分區(qū)（見圖6）。因馬欄村村域全部位于生態(tài)控制區(qū)范圍內(nèi)，馬欄村空間管治全域劃定為生態(tài)控制區(qū)，并細(xì)分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線范圍和百花山自然保護(hù)區(qū)范圍?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃限制開發(fā)利用，禁止與生態(tài)保護(hù)及修復(fù)無關(guān)的建設(shè)行為。為充分保護(hù)和合理利用自然資源，百花山自然保護(hù)區(qū)部分，建議在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。通過對(duì)馬欄村村域的空間管控，有效夯實(shí)了村莊發(fā)展的硬環(huán)境。

2.5加強(qiáng)歷史保護(hù)和村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展軟實(shí)力

國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)政策要求提出，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落和歷史文化要素的保護(hù)，是村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容[3]。馬欄村是中國(guó)傳統(tǒng)村落，規(guī)劃中將加強(qiáng)歷史保護(hù)和村莊風(fēng)貌引導(dǎo)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一是銜接《馬欄村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，劃分核心保護(hù)區(qū)及建設(shè)控制地帶。核心保護(hù)區(qū)包括現(xiàn)存文物保護(hù)單位、歷史建筑、內(nèi)部街巷及周邊一定區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)民居和歷史空間（見圖7、圖8）。建設(shè)控制地帶即村莊居民點(diǎn)建設(shè)用地控制線內(nèi)，核心保護(hù)區(qū)外的區(qū)域。從管控強(qiáng)度角度，核心保護(hù)區(qū)的管控要求更為嚴(yán)格，對(duì)于核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑或超高建筑，近期整治，遠(yuǎn)期應(yīng)予以拆除。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑需延續(xù)傳統(tǒng)民居建筑形制及風(fēng)貌，而建設(shè)控制地帶新建民居可使用與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)的新材料和新工藝。

二是規(guī)劃根據(jù)《門頭溝區(qū)村莊民宅風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，提出村莊建設(shè)管控及風(fēng)貌引導(dǎo)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落歷史風(fēng)貌保護(hù)。村莊規(guī)劃增加了建筑規(guī)模指標(biāo)控制表，對(duì)宅基地建筑、集體產(chǎn)業(yè)建筑及其他建筑的建筑規(guī)模均加以控制。建筑控制指標(biāo)還包括建筑層數(shù)和高度，例如二層屋脊高度不超過9米等要求。馬欄村屬于明代建成的特色提升型村莊[5]，要求村內(nèi)新建或改造建筑需延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。村莊規(guī)劃從建筑結(jié)構(gòu)、墻體、門窗、屋頂、院落布局和建筑色彩及材質(zhì)方面，對(duì)村內(nèi)建筑提出建議。比如建筑材質(zhì)可選取當(dāng)?shù)卮u、木、瓦等材質(zhì)，墻體建議使用青灰色、白色、淺土黃色等傳統(tǒng)建筑中常見的色彩，屋頂使用青瓦或磚紅色瓦片，門采用木質(zhì)門，窗建議采取木質(zhì)柵格與玻璃相結(jié)合的形式，院落布局以三合院和二合院為主。通過對(duì)村莊建設(shè)指標(biāo)和風(fēng)貌的管控，保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)村落建筑肌理和風(fēng)貌特色。

三是挖掘紅色歷史文化，發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，提升村莊發(fā)展軟實(shí)力。傳統(tǒng)村落的規(guī)劃應(yīng)處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，利用不同資源條件適當(dāng)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村莊發(fā)展[11-12]。馬欄村村莊規(guī)劃利用村莊紅色歷史建筑，盤活有限的村莊存量建設(shè)用地，打造紅色旅游線路，策劃紅色文旅項(xiàng)目，適度發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

2.6納入數(shù)據(jù)庫(kù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)信息化管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，鄉(xiāng)村建設(shè)逐步實(shí)行信息化管理。按照北京市統(tǒng)一要求，馬欄村村莊規(guī)劃對(duì)規(guī)劃成果的矢量成果進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理以納入北京市村莊規(guī)劃地理信息系統(tǒng)。一是提交標(biāo)準(zhǔn)的dwg、shp兩種格式的矢量文件，分別由AutoCAD和ArcGIS軟件繪制。二是矢量圖紙均使用統(tǒng)一北京地方坐標(biāo)體系。三是根據(jù)《門頭溝區(qū)村莊規(guī)劃成果（簡(jiǎn)本）制圖及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，提交包含村莊各項(xiàng)屬性數(shù)據(jù)的shp文件。shp格式的處理軟件ArcGIS便于資料分析、圖形和數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)[13-14]，便于納入北京市統(tǒng)一的村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)體系。將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃成果上下無縫對(duì)接，為規(guī)劃管理提供了實(shí)時(shí)可查、可更新的信息管理平臺(tái)[15]。

3結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃體系變革，是村莊規(guī)劃發(fā)展的重要方向。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)村發(fā)展破除制約“三農(nóng)問題”的約束，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)深入研究國(guó)土空間規(guī)劃體系新的要求，積極破除部門限制，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一管理，集約節(jié)約利用土地資源，強(qiáng)化底線管理，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承村莊文化，并強(qiáng)化信息化管理，逐步建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提高管控精準(zhǔn)度和高效化。本文以北京市門頭溝區(qū)馬欄村為例，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃進(jìn)行了一些初步探索，在落實(shí)北京市村莊規(guī)劃要求的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新規(guī)劃手段，提出科學(xué)的技術(shù)路線，同時(shí)基于馬欄村傳統(tǒng)村落的特征及其文化內(nèi)涵，探索彈性用地減量與用地置換相結(jié)合的規(guī)劃方法，因地制宜地提出風(fēng)貌管控要求，力求提出貼合馬欄村現(xiàn)狀并推動(dòng)馬欄村發(fā)展的村莊規(guī)劃。在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，村莊規(guī)劃的規(guī)劃理念、編制方法、新技術(shù)應(yīng)用等，仍然需要繼續(xù)深入探索。

注：

①“五線”：村莊居民點(diǎn)建設(shè)用地控制線、永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線、藍(lán)線、紫線、黃線。

②“一線兩區(qū)”：“兩線三區(qū)”[3]在門頭溝區(qū)的落實(shí)政策，“一線”為城市開發(fā)邊界線，“兩區(qū)”為集中建設(shè)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)。

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