邊疆石漠化特困地區(qū)“直過民族”精準脫貧研究

玉時階　玉璐

摘 要：地處邊疆石漠化特困地區(qū)的南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)白褲瑤是廣西歷史上為數(shù)不多的“直過民族”，長期以來其經(jīng)濟社會發(fā)展極為緩慢，貧困問題極為突出。從20世紀80年代初開始，廣西各級黨委政府就在南丹白褲瑤地區(qū)開展扶貧工作，但脫貧任務仍然艱巨。研究里湖白褲瑤地區(qū)的貧困現(xiàn)象和原因，做好精準脫貧工作，對邊疆少數(shù)民族石漠化特困地區(qū)的精準脫貧具有一定的啟發(fā)意義。

關鍵詞：邊疆石漠化;特困地區(qū);白褲瑤;精準脫貧

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.02.010

[中圖分類號]F323.8 ? ? [文獻標識碼]B ?[文章編號]1009-0339（2020）02-0053-08

一、問題的提出

貧困是人類社會共同面臨的一大困境，更是我國全面建成小康社會的最大難題。從1986年國家制定開發(fā)式扶貧方針以來，我國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就。據(jù)中國政府的扶貧標準，中國農村的貧困人口數(shù)從1978年的2.5億人下降到2010年的2 688萬人，占農村居民總人口的比重從30.7%下降到2.8%，為世界發(fā)展和減貧事業(yè)做出了重要貢獻[1]。農村貧困人口大幅減少、收入水平逐漸提高、農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。但相對貧困問題突出，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是邊疆少數(shù)民族石漠化特困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作難度很大，任務仍十分艱巨。習近平總書記提出精準扶貧以來，有關石漠化民族特困地區(qū)精準扶貧的研究進展較快，研究成果也較多，主要表現(xiàn)為實施精準扶貧的現(xiàn)實困境[2]、扶貧機制[3]、脫貧能力[4]、開發(fā)成效[1]、對策路徑分析等[5]。但對邊疆瑤族石漠化特困地區(qū)精準扶貧與精準脫貧的研究卻少有人關注。

瑤族是個歷史悠久的民族。歷史上，由于歷代封建統(tǒng)治階級的壓迫剝削，瑤族經(jīng)濟社會發(fā)展極為緩慢。中華人民共和國成立前，瑤族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為不平衡，有的地方已經(jīng)萌芽了資本主義經(jīng)濟，大部分地區(qū)是封建地主經(jīng)濟，有的地方是封建領主經(jīng)濟，有的地方還處于原始社會末期發(fā)展階段。中華人民共和國成立后，瑤族地區(qū)的經(jīng)濟社會有了較大的發(fā)展，但由于歷史上欠債太多，加上瑤族大多聚居邊疆，生存環(huán)境較差，交通不便，貧困問題十分突出。廣西地處西南邊疆，是全國瑤族人口最多的自治區(qū)，據(jù)2010年全國第6次人口普查統(tǒng)計，廣西壯族自治區(qū)有瑤族常住人口1 493 530人，占全國瑤族總人口的54%，主要分布在恭城、富川、都安、大化、金秀、巴馬6個瑤族自治縣和平南、平樂、凌云、南丹、鐘山、馬山、宜州、田林、龍勝、荔浦、融水、八步、全州、防城、平桂、蒙山、上林、平果、灌陽、昭平、臨桂、田東、西鄉(xiāng)塘、環(huán)江、鳳山、右江、靈川、三江、上思、青秀、興賓、東蘭、永福、鹿寨、興安、金城江、七星、融安、西林、德保、江南等縣（市、區(qū)）。2016年國家公布的廣西28個國家級貧困縣中，瑤族人口聚居較多的縣（市、區(qū)）有16個，分別是巴馬瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、金秀瑤族自治縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣、田東縣、平果縣、德?？h、凌云縣、田林縣、西林縣、南丹縣、東蘭縣、馬山縣，占廣西國家級貧困縣總數(shù)的57.1%。21個省級貧困縣中，瑤族人口聚居較多的縣（市、區(qū)）有11個，分別是恭城瑤族自治縣、富川瑤族自治縣、右江區(qū)、金城江區(qū)、上林縣、融安縣、灌陽縣、昭平縣、防城區(qū)、上思縣、蒙山縣，占廣西省級貧困縣總數(shù)的52.4%。也就是說，瑤族聚居人口較多的地區(qū)不僅基本上都在邊疆，而且都是貧困地區(qū)。特別是居住在都安、巴馬、大化、南丹一帶石漠化地區(qū)的瑤族，因生存條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，基礎設施薄弱、公共服務滯后，貧困程度深而廣，一直是廣西少數(shù)民族的特困地區(qū)，是國家和廣西扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。南丹里湖、八圩一帶的白褲瑤，歷史上社會歷史發(fā)展進程較慢，是廣西為數(shù)不多的“直過民族”，因貧困程度深，貧困面廣，一些已解決溫飽的群眾，因災、因病返貧現(xiàn)象十分突出。黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)納入全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局，提出實施精準扶貧、精準脫貧新戰(zhàn)略，要求到2020年在現(xiàn)行貧困標準下的7 000多萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。這是我國對國際社會減貧的莊嚴承諾，是黨和政府心系群眾、造福于民的責任擔當。本課題組成員從1982年以來就一直關注南丹瑤族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，幾乎每年都到南丹里湖白褲瑤聚居區(qū)去看看或調查，對南丹里湖白褲瑤石漠化地區(qū)扶貧工作所取得的成績和存在問題有較深的體會，其貧困程度之深，貧困面之廣，扶貧時間之早和長，返貧現(xiàn)象之多，精準脫貧任務之重，是扶貧工作中極少遇到的案例。研究白褲瑤地區(qū)的貧困現(xiàn)象和原因，探討其如何實現(xiàn)脫貧目標，不返貧困等問題，對邊疆少數(shù)民族石漠化地區(qū)的精準脫貧具有一定的啟發(fā)意義。

二、南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)貧困狀況

南丹縣里湖瑤族鄉(xiāng)位于南丹縣東北部，距縣城26公里，東臨環(huán)江毛南族自治縣木倫鄉(xiāng)，南接八圩瑤族鄉(xiāng)，西連城關鎮(zhèn)和芒場鎮(zhèn)，北與貴州省荔波縣小七孔鎮(zhèn)和瑤山鄉(xiāng)接壤。全鄉(xiāng)總面積383.75平方公里，耕地面積20 433畝，其中水田7 034畝，旱地13 399畝，耕地面積占總面積的3.5%。這些耕地大多是在亂石叢中零星散布的一塊塊狹小的旱地，故有“九分石頭一分土”之說。里湖瑤族鄉(xiāng)下轄12個村，1個社區(qū)，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、水、布依等9個民族。2017年，里湖瑤族鄉(xiāng)有5 980戶，26 585人，其中瑤族18 876人，占總人口的71%，人均耕地只有0.76畝①。在白褲瑤聚居區(qū)，人均耕地面積更少。南丹里湖瑤族自稱“瑙格勞”或“包瑙”“包諾”，其“瑙”“諾”均為“人”的意思[6]，因其男子穿白色土布褲而被其他民族稱為“白褲瑤”。白褲瑤聚居區(qū)地處云貴高原鳳凰山脈余脈，屬喀斯特大石山區(qū)。其村寨大多散布在海拔800—1 200米之間的高寒山區(qū)的山腰上，每個村寨大多由十多到二十戶人家組成。境內山嶺重疊，道路崎嶇，石山大多是石灰?guī)r，河流多為地下河，即使有山間小溪，流不多遠，就滲入地下，人畜飲水基本是靠屋旁村邊修建的水柜和水塘儲存的雨水。由于白褲瑤長期以來一直過著刀耕火種的山地游耕農業(yè)經(jīng)濟生活，自然植被不斷遭到破壞，加上喀斯特石山區(qū)土層薄，巖石出露淺，暴雨的沖刷和水土流失引起基巖大面積裸露，呈現(xiàn)土地退化現(xiàn)象，缺土少水，生存環(huán)境惡劣，生活環(huán)境艱苦，發(fā)展環(huán)境薄弱，是典型的石漠化地區(qū)。

白褲瑤是我國瑤族中經(jīng)濟社會發(fā)展較為緩慢的族群。學術界認為，20世紀50年代前，南丹白褲瑤社會發(fā)展剛剛從原始社會末期發(fā)展階段邁入封建社會的門檻不久，經(jīng)濟發(fā)展極為緩慢[7]。白褲瑤地區(qū)是廣西最早實行扶貧的地區(qū)之一。1958年后，在“人民公社化”的浪潮中，各地實行鄉(xiāng)政府與人民公社政社合一，大瑤寨瑤族鄉(xiāng)被撤銷后成立了大瑤寨人民公社。原來給民族鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策也隨之被取消，使雜散居地區(qū)的少數(shù)民族的平等自治權利無法得到保障[8]。隨后又受到三年自然災害與“文化大革命”的影響，白褲瑤地區(qū)經(jīng)濟元氣大傷。1981年11月27日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府主席辦公會議決定，由廣西壯族自治區(qū)民族事務委員會牽頭，廣西壯族自治區(qū)民族事務委員會主任任組長，組織自治區(qū)直屬機關有關廳局成立民族工作組，到南丹縣白褲瑤地區(qū)開展救濟、扶貧、生產的調研工作。據(jù)工作組調查，1981年，八圩公社（今八圩瑤族鄉(xiāng)）年人均口糧200公斤以下，現(xiàn)金收入人均40元以下的有45個生產隊[9]8。八圩公社利樂大隊229戶，1 320人，其中瑤族223戶，1 277人，人均各種雜糧折算為稻谷每年150公斤，1978—1980年3年共吃統(tǒng)銷糧9萬公斤，國家救濟2 960元。全大隊只有200多人有棉被蓋，400多人蓋破爛不堪的棉胎，700多人因無棉被冬天只能圍火堂燒火取暖熬夜。整個利樂大隊除漢族外，只有1戶瑤族（教師家庭）有蚊帳。全大隊1—15歲的712人中，有上衣無下衣或有下衣無上衣的有360人，占總人數(shù)的50%。家庭固定資產50元以上的有28戶，占全大隊總戶數(shù)的12%[9]37。里湖公社（今里湖瑤族鄉(xiāng)）瑤里大隊500戶，其中白褲瑤445戶，平均每戶有固定資產162.7元。445戶白褲瑤家庭中，平均固定資產不到10元的有47戶，占白褲瑤總戶數(shù)的10.5%;50元以上的160戶，占白褲瑤總戶數(shù)的40%。全大隊8.2%的人無衣穿，90.8%的人無棉衣過冬，平均3.69人有1床棉被或棉胎，22.2人有1床蚊帳[9]38。據(jù)中共河池地委、南丹縣委1981年調查，里湖瑤族公社懷里大隊23個生產隊絕大多數(shù)農戶是白褲瑤，1980年人均口糧在200公斤以下，人均收入50—80元的有17個生產隊，占白褲瑤總戶數(shù)的73.9%;人均收入80—100元的有6個生產隊，占白褲瑤總戶數(shù)的26.1%。里湖、八圩當時共有4 424戶白褲瑤，住茅草房的有3 281戶，占77.8%，有的房屋甚至是“風來風掃地，月來月當燈”的四壁破爛的矮小竹籬茅棚，全部家產不到50元。境內村民50%以上的人缺水，許多家庭是一水多用，先洗菜，后洗臉、洗腳，再拿去喂牛。交通極不便利，村與村之間的道路大多是羊腸小道[10]。據(jù)調查，1982年里湖、八圩兩個公社有32%的生產隊年人均口糧在130公斤以下，僅占全區(qū)同期年人均口糧的32%;80%的人仍棲身于竹籬茅屋中[11]。工作組回來匯報后，自治區(qū)人民政府立即決定，由自治區(qū)民族事務委員會牽頭，與自治區(qū)民政、教育、衛(wèi)生、財政、糧食、供銷、農業(yè)、林業(yè)等部門共同組織工作組，到南丹縣白褲瑤地區(qū)開展救濟、扶貧工作。根據(jù)白褲瑤地區(qū)的實際情況，各級政府免征了里湖、八圩兩個瑤族鄉(xiāng)的公購糧與屠宰稅，讓白褲瑤子弟免費上學。同時，國家還給予資金、物質援助，幫助白褲瑤村民改善生產、生活狀況，發(fā)展經(jīng)濟文化。據(jù)有關部門統(tǒng)計，從1980年至1990年，為發(fā)展白褲瑤地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，縣人民政府無償撥給八圩瑤族鄉(xiāng)35.69萬元，里湖鄉(xiāng)37.37萬元;為解決交通問題 ，撥給八圩瑤族鄉(xiāng)57.51萬元，里湖瑤族鄉(xiāng)124.49萬元;為發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，撥給八圩瑤族鄉(xiāng)21.40萬元，里湖瑤族鄉(xiāng)27.08萬元;為解決人畜飲水問題，撥給八圩瑤族鄉(xiāng)111.09萬元，里湖瑤族鄉(xiāng)43.84萬元;為解決生活困難問題，從1979年至1990年，縣人民政府撥給八圩瑤族鄉(xiāng)救濟款22.93萬元，里湖瑤族鄉(xiāng)34.30萬元[12]。特別是20世紀90年代后，國家進一步關注民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，先后開展扶貧攻堅戰(zhàn)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，各級黨委政府加大了對白褲瑤地區(qū)的幫助與扶持。據(jù)不完全統(tǒng)計，1992年至1999年上半年，來自各有關方面用于白褲瑤移民開發(fā)的資金就高達4 000萬元，其中僅上級各政府部門用于里湖、八圩2個瑤族鄉(xiāng)的路、水、電、廣播電視等方面的資金就達1 300萬元。1996—1998年，里湖瑤族鄉(xiāng)獲農村合作生產組織基金、建校補助費、城市維護費、公路修補費等專項扶助費共52.2萬元，茅草房改造費80多萬元，田頭地頭水柜建設專項費90多萬元，行政工資補差額153.9萬元。

進入21世紀特別是黨的十八大以后，南丹縣白褲瑤地區(qū)的扶貧攻堅工作力度進一步加大。但貧困問題依然突出。至2015年底，南丹縣新一輪精準識別貧困戶分數(shù)線劃定為54分，為河池市全市最低。河池市全市平均貧困發(fā)生率為18.85%，南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)貧困發(fā)生率為44.97%，里湖瑤族鄉(xiāng)貧困發(fā)生率為34.82%，分別比河池市全市平均貧困發(fā)生率高出26.12和15.97百分點。2015年，全國農村居民人均可支配收入為11 422元，廣西為9 467元，南丹縣為7 757元，八圩瑤族鄉(xiāng)為6 092元，僅占全國農村居民人均可支配收入的53.3%、廣西的64.3%、南丹縣的78.5%;里湖瑤族鄉(xiāng)為5 957元，僅占全國農村居民人均可支配收入的52.2%、廣西的62.9%、南丹縣的76.8%①。據(jù)里湖瑤族鄉(xiāng)統(tǒng)計，“十三五”期間，里湖瑤族鄉(xiāng)有貧困村6個，精準貧困戶2 434戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的40.7%;精準貧困人口10 795人，占全鄉(xiāng)總人口數(shù)的40.6%。南丹縣全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個行政村共有白褲瑤48 881人，其中，八圩、里湖2個瑤族鄉(xiāng)共有白褲瑤33 000人，這2個瑤族鄉(xiāng)的白褲瑤中就有18 262人為貧困人口，占全縣貧困人口總數(shù)的57%②。據(jù)里湖瑤族鄉(xiāng)2017年貧困戶調查統(tǒng)計，里湖瑤族鄉(xiāng)12個村與1個社區(qū)中，還有貧困戶1 358戶，貧困人口6 138人。在2017年預計脫貧的1 099戶中，沒有穩(wěn)定住房、沒有飲用水、沒通電、沒通路、沒完成義務教育、沒有電視、人均收入沒有達到3 300元的家庭就有1 045戶③。全鄉(xiāng)67.2%的白褲瑤村民仍處于絕對貧困狀態(tài)，非貧困村的貧困發(fā)生率仍然很高，精準脫貧的壓力大[6]。如里湖瑤族鄉(xiāng)八雅村有白褲瑤252戶，1 010人，其中建檔立卡貧困戶162戶，760人，貧困戶和貧困人口分別占全村總戶數(shù)和總人數(shù)的62.3%和75.2%;里湖瑤族鄉(xiāng)懂甲村有白褲瑤753戶、3 519人，其中建檔立卡貧困戶531戶、2 326人，貧困戶和貧困人口分別占全村總戶數(shù)和總人數(shù)的70.5%和66%。

三、南丹縣白褲瑤地區(qū)精準脫貧措施

“十三五”以來，南丹縣圍繞解決白褲瑤貧困人口的溫飽問題，組織編制了《廣西南丹縣白褲瑤聚居區(qū)“十三五”脫貧發(fā)展規(guī)劃》，提出建設中國白褲瑤脫貧攻堅樣板區(qū)、中國白褲瑤旅游扶貧示范區(qū)、中國白褲瑤民族文化傳承保護區(qū)、廣西貧困山區(qū)現(xiàn)代特色農業(yè)試驗區(qū)、廣西白褲瑤石漠化綠色生態(tài)區(qū)、廣西食品安全試點區(qū)等脫貧發(fā)展規(guī)劃，明確了扶持白褲瑤聚居區(qū)脫貧發(fā)展的具體事項。以推動白褲瑤地區(qū)穩(wěn)定脫貧為目標，實行白褲瑤地區(qū)精準脫貧重點突破與整體推進相結合、國家扶持與自力更生相結合，脫貧攻堅和長遠發(fā)展相結合，以異地搬遷、產業(yè)化扶貧、勞動力培訓和轉移就業(yè)為重點，努力改善白褲瑤地區(qū)農村基礎設施，提高白褲瑤村民的綜合素質和自我發(fā)展能力，最終解決白褲瑤村民脫貧致富問題。

（一）整鄉(xiāng)推進，重點突破

為推進里湖白褲瑤地區(qū)精準脫貧工作，南丹縣組織13個工作組對里湖瑤族鄉(xiāng)進行精準識別工作，按照“不掉一村、不漏一戶、不落一人”的要求，對全鄉(xiāng)貧困村進行入戶調查，整合分析資料，確定精準識別名單，摸清白褲瑤村民貧困現(xiàn)狀，完成了全鄉(xiāng)6個“十三五”貧困村、2 434戶貧困戶、10 795貧困人口的建檔立卡工作。同時，根據(jù)貧困戶和貧困人口分別占全鄉(xiāng)總戶數(shù)和總人口的40.7%和40.6%，一些村屯和村民住戶不通電、不通路，沒有水、沒有電視的貧困現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞貧困村、貧困戶脫貧摘帽標準，加大投入和扶持力度，整體推進白褲瑤地區(qū)精準扶貧工作。堅持重點突破、分步實施、逐步完成的精準扶貧工作思路，從解決白褲瑤村民反映最強烈、最直接、最現(xiàn)實的道路交通、人畜飲水等方面存在的突出問題入手，實施脫貧攻堅基礎設施建設大會戰(zhàn)，修建村級道路和屯級道路，修建人畜飲水工程、村公共文化基礎設施、貧困村衛(wèi)生室、安裝寬帶網(wǎng)絡等，僅甲木村村部至仁廣村村部通屯道路項目就惠及沿途甲木、紀庭、岜牛、納懷、化榮、弄巖等6個自然屯，受益村民159戶631人，既解決了重點、難點問題，又整體推進了脫貧發(fā)展工作。

（二）產業(yè)扶貧，合作共贏

里湖瑤族鄉(xiāng)在扶貧開發(fā)過程中，不斷探索、實施特色優(yōu)勢產業(yè)扶貧工程，充分發(fā)掘白褲瑤聚居區(qū)瑤雞、黑豬、核桃、獼猴桃、生態(tài)米等特色優(yōu)勢農業(yè)資源和民族文化、自然景觀等特色優(yōu)勢旅游資源，打造白褲瑤民族文化品牌。因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，緊抓項目實施、股份來源、合作方式，把精準脫貧與發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)相結合，通過成立產業(yè)合作社和建立產業(yè)扶貧示范基地，讓貧困戶以土地轉讓、土地入股、勞務合作等方式，緊密連在產業(yè)鏈上，激活白褲瑤貧困村集體“造血”功能，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，帶動貧困戶增收致富。縣政府在精準脫貧工作中，積極引導全縣非公有制企業(yè)參與“千企助百村”行動，通過項目進村、產業(yè)扶村、智力援村、捐助幫村等多種形式的村企合作，探索出了一條“公司+合作社+基地+農戶”，工業(yè)與農業(yè)協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補、互利雙贏的新路子。里湖瑤族鄉(xiāng)甘河村則通過采取“公司+基地（觀光農業(yè)）+農戶”的扶貧模式，按照公司出項目、出技術、出資金，貧困戶出土地、出人力的方式，以年租金每畝600元的價格，整合流轉43戶貧困戶的326畝土地，連片打造生態(tài)休閑農業(yè)園和戀戀花谷，甘河村貧困戶從合作社每年獲取景區(qū)4%的門票分成。同時，公司還安排當?shù)刎毨罕?9人季節(jié)性從事花卉和果蔬種植、護理及景區(qū)管理等工作，年人均勞務收入14 400多元。在王尚屯，廣西某旅游開發(fā)公司憑借歌婭思谷景區(qū)的白褲瑤民族文化特色優(yōu)勢，采取“公司+合作社+農戶”模式開展旅游脫貧。公司依托白褲瑤生態(tài)旅游農民專業(yè)合作社，就近扶持瑤里村和里湖社區(qū)約300戶貧困戶，吸納白褲瑤貧困戶以民族特色村寨和民俗演藝等資源入股，合作社以相應比例的景區(qū)門票收入作為補償金給入股的白褲瑤貧困戶分紅。公司還引導農戶在景區(qū)周邊發(fā)展特色種養(yǎng)，開辦農家樂、在景區(qū)務工和生產白褲瑤民族工藝品等增收致富。目前有312戶白褲瑤村民參與民族工藝商品生產，每戶年均收入5 000元以上。這種模式，不僅讓參與扶貧的企業(yè)獲得發(fā)展，也使參與產業(yè)扶貧的白褲瑤貧困戶增收脫貧，實現(xiàn)雙贏。

（三）易地搬遷，挪窩脫貧

易地搬遷是白褲瑤地區(qū)精準脫貧的重要途徑之一。里湖瑤族鄉(xiāng)從20世紀末就開始動員人多地少，自然條件惡劣，不適宜大量人口居住的白褲瑤村民搬遷到月里、六寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少地多的地方居住，墾荒耕種。自實施精準脫貧新戰(zhàn)略后，南丹縣把里湖白褲瑤貧困戶的易地扶貧搬遷工作作為整個脫貧攻堅戰(zhàn)中最大的政治任務和最大的發(fā)展機遇，作為解決白褲瑤貧困群眾生存發(fā)展問題的重大民生工程。在里湖瑤族鄉(xiāng)王尚屯和八圩瑤族鄉(xiāng)的瑤寨、八圩社區(qū)實施“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷旅游開發(fā)項目，在安置貧困人口的同時，引入強優(yōu)企業(yè)投資配套修建旅游設施，開發(fā)白褲瑤民俗文化資源，使搬遷的白褲瑤移民通過參與旅游開發(fā)實現(xiàn)脫貧致富，從根本上解決白褲瑤群眾長期貧窮落后問題。

（四）精準培訓，智力脫貧

里湖瑤族鄉(xiāng)堅持把智力扶貧作為增強貧困戶“造血”功能的切入點，通過開展扶貧培訓等措施，不斷提高白褲瑤貧困人口的自身素質和自我發(fā)展能力，幫助貧困群眾脫貧致富。鄉(xiāng)政府通過扶貧工作隊入戶調查摸底，準確掌握白褲瑤貧困戶中勞動力的性別、年齡、就業(yè)意向和培訓需求等，建立就業(yè)幫扶機制。根據(jù)市場用工需求及貧困戶務工意愿，精準確定種植、養(yǎng)殖等重點培訓內容，采取理論講解和實際操作相結合的方式，切合實際，針對性地為白褲瑤貧困勞動力開展實用技能培訓，實現(xiàn)“培訓一人、致富一家、帶動一片”目標。如在懂甲村，里湖瑤族鄉(xiāng)就請有關專家到瑤山黑豬養(yǎng)殖示范場對白褲瑤養(yǎng)殖戶進行瑤山黑豬飼養(yǎng)技術培訓，瑤山黑豬養(yǎng)殖示范場既是貧困戶集中脫貧的示范場，又是貧困戶學習養(yǎng)豬的培訓實習基地，提高了白褲瑤貧困戶飼養(yǎng)技術水平和山黑豬的品質和產量，增加了白褲瑤貧困戶的收入。南丹縣委辦針對里湖瑤族鄉(xiāng)甲木村種植油茶存在的問題，不僅組織白褲瑤貧困戶代表到縣內油茶種植較好的六寨鎮(zhèn)油茶種植基地去實地參觀學習，還邀請林業(yè)專家到甲木村田間地頭現(xiàn)場講解油茶種植知識，使該村種植的油茶500多畝油茶成活率達90%以上。

通過采取以上措施，南丹縣精準扶貧工作取得了階段性成效，全縣減貧35 522人，各項指標達到整縣脫貧摘帽標準。2017年12月，南丹縣順利通過廣西壯族自治區(qū)人民政府組織的脫貧核查驗收。其中，里湖瑤族鄉(xiāng)自檢認定脫貧1 255戶、6 226人，未脫貧208戶、968人，順利完成了貧困戶脫貧摘帽“雙認定”工作。

四、鞏固精準脫貧成果的對策

從1981年開始到2017年，南丹白褲瑤地區(qū)長達30多年的扶貧進程經(jīng)歷了從體制改革推動反貧困階段到大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段、扶貧攻堅階段、扶貧工作綜合推進階段、全面建成小康社會扶貧攻堅新階段后，已經(jīng)基本上解決了廣大白褲瑤村民的溫飽問題。進入21世紀后，白褲瑤地區(qū)扶貧工作已從解決溫飽為主要任務的階段，轉入到鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)工作重點由過去的“漫灌式”區(qū)域扶貧開發(fā)向“滴灌式”精準脫貧轉變，取得了扶貧攻堅的階段性成效。

南丹縣精準脫貧工作雖然取得了較大的成績，但由于其原有的貧困程度較深，貧困面較廣，扶貧時間較早較長，返貧現(xiàn)象較多，扶貧任務較重，如何鞏固脫貧成果，仍然存在許多困難和問題。按照精準扶貧的要求，白褲瑤石漠化特困地區(qū)的精準脫貧工作方式和機制必須大膽創(chuàng)新，探索符合白褲瑤石漠化特困地區(qū)實際的脫貧模式。當前，應重點處理好以下幾個原則和關系。

（一）繼續(xù)堅持國家扶持和自力更生相結合原則

從里湖瑤族鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及白褲瑤的貧困生活現(xiàn)狀來看，要在2020年實現(xiàn)白褲瑤地區(qū)全部貧困人口脫貧，必須繼續(xù)堅持國家扶持和自力更生相結合原則，加大國家的扶持力度，因為僅靠白褲瑤村民的努力只能維持簡單的再生產，難以徹底擺脫貧困。所以，各級政府應加大白褲瑤地區(qū)扶貧資金的規(guī)模，把白褲瑤地區(qū)扶貧專項資金納入各級政府的財政預算，建立白褲瑤地區(qū)財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，并加大對白褲瑤地區(qū)一般性轉移支付力度。同時，外因是條件，內因是主導，貧困地區(qū)的少數(shù)民族如果沒有本民族的自力更生和艱苦奮斗，是不可能脫貧致富的?！柏毨且环N可逆狀態(tài)，外力作用既可能較快改變貧困落后面貌，也可能使之產生依賴性，這使得外力一旦發(fā)生變化，脫貧戶極易返回到原來的貧困狀態(tài)”[14]。所以，要教育、引導白褲瑤貧困村民樹立自力更生、艱苦奮斗的理念，革除“過度依賴外力”的習慣思維和“等、靠、要”的觀念，激發(fā)其內生動力，增強自我發(fā)展能力，通過國家的“輸血”培養(yǎng)起自身的“造血機制”，自力更生，艱苦奮斗，爭取早日全部脫貧。

（二）對石漠化特困地區(qū)的“直過民族”采取特殊的政策扶持

白褲瑤聚居區(qū)是典型的石漠化特困地區(qū)。石漠化地區(qū)巖溶區(qū)內由于地下河長年累月對可溶巖的溶蝕、侵蝕，在地下形成了縱橫交錯的洞穴通道，往往在斷層裂隙密集分布處形成貫通地表的巖溶天窗。廣西將這類處于“巖溶天窗”的縣稱為“天窗縣”，給予特殊的政策扶持。但因南丹縣沒有列入廣西“天窗縣”，所以白褲瑤聚居區(qū)雖是石漠化特困地區(qū)，卻沒法享受“天窗縣”的政策扶持。同時，白褲瑤聚居區(qū)雖然是瑤族鄉(xiāng)，而且是廣西典型的“直過民族”，但因南丹不是自治縣，有關自治縣的民族政策瑤族鄉(xiāng)沒法享受。像白褲瑤這樣一個地處石漠化特困地區(qū)的“直過民族”，各級政府應給予其相應的精準脫貧扶持政策，包括自治縣和“天窗縣”的扶持政策，以及“直過民族”的扶持政策，鞏固其脫貧致富成果。

（三）建立精準脫貧容錯糾錯機制

從1981年開始，白褲瑤地區(qū)就開始扶貧工作，當前正進入精準脫貧關鍵時期，還有許多難啃的硬骨頭。而精準扶貧、精準脫貧是白褲瑤地區(qū)歷史上從沒有經(jīng)歷過的為民造福的巨大工程，要做好這項工程，既無經(jīng)驗，也無教科書。建立“容錯糾錯機制”，就是要用制度為真正的精準脫貧創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓他們“輕裝上陣”，鼓勵他們創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)精準脫貧的新局面。允許在開展精準脫貧工作中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤、為在上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤、為在推動發(fā)展精準脫貧工作中無意過失的干部容錯糾錯，讓工作在精準脫貧第一線的干部愿干事、敢干事、能干成造福于民的好事。

（四）處理好易地移民與精準脫貧的關系

白褲瑤聚居區(qū)石多地少，人均占有耕地面積小，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存發(fā)展條件惡劣的白褲瑤村寨只有移民搬遷，才能最終解決貧困問題。但易地移民必須根據(jù)中央精準扶貧的精神，在科學規(guī)劃的前提下，充分考慮白褲瑤貧困人口的客觀情況和實際需求，處理好白褲瑤貧困戶的生存、發(fā)展問題。南丹縣根據(jù)白褲瑤的貧困狀況，在里湖開發(fā)“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”項目，完成了1 021戶、5 375人的易地安置工作。但安置區(qū)四周是石山，沒有耕地，沒有產業(yè)，維持生活所需的米、蔬菜、肉、水、電全靠政府發(fā)放的低保經(jīng)費維持。雖然縣里打算依靠白褲瑤傳統(tǒng)文化發(fā)展旅游經(jīng)濟，但也只能容納200名左右的勞動力婦女參加。如果沒有產業(yè)支撐，易地安置的白褲瑤村民還要走二三十里路回到原來居住的村寨種地，安置點可能成為安置空巢，村民重新返貧。如何讓易地安置的白褲瑤村民學到一門技能，找到一份養(yǎng)家糊口的工作，真正做到搬得出、留得住、能發(fā)展、早致富，是實現(xiàn)白褲瑤精準脫貧的重要問題。

（五）大力開展教育培訓工作

歷史上，白褲瑤地區(qū)的經(jīng)濟主要是傳統(tǒng)的山地農業(yè)經(jīng)濟。農業(yè)收成主要靠老天的恩賜，而不是靠科學經(jīng)營管理，所以他們一般都不太重視文化的普及和提高。據(jù)調查，40歲以上的白褲瑤人口中80%只有小學文化程度，由于文化素質低，勞動技能不高，家庭經(jīng)濟收入偏低①。據(jù)貧困人口文化程度調查統(tǒng)計，2017年，里湖瑤族鄉(xiāng)有貧困人口6 110人，其中半文盲1 333人，占貧困人口總數(shù)的21.82%;小學文化程度4 264人，占貧困人口總數(shù)的69.79%;初中文化程度461人，占貧困人口總數(shù)的7.55%;高中文化程度38人，占貧困人口總數(shù)的0.62%;高中以上文化程度14人，占貧困人口總數(shù)的0.23%。小學文化程度以下的人口占了貧困人口總數(shù)的91.61%。受教育程度不高，缺乏勞動技能，不能有效地掌握現(xiàn)代科學技術，是白褲瑤地區(qū)精準脫貧的最大障礙之一。大力發(fā)展教育，通過教育提升白褲瑤青壯年勞動力的綜合素質，掌握脫貧致富本領，是白褲瑤地區(qū)“挖窮根”的精準脫貧必經(jīng)之路。各級政府部門應進一步加大對白褲瑤地區(qū)的基礎教育投入力度，辦好白褲瑤地區(qū)的中小學教育，改善辦學條件，提高教育質量，讓更多的貧困戶孩子接受良好的教育，打破白褲瑤地區(qū)的貧困代際傳遞狀況，筑牢脫貧致富的基礎。同時，加強職業(yè)教育，使白褲瑤貧困家庭的子弟通過職業(yè)教育學到一技之長，增強脫貧致富的本領，帶動全家脫貧。此外，還應根據(jù)白褲瑤貧困戶的家庭經(jīng)濟發(fā)展特點，加大對白褲瑤青壯年勞動力實用技術技能的培訓力度，圍繞幫助貧困戶脫貧目標，因人、因戶、因村精準制定實用技術技能培訓方案，確保每個貧困戶至少有1人掌握一門脫貧致富技能，靠科技脫貧奔小康。

（六）商業(yè)資本幫扶，土地流轉脫貧

人多地少是白褲瑤地區(qū)貧困的原因之一。隨著易地扶貧搬遷工程的推進，一些人多地少的地區(qū)將轉變?yōu)槿松俚囟唷．數(shù)卣畱鶕?jù)這一情況，鼓勵商業(yè)資本進入白褲瑤地區(qū)投資，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推動高效現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。而原村屯的白褲瑤農民則通過土地流轉入股，參與扶貧攻堅的整體發(fā)展過程。這既讓商業(yè)資本有所收益，也讓白褲瑤村民通過土地流轉脫貧，享受土地流轉帶來的效益和社會發(fā)展的成果。

（七）正確處理利益分配關系，精準幫扶脫貧

產業(yè)扶貧是當前少數(shù)民族扶貧工作的新思路和新方法，但在實施過程中，存在資本方或開發(fā)主體在利用少數(shù)民族資源開發(fā)獲得較好收益后，較少考慮少數(shù)民族的利益，對少數(shù)民族村寨貧困人口關注不夠，沒有讓少數(shù)民族貧困人口很好地分享少數(shù)民族資源開發(fā)成果的情況，傷害了少數(shù)民族的利益，也有違資本方或開發(fā)主體參與扶貧事業(yè)的初衷。因此，白褲瑤地區(qū)的產業(yè)扶貧在利益分配上，要充分認識資源產權帶來的收益，既是資本方或開發(fā)主體投資的收益，也是白褲瑤資源投資的收益，為白褲瑤群眾與資本方或開發(fā)主體共同享有。在分配紅利時應充分考慮白褲瑤利益，適當給予傾斜，實現(xiàn)產業(yè)扶貧助力貧困人口脫貧的目的。

（八）精準幫扶，整體脫貧

讓廣大貧困群眾能廣泛地參與和分享扶貧成果，實現(xiàn)廣大貧困群眾整體脫貧，是精準脫貧的目標。在白褲瑤地區(qū)，從總體上看，雖然貧困面廣、貧困程度深，但從貧困戶家庭和個人來看，其貧困的程度還是有差別的。以里湖瑤族鄉(xiāng)紀蘭村為例，按照貧困戶屬性劃分，全村71位貧困戶中，一般貧困戶有5人、低保戶有25人、低保貧困戶有30人、一般農戶有11人，每個貧困戶家庭和個人的發(fā)展基礎、發(fā)展能力和收入都存在一定的差距。根據(jù)精準脫貧“不掉一村、不漏一戶、不落一人”的要求，在認真做好精準識別工作的基礎上，在各類扶貧實踐中應充分考慮各類白褲瑤貧困家庭和個人參與的廣度和深度，根據(jù)每個貧困戶家庭和個人的貧困情況精準制定幫扶計劃，讓每個貧困戶家庭和個人都成為精準扶貧工作的積極參與者，成為精準脫貧的受益者，實現(xiàn)整個白褲瑤地區(qū)的整體精準脫貧。

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責任編輯：鄭 ? 好

收稿日期：2020-02-01

基金項目： 國家民族事務委員會項目（教科司〔2018〕81號）。

作者簡介：玉時階，男，廣西民族大學瑤學研究中心教授，研究方向為瑤族歷史文化;玉璐，女，南寧師范大學學報編輯部助理研究員、博士，研究方向為民族史。