民族地區(qū)控輟保學(xué)政策的執(zhí)行分析

祝宗琴 范薇

[摘 要] 近年來，我國對(duì)普九教育的督查力度逐步提高，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)，逐漸形成史上最嚴(yán)的零容忍控輟保學(xué)政策。西南民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙語障礙、外出務(wù)工等影響，相關(guān)政策的執(zhí)行取得較大收獲的同時(shí)，仍然存在著不容忽視的深層次問題。該文以A省X縣的實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，深入揭示了民族地區(qū)兒童輟學(xué)的主要原因，并分析了日趨嚴(yán)格與規(guī)范的控輟保學(xué)政策還存在難以治愈的厭學(xué)心理和成本過大的實(shí)際問題。

[關(guān)鍵詞] 民族地區(qū);控輟保學(xué);政策執(zhí)行

[作者簡介] 祝宗琴（1997—），女，四川甘孜人，樂山師范學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生;范 薇（1981—），女，四川峨邊人，行政管理博士，樂山師范學(xué)院教師，主要從事民族行政發(fā)展研究。

[中圖分類號(hào)] G642.0? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）23-0032-02? ? [收稿日期] 2020-01-02

1986年頒布并施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定了我國所有適齡兒童必須接受九年義務(wù)制教育。為了進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育，黨中央和國務(wù)院頒布了一系列重要文件，先后建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。

一、民族地區(qū)控輟保學(xué)的政策演進(jìn)與研究趨勢

早在2002年就提出在95%的地區(qū)基本普及小學(xué)階段義務(wù)教育，到2010年民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“兩基”。2018年教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)要求在輟學(xué)高發(fā)區(qū)制定“一縣一策”工作方案。2019年由教育部牽頭開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，要求明顯降低輟學(xué)率。2019年11月14日，教育部門召開第六場“教育奮進(jìn)看落實(shí)”新聞通氣會(huì)指出：控輟保學(xué)工作取得顯著進(jìn)展，不到半年時(shí)間，全國832個(gè)國家級(jí)貧困縣義務(wù)教育階段的輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已由2019年5月底的29萬減少至6.5萬，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生人數(shù)由15萬減少至2.7萬。

學(xué)術(shù)界對(duì)控輟保學(xué)政策的研究始于本世紀(jì)初。賈忠義（2001）[1]提出應(yīng)從健全規(guī)章制度、全面提高教學(xué)質(zhì)量、關(guān)愛特殊學(xué)生三個(gè)方面完善對(duì)“控輟保學(xué)”的建議;任國平（2003）[2]提出利用學(xué)籍電子注冊(cè)管理系統(tǒng)探索“控輟保學(xué)”的新機(jī)制;牛建林[3]（2012）用定量研究證明農(nóng)村地區(qū)同齡人外出務(wù)工現(xiàn)象對(duì)義務(wù)教育階段在校生輟學(xué)具有吸引與示范作用;沈洪成[4]（2014）以云南芒市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“控輟保學(xué)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”責(zé)任制為中心，從基層治理的角度，詳細(xì)梳理了農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生、治理和應(yīng)對(duì)困境;李強(qiáng)（2019）利用中國健康營養(yǎng)調(diào)查（CHNS）數(shù)據(jù)并運(yùn)用工具變量法，發(fā)現(xiàn)1個(gè)兒童輟學(xué)最終會(huì)引發(fā)1.78至2.60個(gè)兒童輟學(xué)，且大齡兒童以及男孩更容易受同伴影響，同時(shí)高齡同伴輟學(xué)對(duì)低齡同伴有跨齡示范效應(yīng)。

二、調(diào)研點(diǎn)的選取：政策執(zhí)行效果復(fù)雜

X縣位于西南民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化等相對(duì)落后，受環(huán)境偏僻、經(jīng)濟(jì)落后、教學(xué)資源不足等影響，該縣農(nóng)村中小學(xué)生在教育方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如表所示：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，X縣在2012年—2017年期間輟學(xué)率均高于國家控制線1%的三至五倍，其中初中的輟學(xué)率最高。

三、多元輟學(xué)成因，導(dǎo)致控輟保學(xué)執(zhí)行難

1.學(xué)習(xí)困難、外界誘惑和“讀書無用論”是導(dǎo)致輟學(xué)生自動(dòng)輟學(xué)的主因。研究顯示，我國適齡兒童走向輟學(xué)道路的主要原因，已經(jīng)從家庭貧困轉(zhuǎn)化為學(xué)生自身的因素。學(xué)生因在校成績差，自尊心和自信心受打擊，覺得升學(xué)無望，是輟學(xué)的重要原因。

2.家庭收入和教育觀念依然嚴(yán)重影響輟學(xué)發(fā)生。在X縣農(nóng)村，很多夫妻育有三四個(gè)孩子，家庭收入的貧乏導(dǎo)致一些父母見識(shí)短淺，認(rèn)為不能高中畢業(yè)甚至考大學(xué)的子女，多讀少讀兩年書沒有區(qū)別。

3.應(yīng)試教育與嚴(yán)厲管理讓部分學(xué)生厭惡校園。在高考制度和防輟學(xué)的大背景下，X縣學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行比較單一的應(yīng)試教育和嚴(yán)格管控，個(gè)別制度缺乏彈性，引發(fā)部分學(xué)生尤其是處于青春叛逆期學(xué)生的反叛。

四、X縣控輟保學(xué)政策的執(zhí)行分析

針對(duì)上述復(fù)雜的輟學(xué)成因，2018年初，X縣根據(jù)國家文件全面制定控輟保學(xué)實(shí)施方案：制定并下發(fā)《X縣開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等細(xì)則，縣政府與各成員單位簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，縣教育體育局與各中小學(xué)簽訂教育系統(tǒng)控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書。

（一）X縣控輟保學(xué)政策初步成效

截止2018年8月，全縣6～16周歲未入學(xué)適齡兒童少年共621人，超齡未入學(xué)學(xué)生50人，其中1名學(xué)生經(jīng)勸返復(fù)學(xué)，其余未入學(xué)和輟學(xué)適齡學(xué)生將于9月按“就近入學(xué)、隨班就讀”的原則全數(shù)返校。截止2019年8月調(diào)研，各學(xué)校負(fù)責(zé)老師明確表示自己所負(fù)責(zé)學(xué)校輟學(xué)率為0，已沒有學(xué)生輟學(xué)。

（二）X縣控輟保學(xué)政策執(zhí)行的問題分析

1.輟學(xué)現(xiàn)象由顯性變?yōu)殡[性，厭學(xué)心理難治愈。（1）部分輟學(xué)返校學(xué)生混日子，人在心不在。筆者鄰居小孩E存在嚴(yán)重厭學(xué)心理，暑假時(shí)告訴筆者：“期末考試我?guī)卓萍悠饋聿乓话俣喾帧＿@書讀著有什么意思？可是學(xué)校不準(zhǔn)回家，老師說不讀了爸媽會(huì)抓去坐牢，只能耗著唄，反正就一年多了，初中讀完好像就不管了。有時(shí)候老師也讓（默許）我們?nèi)ゲ賵錾纤?，只要不出校門就OK。”（2）學(xué)校難以監(jiān)控每一位適齡兒童是否正常入學(xué)。G村是一個(gè)藏牧民聚居村，控輟保學(xué)政策對(duì)G村影響并不大。開學(xué)后依然可以看到本該上學(xué)的小孩跟父母一起在山上放養(yǎng)牦牛。聽說一旦把子女送進(jìn)學(xué)校被登記（學(xué)籍）后就不能再回家，部分父母干脆不讓子女跨進(jìn)校門，他們堅(jiān)信子女會(huì)像其他村里孩子一樣上過學(xué)就離開家，與其“人財(cái)兩空”不如從小關(guān)在家里，牦牛越來越貴，掙的也不比外出打工的少。

2.控輟保學(xué)政策執(zhí)行成本巨大。（1）基層教師為控輟保學(xué)工作付出巨大精力。控輟保學(xué)工作要求學(xué)校做到零輟學(xué)率，各班班主任對(duì)未正常上課的學(xué)生必須及時(shí)與家長取得聯(lián)系，第一時(shí)間勸其復(fù)學(xué)。如果家長聯(lián)系不上或者不配合時(shí)，班主任就得反復(fù)家訪直至勸回，否則教師和學(xué)校都面臨績效不合格和“一票否決制”的處罰。（2）基層政府為控輟保學(xué)工作付出巨大成本。首先，基層政府最大的負(fù)擔(dān)來自相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。其次，對(duì)外出打工的輟學(xué)生學(xué)校教師已無力去追，勸回工作就落到政府及工作人員身上。

綜上，X縣的調(diào)研資料告訴我們，零容忍的控輟保學(xué)政策顯示了我國政府對(duì)落實(shí)普九義務(wù)教育的重大決心。但是邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的實(shí)踐告訴我們，要徹底解決“治標(biāo)不治本”的問題，讓輟學(xué)返校學(xué)生接受到真正的教育，實(shí)現(xiàn)國民素質(zhì)“一個(gè)都不掉隊(duì)”的任務(wù)，我們還任重道遠(yuǎn)，需要克服發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、完善家庭教育和改良教育政策的多重困難。

參考文獻(xiàn)

[1]賈忠義.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 深化時(shí)間踏實(shí)做好控輟保學(xué)工作[J].遼寧教育研究.2000（8）：34-35.

[2]任國平.學(xué)籍電子注冊(cè)：探索“控輟保學(xué)”新機(jī)制[J].人民教育.2003（5）：11-12.

[3]牛建林.農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工潮對(duì)義務(wù)教育階段輟學(xué)的影響[J].中國人口科學(xué).2012（4）：103-110.

[4]沈洪成.教育下鄉(xiāng)：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育治理實(shí)踐[J].社會(huì)學(xué)研究，2014.2：90-115.

Analysis of the Implementation of Dropout Control Policy in Minority Regions：A Case Study on X County of A Province

ZHU Zong-qin，F(xiàn)AN Wei

（Leshan Normal College，Leshan，Sichuan 614000，China）

Abstract：In recent years，with the gradual enhancement of China's supervision of nine-year compulsory education and the promotion of precise poverty alleviation policy，the strictest zero-tolerance dropout control policy ever in history has been put forward.Due to the economic disadvantage，bilingual barriers，and migrant laborers，there are still some unignorable problems which need more research in minority regions.Based on the survey of X County of A Province，this paper reveals in depth the main reasons for dropping out of school in ethnic areas.It points out that although the dropout control policy has become increasingly strict and standardized，there are still practical problems like incurable learning-weariness and high cost.

Key words：minority regions;dropout control;implementation of policy