公共管理專業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)課程的教學(xué)改革探索

張暉

[摘 要]案例教學(xué)在公共管理專業(yè)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)課程教學(xué)中存在不少問題：在就業(yè)導(dǎo)向的高校評(píng)價(jià)體系和公共管理學(xué)科面臨的外部社會(huì)壓力，以及大班教學(xué)、文理科學(xué)生同時(shí)授課，還有“學(xué)評(píng)教”等高?？茖踊芾砟Ｊ郊叭鄙俳滩暮桶咐葐栴}的影響。必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)課程。

[關(guān)鍵詞]公共管理 應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué) 案例教學(xué) 建議

[中圖分類號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）07-0098-03

在我國(guó)公共管理和決策依然存在著不少“拍腦袋”解決問題的現(xiàn)實(shí)背景下，實(shí)事求是的科學(xué)決策和管理方法對(duì)于公共管理學(xué)的管理實(shí)踐和科學(xué)研究有著重要的意義。

一、案例教學(xué)在應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)課程中的運(yùn)用

在實(shí)踐中統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于管理實(shí)踐猶如耳目，失去耳目，管理決策就成了沒有依據(jù)的盲目決策。無論是實(shí)際的管理工作還是科學(xué)研究，統(tǒng)計(jì)方法都是一個(gè)認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的中心環(huán)節(jié)，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的重要工具。對(duì)于不同的學(xué)科，不同的問題而言，具體工作可能會(huì)有差異，但是基本的思維模式和原理方法是一樣的，這就是應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的主要內(nèi)容（如下所示）。

為了讓學(xué)生了解統(tǒng)計(jì)學(xué)的重要性，我們選用的案例都來自于我們的實(shí)際生活和科研工作，每一個(gè)案例后都有一個(gè)真實(shí)有趣的小故事。這樣既增加學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，又能打消他們對(duì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的恐懼，讓學(xué)生體會(huì)到統(tǒng)計(jì)學(xué)并不可怕，它貼近我們的科研工作和日常生活。

我們?cè)诮虒W(xué)中采用了多種教學(xué)理念來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，把對(duì)基本統(tǒng)計(jì)方法、原理的知道、了解環(huán)節(jié)的重點(diǎn)放在課堂教學(xué)上，把對(duì)基本統(tǒng)計(jì)方法、原理的理解應(yīng)用環(huán)節(jié)放在課后練習(xí)上。

在學(xué)習(xí)描述統(tǒng)計(jì)學(xué)部分的時(shí)候，我們把重點(diǎn)放在怎樣把已經(jīng)知道的統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確、清晰地表述出來。我們用了兩個(gè)案例，一個(gè)來自于我們?yōu)槟呈〗逃龔d所作的教育評(píng)估及未來發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，要求學(xué)生用圖表等形式描述某省新中國(guó)成立后各階段的教育發(fā)展?fàn)顩r。學(xué)生用Excel軟件繪制了條形圖、柱形圖、折線圖等，最后，我們將學(xué)生所作的結(jié)果與我們的規(guī)劃項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告作了比較，同樣的數(shù)據(jù)，同樣的目的，差距一目了然。學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)Excel軟件的使用中，也體會(huì)到了“學(xué)無止境”的道理。另一個(gè)案例來自于大學(xué)四年級(jí)學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)，該同學(xué)在某省物價(jià)局實(shí)習(xí)，需要計(jì)算該省的平均水價(jià)，該省有10個(gè)地市，每一個(gè)地市約有10個(gè)縣市，各地區(qū)的水價(jià)分為生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水，已知各縣市的分類水價(jià)和分類用水量。大部分學(xué)生通過分工協(xié)作完成了作業(yè)，只有一個(gè)學(xué)生用1個(gè)小時(shí)單獨(dú)完成了作業(yè)，很簡(jiǎn)單，他使用了Excel軟件的數(shù)組命令。我們請(qǐng)他為同學(xué)們演示，他只用了10分鐘，大家就掌握了數(shù)組命令，效果遠(yuǎn)比教師直接講授要好。正是這種主動(dòng)探求的精神促使學(xué)生自己找到了解決問題的辦法。

在講授推斷統(tǒng)計(jì)學(xué)部分時(shí)，我們選擇的案例也來自于教師的科研、生活實(shí)踐。例如，某幼兒園教師在教學(xué)中采用了一種新方法，怎樣證明該方法有效？首先應(yīng)該證明實(shí)驗(yàn)班和對(duì)照班的幼兒在某一方面的認(rèn)知能力無差異，在使用了新方法后，如果實(shí)驗(yàn)班在某一方面的認(rèn)知能力優(yōu)于對(duì)照班，才能說明該方法有效。我們把這一實(shí)例用于方差分析的教學(xué)中，學(xué)生不再認(rèn)為平時(shí)的工作學(xué)習(xí)中用不著推斷統(tǒng)計(jì)學(xué)的知識(shí)，體驗(yàn)到推斷統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)不僅是統(tǒng)計(jì)學(xué)的核心與精華所在，在日常生活和學(xué)習(xí)工作中也大有用處。

案例教學(xué)是《應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)》課程的重要教學(xué)手段，我們不僅在課堂教學(xué)中采用了上述案例教學(xué)法，同時(shí)，在課后練習(xí)中也給學(xué)生布置了一些案例分析的作業(yè)。在學(xué)習(xí)過程中接觸到大量的實(shí)際問題，這不僅可以使學(xué)生將理論與實(shí)際緊密聯(lián)系起來，而且可以培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力和解決實(shí)際問題的能力。

二、案例教學(xué)存在的問題

（一）來自于外部壓力的學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性缺失

主動(dòng)性可能來自于壓力，這種主動(dòng)性常常是暫時(shí)的，帶有較大的功利性，一旦達(dá)到目標(biāo)，主動(dòng)性就消失了。興趣是主動(dòng)性的另一個(gè)來源，比較而言，來自于興趣的主動(dòng)性則比較持久，但是興趣的培養(yǎng)是長(zhǎng)期的過程，絕非一門課程能夠勝任的?！皩W(xué)生對(duì)所學(xué)課程的興趣，會(huì)影響學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)氛圍。如果學(xué)生對(duì)所學(xué)的課程感興趣，就會(huì)對(duì)其學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)態(tài)度產(chǎn)生影響，從而影響其學(xué)習(xí)效果?！盵1]

1.以就業(yè)為導(dǎo)向的高校評(píng)價(jià)考核體系

始于20世紀(jì)末的高校擴(kuò)招帶來的問題是高校畢業(yè)生就業(yè)困難，自從2008年“金融危機(jī)”之后，教育部等高校主管部門加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)率的考核與監(jiān)管，以期從源頭上控制沒有社會(huì)需求的專業(yè)招生。這一政策的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的，但各高校采取種種手段應(yīng)付就業(yè)率的考核，不僅出現(xiàn)了學(xué)生“被就業(yè)”等荒謬的事情，還直接影響了高校教學(xué)效果。

各高校、各專業(yè)都要應(yīng)對(duì)日益激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，甚至是與國(guó)外的高校競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)不僅是各高校實(shí)力（師資、科研水平、綜合水平）的比較，就業(yè)率也是其中重要的方面，如果這些爭(zhēng)取來的學(xué)生不能按期完成學(xué)業(yè)，順利就業(yè)，對(duì)各高校、各專業(yè)來說無異于自損招牌，這就意味著所有的學(xué)生只要進(jìn)了大學(xué)的門，一般情況下都能順利拿到文憑。管理部門可以采取各種措施來確保這一點(diǎn)，這實(shí)際上變相剝奪了教師對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)獨(dú)立考評(píng)的權(quán)力。在教與學(xué)的博弈中，如果學(xué)校管理部門管理設(shè)置的前提是絕大多數(shù)學(xué)生都能拿到文憑，即專業(yè)課學(xué)習(xí)都通過考試，那么學(xué)生對(duì)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)這類有難度課程不會(huì)有學(xué)習(xí)的壓力，他們會(huì)認(rèn)為反正最后考試都能過。況且，學(xué)生手里還掌握著“學(xué)評(píng)教”這個(gè)對(duì)付教師的“法寶”，迎合學(xué)生的需求是教師的理性選擇。

2.公共管理專業(yè)的影響

“我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后，學(xué)科邊界模糊，視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，知識(shí)體系不完整，研究方法陳舊，知識(shí)創(chuàng)新不足，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展，針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng)?！盵2]學(xué)科邊界模糊使研究?jī)?nèi)容多而龐雜，公共管理專業(yè)的學(xué)生需要學(xué)習(xí)掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)多，學(xué)生感覺“老虎吃天，無從下手”，基本上學(xué)習(xí)的都是“屠龍術(shù)”；研究方法和手段的落后，借鑒學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的基本研究方法，學(xué)生不僅面臨較多的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在總學(xué)分一定的前提下，必然是各種方法都了解，但是都不精，與其他專業(yè)的學(xué)生相比，公共管理專業(yè)的學(xué)生沒有就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，公共管理成了一個(gè)所謂的“萬金油”專業(yè)。

政府?dāng)U張權(quán)力，公務(wù)員待遇優(yōu)厚，工作穩(wěn)定，每年都吸引了大批畢業(yè)生考公務(wù)員，近幾年考公務(wù)員成了高校畢業(yè)生的首選，這種形勢(shì)使公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)更加困難。由于各種原因，我國(guó)的非政府組織很不發(fā)達(dá)，那么與公共管理專業(yè)對(duì)口的就只有政府部門，進(jìn)政府機(jī)關(guān)只能考公務(wù)員，公共管理專業(yè)知識(shí)對(duì)學(xué)生考公務(wù)員并沒有直接的幫助，這些必然影響學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的積極性和熱情。

（二）高?？茖踊芾砟Ｊ降挠绊?/p>

科層化管理模式注重的是程序和規(guī)則，正如默頓所強(qiáng)調(diào)的：“規(guī)則原本只是手段，現(xiàn)在卻變成了終極目標(biāo)”。[4]不同學(xué)科的教學(xué)工作不僅有共性，還因?yàn)閷W(xué)科、專業(yè)及教師、學(xué)生的個(gè)性差異而呈現(xiàn)出不同的特性，特性服從嚴(yán)格的規(guī)則制度，要求教學(xué)活動(dòng)服從行政命令，這必然給教學(xué)帶來種種困擾，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)遇到的問題主要有以下幾點(diǎn)。

1.文理科合班教學(xué)

我們的授課對(duì)象是按大類招生的公共管理，文理兼收。高中階段理科的數(shù)學(xué)已經(jīng)包括了概率論的初步知識(shí)，文科的學(xué)生則沒有學(xué)習(xí)過這部分內(nèi)容。這給我們的教學(xué)帶來了較大影響，文科學(xué)生在過去的學(xué)習(xí)中已經(jīng)形成了重思辨思維，輕邏輯思維的思維定勢(shì)，普遍對(duì)與數(shù)學(xué)相關(guān)的課程有恐懼感。這要求我們要滿足不同學(xué)生的需求，既不能使文科的學(xué)生學(xué)不懂，又不能讓理科的學(xué)生感到?jīng)]興趣。我們應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的授課教師首先要消除文科學(xué)生的恐懼感，并逐步建立起用統(tǒng)計(jì)數(shù)字來說明事實(shí)，用統(tǒng)計(jì)推斷來驗(yàn)證主觀判斷的思維方式，培養(yǎng)學(xué)生利用統(tǒng)計(jì)工具解決實(shí)際問題的專業(yè)技能。

2.大班教學(xué)，課時(shí)壓縮

作為公共管理的專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)曾經(jīng)是4學(xué)分，在倡導(dǎo)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)的背景下，學(xué)校對(duì)專業(yè)課的數(shù)量和課時(shí)都進(jìn)行了調(diào)整，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)現(xiàn)在是2學(xué)分（32學(xué)時(shí)），但課程內(nèi)容沒有減少。內(nèi)容多，課時(shí)少，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的難度。應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的概念、公式多而且概念之間的關(guān)系比較復(fù)雜，而且從基本概率知識(shí)到推斷統(tǒng)計(jì)學(xué)的各種方法之間存在層層遞進(jìn)的關(guān)聯(lián)，前面的假設(shè)檢驗(yàn)等知識(shí)沒有掌握，后面的相關(guān)分析、方差分析等就很難理解。學(xué)生必須做課后學(xué)習(xí)、閱讀、練習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，否則很難理解和掌握這些知識(shí)點(diǎn)。課后學(xué)習(xí)不僅是課堂教學(xué)的延伸，甚至成為與課堂教學(xué)同等重要的一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。我們將課后學(xué)習(xí)分為三個(gè)部分：內(nèi)容自學(xué)、習(xí)題練習(xí)、上機(jī)練習(xí)，內(nèi)容自學(xué)通過課堂討論或完成作業(yè)的方式檢查；上機(jī)練習(xí)用來檢查學(xué)生的完成情況，并作為平時(shí)成績(jī)。

《應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)》是公共管理的專業(yè)基礎(chǔ)課，安排在一年級(jí)第二學(xué)期或二年級(jí)第一學(xué)期，這個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)段學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重。案例教學(xué)需要教師和學(xué)生同時(shí)投入更多的時(shí)間和精力，基本知識(shí)和概念需要學(xué)生課外學(xué)習(xí)，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)；每年公共管理專業(yè)招生的數(shù)量基本固定，出于成本等各方面因素的考慮，一般都是按50多人的大班進(jìn)行授課，案例討論不能保證每個(gè)學(xué)生都能積極參與，這不僅影響教學(xué)效果，也增加教師的工作量。

《應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)》采用案例教學(xué)加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，與公共管理的其他專業(yè)課相比，其內(nèi)容沒有吸引力。在高校實(shí)施“學(xué)評(píng)教”的考核壓力下，加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)可能影響教師的教學(xué)考核等級(jí)，這是我們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

3.教學(xué)環(huán)節(jié)不匹配

《應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)》一直沿用閉卷筆試的考試方式。閉卷筆試注定了考試內(nèi)容注重基本概念和計(jì)算，而案例教學(xué)注重培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問題的能力，所以，考試和平時(shí)的教學(xué)存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）缺少案例以及合適的教材

經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科發(fā)展比較成熟，統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本方法已經(jīng)廣泛深入地運(yùn)用在管理實(shí)踐中，因此，各類合適教學(xué)的案例也比較多，有專門的案例教材。“在我國(guó)目前的公共決策實(shí)踐中，一些功能環(huán)節(jié)往往沒有受到應(yīng)有的重視，甚至被忽視，科學(xué)的、合理的決策程序并未完全確立起來……少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者憑經(jīng)驗(yàn)，甚至按主觀設(shè)想拍板的情形并未絕跡?！盵5]實(shí)踐中收集分析真實(shí)數(shù)據(jù)的基本統(tǒng)計(jì)方法沒有得到足夠的重視，囿于公共管理學(xué)科研究方法的不足，切合中國(guó)實(shí)際，又能夠用于教學(xué)的案例較少。

缺少合適的教材是我們面臨的又一個(gè)問題，目前的統(tǒng)計(jì)學(xué)教科書多是經(jīng)濟(jì)管理類。公共管理類的教材大多是針對(duì)MPA的，內(nèi)容和深度都不適合本科生；用經(jīng)濟(jì)管理類的教材又面臨例題和習(xí)題都是經(jīng)濟(jì)管理方面的，內(nèi)容與本專業(yè)的關(guān)系不大的問題，學(xué)生感覺統(tǒng)計(jì)學(xué)方法不是公共管理體系的，與其他的專業(yè)課完全是兩張皮，沒有結(jié)合起來。

三、對(duì)策和思路

針對(duì)上述問題，我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索和改進(jìn)。

（一）構(gòu)建合理的課程體系，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

我們以應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)為核心，將收集資料、整理分析資料、得到結(jié)論等統(tǒng)計(jì)工作環(huán)節(jié)，分別由社會(huì)調(diào)查研究方法、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)等幾門相互銜接而又各自獨(dú)立的課程體現(xiàn)出來。這樣不僅讓學(xué)生體驗(yàn)了一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)工作過程，激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣，而且還能引導(dǎo)學(xué)生從問題入手，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，得到科學(xué)合理的結(jié)論。

通過這些專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生不僅學(xué)到了相應(yīng)的知識(shí)，而且得到了怎樣解決問題的方法；改變了以往課程結(jié)束后，學(xué)生考完試，知識(shí)又還給教師的狀況；參與了不同階段的統(tǒng)計(jì)工作，掌握了用統(tǒng)計(jì)工具來解決實(shí)際問題的基本方法，增強(qiáng)了學(xué)生的動(dòng)手能力，改變了文科學(xué)生重思辨能力，輕邏輯思維能力，實(shí)際動(dòng)手能力差的傾向。

（二）考試方式改革

在遵守學(xué)校教學(xué)管理部門相關(guān)規(guī)定的前提下，我們將閉卷筆試與平時(shí)考核結(jié)合起來，閉卷筆試重點(diǎn)考查學(xué)生對(duì)《應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)》的基本知識(shí)和基本運(yùn)算以及推理能力的考查，平時(shí)考核的模式不拘一格，包括教學(xué)中的討論、答辯和作業(yè)、上機(jī)考核、小論文等靈活多樣的考試形式。學(xué)生的成績(jī)可根據(jù)學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的程度、學(xué)習(xí)過程中提交的小論文、上機(jī)操作和筆試閉卷卷面考試成績(jī)等來綜合評(píng)定。這樣，可以引導(dǎo)學(xué)生在掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的基礎(chǔ)上，注重綜合分析能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（三）積極收集教學(xué)案例

在教學(xué)過程中，我們注意收集公共管理的相關(guān)案例，一方面是來自學(xué)生的各種科技立項(xiàng)及問卷大賽的調(diào)查，例如前述學(xué)生自己在社會(huì)調(diào)查研究方法課上的問卷調(diào)查，這些調(diào)查的樣本量一般都不夠大，問卷設(shè)計(jì)還存在著問題；教師的科研項(xiàng)目也是另一個(gè)重要來源。目前，我們已經(jīng)有城市低保對(duì)象，殘疾人、老年人農(nóng)民工及社區(qū)滿意度等5、6個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，大都是中等規(guī)模的調(diào)查，基本能夠滿足教學(xué)的需要。

我們以案例教學(xué)為主要試驗(yàn)方法，對(duì)公共管理類應(yīng)用統(tǒng)計(jì)教學(xué)的理念、內(nèi)容、方法、手段、考核等教學(xué)的全過程進(jìn)行探索和嘗試，由于公共管理學(xué)科發(fā)展的限制及高校教學(xué)管理模式的影響，這一教改項(xiàng)目的效果還很難評(píng)價(jià)。

隨著科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的國(guó)家建設(shè)理念的逐步深入，公共管理部門的管理實(shí)踐活動(dòng)改革是必然的趨勢(shì)。因此，具備實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，掌握統(tǒng)計(jì)研究方法的是復(fù)合型公共管理人才必備的基本素質(zhì)。公共管理人才培養(yǎng)模式如何適應(yīng)這一變化，培養(yǎng)大批符合社會(huì)需求的人才依然是亟待解決的問題。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 洪明，許明.當(dāng)代西方教學(xué)理念的格局與趨勢(shì)[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2003，（3）：43.

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]